政府对外贸易座谈会讲话
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同志们：
今天，大家聚在一起，以座谈的形式来分析研究全省外贸工作，一是对*年的工作进行回顾和总结；二是面对国际经济形势的变化如何应对；三是提前布署明年的工作；四是提供一个相互交流学习的平台。通过座谈会，达到统一思想、坚定信心、克服困难、迎难而上，为明年的外贸工作开好局、起好步、打基础的目的。下面我讲三个方面的问题。
一、关于*年全省对外贸易的基本情况
在省委省政府的正确领导下，在全省各级商务部门和广大进出口企业的共同努力下，*年我省对外贸易克服了外需放缓、政策调整、人民币升值及成本上升等多重压力，保持了较快的发展速度，进出口、出口和进口连创新高，增长幅度均超过全国平均水平。截至到10月，全省完成进出口总值107.2亿美元，同比增长34.9%，比全国平均增幅高10.5个百分点,其中出口71.6亿美元，同比增长34%，比全国平均增幅高12.1个百分点；进口35.6亿美元，同比增长36.8%，比全国平均增幅高9.2个百分点。
预计*年全年，我省进出口总额将达到130亿美元左右，增长幅度超过34％。
1、进出口企业队伍进一步扩大，经营规模和水平有新的提高。*年我省对外贸易经营者资格备案登记工作下移到市州后，极大地调动了市州和企业的积极性，进出口企业队伍逐年扩大，目前，全省有外贸进出口经营企业4758家。今年1－10月，全省有进出口实绩企业1810家，平均规模591万美元，有出口实绩企业1586家，平均规模451万美元，有进口实绩企业604家，平均规模585万美元，无论是企业数量还是平均规模，均比上年有较大提高。民营企业快速发展，1－10月，全省民营企业出口35.57亿美元，占全省的49.68%，进口12.51亿美元，占全省的35.14%，占比分别比去年同期提高6.3和5.1个百分点。
2、开拓新兴市场成效显著，新兴市场对全省出口增长支撑作用明显。今年，我省进一步加强了国际市场开拓工作的宏观指导和统一协调，充分发挥好现有政策扶持资金的引导作用，增强市场开拓的针对性和有效性，同时，加强了重点展会的组织，充分挖掘重点展会的潜力，提升参展效果。经过多年的努力，目前我省基本形成了多元化的出口市场格局，抵抗风险的能力有所增强。今年，在传统出口市场出口增速放缓的情况下，新兴市场出口快速增长，如拉丁美洲增长了69.11%，中东增长了67.55%，大洋洲增长了64.35%，东盟增长了53.15%，支撑了全省出口的较快增长。
3、“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略效果明显，高附加值、品牌商品出口占比增大。近年来，我省大力实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略，加大对高附加值产业、企业的政策扶持，开展出口名牌评选，出口商品附加值、品牌化程度有所提高。机电产品出口连续几年快速增长，几乎占到全省出口的三分之一，工程机械等一批具有较高技术含量和附加值、具有自主知识产权的机电产品出口增长迅速，今年，三一重工、中联重科、山河智能三家工程机械龙头企业出口均成倍增长，1-10月合计出口达7.12亿美元。我省48家出口名牌企业出口额占全省出口的21.7％，比去年又有所提高。
4、大力推动贸易便利化，外贸发展环境进一步优化。一是积极推动我省“大通关”建设，配合“五定班列”的开通，对企业和货源做了大量的调研和基础性工作。二是针对我省出口退税困难大、返还慢的问题，进行了深入调研，下一步将向省政府提出解决意见。三是积极配合商务部对我省劳动密集型产品中小出口企业融资问题进行全面调研，为国家有关政策的制定提供了重要参考。四是多次到浏阳调研花炮出口的问题，积极呼吁帮助疏通花炮出口通道。
5、做好入世后过渡期应对工作，努力创造公平贸易环境。一是积极组织涉案企业开展贸易摩擦案件的应诉协调和分类指导，应诉率和胜诉率都有所提高。二是加强贸易摩擦的防范，初步建立了我省重点出口商品和重点出口市场的出口预警机制和应对反补贴、“337调查”工作机制。三是配合商务部产业损害预警机制建设，做好了我省首批242家产业安全数据库样本企业的数据报送，确保了准确、全面的样本企业数据源，为我省产业保护工作打下了坚实的基础。
二、正确分析当前和明年我省对外贸易所面临的形势
当前，我省对外贸易面临的大环境是国际国内经济环境多变复杂,不确定因素多，明年经济总的走势不明。这就需要我们把握新形势，研究新问题，探索新方法，寻求新突破。我认为当前面临的主要经济环境是：市场需求、政策导向和企业信心。
1、市场需求。国际市场需求是影响出口的决定性因素。当前，各国经济增长都出现了不同程度的放缓，经济的不景气，直接影响到人们的购买力和对经济发展前景的信心，越来越多的人没有钱消费，或者不敢消费，使国际市场需求不振。尽管发达国家和许多发展中国家推出了稳定金融秩序、刺激经济增长的措施，但全球市场信心的恢复、体制和结构问题的解决需要一个过程。11月6日，国际货币基金组织（IMF）将明年世界经济增长预期进一步下调至2.2%，发达国家整体下降0.3%，将是二战以来首次出现下降，其中作为我省主要出口市场的美国下降0.7%，欧元区下降0.5%，日本下降0.2%。随着经济增长放缓、失业率上升，世界各国可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球范围的贸易保护主义威胁增大。国际市场需求下降和贸易保护主义抬头，都将对我省出口产生不利影响。但是，另一方面，国际市场需求减弱对高档产品的出口影响较大，我省出口的产品主要属于中低档，且大部分是日用消费品，需求弹性小，影响也相对较小，在消费者收入预期不稳的情况下，对低档出口产品的需求可能还会增加。此外，近年来我省开拓新兴市场的效果较好，对中东、南美、南亚等新兴市场的出口持续较快增长，而目前我省对这些国家出口占总出口的比重还不高，进一步开拓市场还有很大的潜力，将部分弥补传统出口市场需求下降留下的空白。
2、政策导向。从去年和今年上半年国家多次调低部分商品出口退税率，到今年下半年调高部分纺织品、服装、玩具、家具和高附加值的机电产品出口退税率，表明我国政府已经意识到出口到了困难的时期，并开始实施积极的出口政策。商务部透露，后阶段，国家还将进一步改善对外贸易环境，包括进出口管理、通关便利化、进出口税收、外汇管理等方面，采取必要措施，支持优势企业和产品出口，鼓励金融机构增加对中小出口企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，增加国内需要的产品进口。这些外贸促进政策措施表明了国家支持外贸发展的态度，不仅让企业直接受益，更重要的是振奋了企业的信心，有利于稳定外贸增长。
3、企业信心。企业信心也是一个非常重要的因素。在金融危机面前，悲观的企业会认为是末日，会关闭企业或者让企业破产；乐观的企业会认为是市场重新洗牌、站上制高点的难得机会，会采取一切措施度过难关。2005年汇改以来，人民币累计升值20%左右，劳动力成本不断上升，部分商品出口退税率下调，但我省外贸出口年年都有较大幅度增长，每年上一个新台阶。今年，在遭遇了严重的冰雪灾害和面临严峻国际环境的情况下，我省出口还保持了较快增长，充分说明了我省企业应对外部环境变化的能力明显增强。目前，世界主要经济体经济并没有出现根本性变坏，我国经济仍然健康发展，国家促进外贸发展的力度不断加大，新兴市场还有很大潜力可挖，作为出口企业，要理性辩证的看待当前的外贸发展环境，坚定信心，克服困难，采取措施，加快发展。
总体来说，2009年我省外贸发展既面临着机遇，也面对着挑战，这就要求我们各级商务部门坚定信心、克服困难、迎难而上、趋利避害，把不利变有利，把挑战当机遇。我们既要充分估计国际经济环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我省对外贸易平稳较快发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识；又要正确认识有利条件和积极因素，坚定信心，有效应对，加大外贸促进力度，努力化解和应对外部冲击。
三、关于2009年的主要工作和任务
2009年，我省外贸既要保持较快增长，又要贯彻落实好科学发展观，调整优化外贸结构，转变外贸增长方式。
1、树立信心，积极应对。
当前，外贸发展的外部环境不好，部分企业对扩大出口过分悲观，个别商务部门的同志对发展外贸信心不足，这对我们的外贸工作非常不利。首先，商务部门的同志要充分认清国际国内形势，统一好思想。虽然目前我们面对的外部环境是一个不景气的时期，但是机遇和挑战都实实在在摆在我们面前，关键是我们如何把握机遇，坚定信心，克服困难，扎实工作，寻求突破。只有认识到这一点，才能做好我们的工作。其次，商务部门的同志要多到基层和企业调研，加强服务，坚定企业信心。每到一个地方，每开一个会议，都要为企业上好形势政策课，让企业认清外贸发展的形势、了解国家政策，鼓励企业积极采取措施，集中精力抓业务。
2、加强调研，当好参谋。
各级商务部门要密切关注国际经济环境和我国外贸政策的变化，随时掌握国际环境和政策变化对我省外贸的影响情况。一是配合国家和省里外贸促进政策的制定，抓好各项专项调研，为政策制定当好参谋。提高退税是促进出口的有效手段之一，目前国家已经提高了部分商品的出口退税，并且还在为下一步提高出口退税征求意见，我们要全面收集出口退税的情况，认真听取行业和企业的意见，积极提出合理化建议。二是做好重点商品出口情况的监控，对受影响较大的商品要深入调研，认真分析各出口市场和出口企业的表现情况，及时提出有效应对措施。三是加强日常外贸运行分析，在准确和深度上下功夫，充分反映真实运行情况，为领导决策当好参谋。四是加强对县区的业务指导和调度，充分发挥县区的工作积极性，形成省市县三级联动、全省一盘棋的良好工作局面。
3、抓住重点，找准突破口。
一是抓重点商品。机电产品、钢材、有色金属、农产品、纺织服装、烟花爆竹、陶瓷等产品出口占我省出口的80%以上，是我省主要的出口商品。机电产品、钢材、有色金属与投资紧密联系在一起，明年，世界各国经济增长将进一步放缓，全球投资将会减少，对这些商品的需求也会相应减少，但是，这并不代表所有市场的需求都会减少。应对经济衰退，发达国家的主要措施是刺激消费，而发展中国家和新兴市场的主要措施是加大基础设施建设和投资，因此，发展中国家和新兴市场的需求有可能反而增加，我们应将重点放在这些市场上。农产品、纺织服装、陶瓷属于日用消费品，需求弹性小，全球总体需求不会有太多下降，但由于经济衰退将引起失业增多，部分国家很可能采取较为严厉的贸易保护政策，因此，我们要密切关注重点市场贸易政策的变化，防止在产品质量、技术标准、反倾销、反补贴等方面设置障碍。烟花爆竹属于节日礼品，受经济不景气的影响较大，需求可能下降较快，要重点研究，提出扶持产业发展的对策。另外，近年来，以物美价廉著称的我国商品受到了亚洲周边国家商品的强烈冲击，已无明显的价格优势，因此，要加快调整出口商品结构，提高出口商品附加值，尽量回避低端市场的激烈竞争。
二是抓重点市场。欧盟、美国、日本是我省传统主要出口市场，占我省出口的1/3以上，由于受金融危机影响较大，明年对这些市场出口保持较快增长的难度很大。一方面，我们要千方百计保持这些市场出口增长不滑坡，同时，要深度开发中东、南亚、东欧、拉美、非洲等新兴市场，积极开发适合新兴市场需求的新产品，实现对这些地区出口的快速增长。我们要继续利用好市场开拓引导资金，有针对性的深度开发有发展潜力的新兴市场。重点组织好广交会、华交会、中部博览会、东盟博览会等国内重点展会，同时，统一组织参加部分效果好的境外展会。鼓励市州商务主管部门统一组织本地企业到境外参展，市州组织的展会只要符合我省市场开拓的方向，并经省厅备案同意的，均可获得市场开拓资金支持。政策资金只是起引导作用，各级商务主管部门更要做好宣传工作，大力推动企业自觉主动的开拓新兴市场。
三是抓重点企业。首先，要抓好本地区的龙头进出口企业，对进出口额在500万美元以上的企业要适时调度分析，出现增幅或降幅较大时要跟踪调研，详细掌握其发展动态和变化趋势。同时做好相关服务工作，充分用好有关扶持政策，支持其提高出口质量和水平。要加强品牌建设工作，扶持品牌建设投入大、品牌基础较好的企业，推动品牌企业做大做强。其次，要抓好有一定规模的民营企业，近年来，民营企业占我省外贸的比重不断增大，已经成为增长的主要力量，但是，由于管理较落后、人才匮乏等问题，大部份民营企业规模还不大、层次不高，我们要在进一步扩大民营企业数量的同时，注重提高民营企业质量和水平，通过加强指导、重点扶持，培育一批骨干民营企业。第三，要抓好有出口潜力的中小企业，各市州要根据本地实际情况，选择一些潜力企业，重点跟踪，着力培育。
4、积极承接产业转移，实现加工贸易快速发展。
承接产业转移发展加工贸易，是省委、省政府大力发展开放型经济，加快推进湖南新型工业化进程，实现经济又好又快发展的重要举措。和中部六省的进出口相比，一般贸易我省无论是增幅和总量上都不低于中部六省，关键落后在加工贸易。我省加工贸易对外贸的贡献小，加工贸易进出口所占比重长期徘徊在10%左右，*年1－10月仅为8.6%，大大低于全国的平均水平，在中部六省中排倒数第一。承接产业转移为加快我省加工贸易发展带来了千载难逢的机遇，各级商务部门要积极抢抓新一轮产业转移的发展机遇，将承接产业转移与加工贸易项目招商紧密结合起来，以积极有效的政策支持为引导，以加强基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，以工业园区、出口加工区、重点承接市、加工贸易龙头企业等为主要载体，重点引进辐射带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业。最近，在国际金融危机影响下，商务部和海关了最新公告，从今年12月1日起，暂停A类和B类企业加工贸易限制类保证金台账“实转”，实行“空转”管理，这意味着中西部原来的政策优势正在减弱，因此，更要抓紧时间，抢抓机遇，抓紧落实。
同时，也要注重引导本地外资企业、民营企业积极开展加工贸易，从信息、资源、客户等方面入手，形成加工贸易企业网络，帮助各类企业开展横向联合、配套经营，带动本地相关产品出口。要帮助企业解决在加工贸易中的困难和问题，加强与海关、商检、退税等部门的联系，切实解决我省加工贸易中存在的“有加工无贸易”、“本地加工，沿海出口”的现象。力争通过三年努力，实现全省加工贸易进出口的大幅增长，成为全省对外贸易实现跨越式发展的主要推动力。
5、推进贸易便利化，营造良好的外贸环境。
大力推动“大通关”建设，积极主动参与我省大通关工作机制，逐步建立关贸、检贸、汇贸、税贸等协调联系机制。进一步做好长沙至深圳、醴陵至深圳“五定班列”的相关支持工作，主要在货源的组织、客户推介上发挥商务部门的优势，帮助承运方保障其顺利运转。对铁海联运、出口物流园区建设给与帮助和扶持。在出口退税调研的基础上，积极向省政府反应我省出口退税环节存在的问题，争取政府重视和支持，我们正在积极建议出口退税全部由省级财政承担，减少地方财政负担，充分发挥退税对出口的促进作用。市、县商务部门要加强与海关、外汇、商检、税务和银行等外贸相关部门的联系和协调合作，做好对通关、结汇、检验、退税等情况的跟踪调研，及时协调解决存在的问题，努力创造良好的外贸发展软环境。
6、加强自身建设，搞好服务促进发展。
首先，各级商务部门的同志要加强自身建设。要深入学习科学发展观，用科学的发展观指导工作实践，提高工作成效；要增强应对国内外经济环境变化的能力，善于应对新的变化和挑战，研究新形势下推动外贸工作的措施和办法，在不断变化中求发展；要抓好业务知识的学习，发展加工贸易是我省外贸工作的重点，以前对加工贸易研究得不多，现在要重点加强学习和研究；要提高调研的能力，多深入基层调查研究，多向企业了解情况。其次，市、县商务主管部门要认真按照省厅的统一部署，切实抓好全年各项工作，要充分发挥好主观能动性，根据本地区的实际情况，开创性的开展工作。三是各级商务部门要牢固树立“服务就是权力”的思想，真正为企业排忧解难办实事，让各级商务部门成为进出口企业的“娘家”。
同志们，今年是艰苦的一年，也是丰收的一年；明年，我们的困难会很多，相信我们的收获也会很大。希望大家进一步落实好今年最后1个月的工作，在认真总结今年工作的基础上，布置安排好明年的各项工作，紧紧围绕加快发展速度、提高发展质量，抓好工作重点，全面完成好明年各项工作任务。
