经济社会发展会议讲话市
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同志们：
这次全市经济工作会议，是在外部经济环境异常复杂，发展面临困难多、挑战大的形势下召开的一次重要会议。开好这次会议，安排部署好今年全市经济工作，对于统一广大干群思想，坚定信心，振奋精神，克服各种困难，妥善应对挑战，以更加解放的思想、更大的工作魄力，切实加快全市经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定意义重大。
刚才，刘华副市长对全市*年经济工作作了非常全面的总结，并对今年的工作作了具体的安排部署；市委罗文慧副书记就做好全年经济工作作了重要讲话；市属有关部门结合本部门实际就今年要抓好的重点工作作了很好的发言。我都完全赞同，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，坚定加快发展的信心和决心
刚刚过去的*年，是我市改革开放以来极不寻常、极不平凡的一年。从轰轰烈烈的解放思想大讨论，州庆、市庆等重大活动，盛况空前的北京奥运会，到岁末历史罕见的“11·02”特大自然灾害，愈演愈烈的国际金融危机，件件桩桩大事难事，无不深刻影响着*的每一个角落。面对前所未有的困难和严峻挑战，全市上下在州委、州人民政府和市委的正确领导下，紧紧围绕加快推进全市经济社会又好又快发展这一主题，以科学发展观为指导，优化结构，培强产业，狠抓项目，统筹城乡，坚定不移地推进“工商强市”战略和滇中特色大城市建设步伐，积极应对经济发展中的复杂形势和突如其来的自然灾害，全市经济保持了平稳较快增长，生产总值、财政收入、固定资产投资和工业增加值分别增长14.2％、52％、26.6％和16.1％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.2％和9.7％，为2009年的经济工作奠定了良好基础。
成绩值得肯定，形势催人奋进。受国际金融危机的影响，2009年，可能是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们必须清醒地认识到，面临的困难和挑战都是发展中的问题，是“增长中的增速减缓”、“前进中的风雨交加”、“发展中的喜忧并存”。
从国际看：金融危机、经济危机冲击很大，是百年不遇，前所未有，还未见底，所造成的严重后果还将进一步显现，经济增长明显减速，通货紧缩的压力将继续增大。今年主要发达国家经济有可能全面衰退，新兴经济体和发展中国家经济增速明显下滑，世界经济环境中存在的不确定因素和突发性风险前所未有。据国际货币基金组织预测，2009年全球经济增长率将由*年的5％下降到2.2％；发达国家经济将下降至0.3％；新兴经济体和发展中国家经济增速将由8％下降到5.1％。
从国内看：受国际金融危机和世界经济增长明显减速影响，中国经济运行困难明显增加，进出口下滑，工业生产放缓，部分企业生产经营困难，就业难度加大。1—2月，国家财政总收入10240亿元，比去年同期下降11.4％；进出口总额2668亿美元，比去年同期下降27.2％，伴随内外需增长引擎的同时滑落，中国经济将面临十分严峻的挑战。
从我州来看：全州工业生产回落至*以来的最低增速，外贸出口大幅下降。
就我市而言，情况不容乐观。
第一，主要经济指标有所下降。今年1—2月，全市累计完成财政总收入1.92亿元，下降16.7％。其中：完成地方一般预算收入1.2亿元，下降15.5％。地方一般预算支出9991万元，同比增长0.8％。
第二，工业经济处于回落态势。今年1—2月，一是工业生产下滑。全市累计实现工业总产值19.49亿元，较去年同期22.42亿元，下降13.1％。其中：规模以上工业实现产值16.37亿元，较去年同期17.83亿元，下降8.2％；实现工业增加值9.33亿元，较去年同期9.68亿元，下降3％。二是轻工业增幅持续高于重工业。我市重工业受金融危机影响较大，特别是铜、铝等产品价格大幅下跌，导致增速下滑。规模以上轻工业实现工业总产值11.66亿元，同比增长1.1％，占规模工业的71.2％；重工业实现工业总产值4.71亿元，同比下降25.2％，规模以上轻工业产值增速高于重工业26.3个百分点。规模以上轻工业实现工业增加值8.28亿元，同比增长0.8％，重工业实现工业增加值1.05亿元，同比下降24.8％，规模以上轻工业增加值增速高于重工业25.6个百分点。三是规模以上工业四项指标中有三项处于下滑趋势，形势严峻。规模以上工业实现工业增加值9.33亿元，较去年同期9.68亿元，下降3％；主营业务收入16.06亿元，较去年同期16.45亿元，下降2.4％；利税总额10.1亿元，较去年同期9.48亿元，增长6.6％；利润总额2.83亿元，较去年同期2.98亿元，下降5％；完成销售产值96.15亿元，增长9.4％。产销衔接较好，工业产品销售率为109.63％，较去年同期96.68％，提高12.95个百分点。四是企业开工率不足，部分企业停产、限产、压产。今年以来，国际金融危机对我市工业经济的影响持续显现，52户规模以上企业中，滇中铝业、宝亿实业、特瑞塑料、源泰矿业4户企业处于停产状态，盘龙云海、燃二化工等20户企业产值同比下降。
第三，重点优势产业发展放缓。由于市场竞争更加激烈，工业企业普遍存在产品积压、回款不畅、流动资金紧张等问题，生产经营面临较多困难，部份企业面临资金链断裂的危险，企业投资信心严重不足，房地产投资逐渐萎缩。从几个大行业看，红塔集团调整卷烟生产结构，烟草制品业增加值仅增长3.1％；盘龙云海去年底库存产品积压较多，影响了今年的正常生产，加之一季度广告费支出较大，医药制造业增加值下降18.3％；滇中铝业年初来一直停产，滇中有色金属公司只有硫酸和粗铜两条线正常生产，阳极铜生产线停产，新建生产线未投产，冶金业下降65％；受限于企业不景气，用电量下降，电力业下降3.3％，我市经济增速明显下降，企业生产经营面临较多困难，财政增收异常艰难。所以，我们一定要看到经济形势的严峻性、复杂性。
在严峻的形势面前，我们也要充分认识到，危机中往往孕育着机遇，大危机蕴藏着大机遇。从国家宏观环境和我市基本市情看，保持今年经济持续快速发展蕴含许多机遇。从发展环境和大的形势看，我国经济社会发展的基本态势、所处的战略机遇期、支撑发展的基本条件没有改变。从目前发展条件看：一是宏观调控政策带来的机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加公共支出、实行结构性减税、优化财政支出结构、出台相关配套政策，这是我们推动经济发展的重大政策机遇。二是加大投资赋予的机遇。国家加大对交通、城市公用设施、农田水利、社会事业等方面的投资，并采取国债转借方式帮助地方筹措配套资金，这是我们突破瓶颈制约、改善发展硬件环境和民生的难得机遇。三是扩大消费蕴含的机遇。国家调整国民收入分配格局，稳步提高中等收入者比重和低收入者收入水平，扩宽民生投资渠道，开拓农村市场，这是我们提高城乡居民收入和发展农村经济的宝贵机遇。四是调整结构提供的机遇。国家加大西部重点地区开发建设力度，支持把资源优势转化为产业优势，这为我们加快产业结构优化升级提供了良好机遇。五是“三农”发展的机遇。国家大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大规模开展土地整治和中低产田改造，较大幅度增加农业补贴，这是我们推动农业发展、改善农村生产生活条件的现实机遇。六是市场机遇。经济波动时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期。在金融危机的大背景下，市场资本、劳动力、技术等要素交易成本降低，有实力的企业可以抢抓机遇，充分吸纳资金、技术、人才等生产要素，实现企业自身素质提升和低成本扩张。七是我们拥有后发赶超机遇。区域竞争就像赛车一样，在直道上比赛，很难将对手赶上，只有在弯道区，才有可能超越对手。当前，经济发展处于弯道区，也正是我们运用“弯道超车”效应，实现后发赶超的最好时期。从目前来看，1—2月，我市完成固定资产投资总额3.69亿元，同比增长44.9％，实现社会消费品零售总额4.58亿元，增长18.6％，这说明在国家和省、州、市一系列政策措施的促进下，在我们的共同努力下，我市经济正逐步好转。只要我们进一步增强企业的投资信心、群众的创业信心和干部的工作信心，更加积极主动的应对挑战，就一定能战胜困难，就一定能化危机为良机，就一定能推动全市经济社会平稳较快发展。
每一次危机，都是一次重新洗牌；每一轮经济危机，都孕育着新一轮的经济增长。综观市内外发展实践，优势总是在抢抓机遇中形成的，差距都是在错失机遇中扩大的。形势复杂多变，机遇转瞬即逝，看到机遇并不等于抓住了机遇，拥有机遇并不等于用好机遇。抢抓机遇、乘势而上、有所作为，是我们义不容辞的历史责任。瞻前顾后、左顾右盼、丧失机遇，就是最大的失职。各级领导干部一定要坚定信心、振奋精神，切实增强忧患意识和机遇意识，善于在逆境中发现和培育有利因素，善于从国内外条件相互转化中创造发展条件，实实在在地谋划几件大事，办成几件实事，真正把各种机遇转化为发展的新优势。抓好今年的经济工作，关键是要坚定发展信心。越是困难时候，越要树立信心，越是困难时候，越要敢于前进。我们一定要把思想和行动统一到州委、州人民政府和市委、市人民政府对国际国内经济形势的分析判断和重大决策部署上来，进一步增强企业的投资信心、群众的创业信心、干部的工作信心，扎扎实实地抓好上项目、调结构、重民生、强基础各项工作的落实，化危机为转机，开创我市经济社会又好又快发展的新局面。
二、以更大的工作力度，着力加快全市经济社会发展步伐
2009年是新中国成立60周年，也是深入贯彻落实*大精神、推进跨越发展的重要一年，更是我市实施“*”规划和迈出滇中特色大城市建设实质性步伐的关键之年，面临的压力更大、任务更重，需要我们用更高的智慧、用发展的办法解决发展中的问题，以更加解放的思想，用更大的勇气去攻坚克难，继续推动经济社会平稳较快发展。
（一）要切实加大思想解放的力度。我们与其它先进地区比，表面上看是经济实力的差距，但根本的却是思想观念上的差距。我们必须持续不断地解放思想，打开“总阀门”，解决好思路问题、胆略问题、气魄问题，勇于突破“不可能”的思维局限，对定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的办法。要善于运用市场经济的理念和办法解决问题，勇于在困难面前创造奇迹、追求卓越。这既是一种工作标准，更是一种能力要求。要倡导这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生幸福，必须做的事，顶着压力也要做；必须负的责，迎着风险也要担。在推进发展进程中，可能会让同志们工作上累一些，但决不会让大家精神上受“累”，我们要理直气壮地支持干事者，旗帜鲜明地鼓励创新者，真心实意地宽容失败者，着力营造鼓励干事、支持创业、保护创新的良好环境。
（二）要切实加大科学发展的力度。科学发展观是我国现代化建设的指导方针，也是我们应对挑战、战胜困难的强大思想武器。各级干部要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，切实加强自身学习，做学在前面、用在前面的表率。要重学强本，勤思善谋，不仅要能干事、会干事、干成事，也要会出主意、想办法、谋新路，努力以思考上的超前，实现思路上的领先和工作上的主动。要注重调研，加强对涉及全市发展全局和群众关心的重点、难点和热点问题进行专题调研，加强对国家投资、金融、财政、产业等政策的学习和运用，加强对经济运行的分析研判和服务保障，及时发现、解决经济社会中出现的新情况和新问题。特别是对那些事关全局的重大问题，要见之于未萌，防之于未发，准确把握，正确应对，增强工作的时效性、科学性。
（三）要切实加大工作创新的力度。面对新的形势和任务，我们能不能继续保持良好的发展势头，能不能开创发展新局面，取决于我们有没有创新的思维、创新的胆略、创新的举措，这也是跨越式发展的前提和要求。一是要认真研究经济社会发展中具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，认真研究国家政策和宏观经济走势、市场变化，学会用与越式发展相适应的思维方式，增强工作的预见性和主动性，力争用超前的思维谋划全面，服务于全市经济社会发展。二是在发展这一问题上，凡中央和省、州、市有明文规定的政策，必须不折不扣地贯彻执行；凡现行政策没有规定的，只要符合科学发展的事、符合群众根本利益的事、符合我市实际的事，只要看准了，就是迎着再大的困难，碰到再大的矛盾，也要敢闯、敢试，决不能墨守成规，人为地找框框、设框框，限制别人，束缚自己，要在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题。三是面对平稳较快发展的新要求，面对宏观调控政策的新变化，面对我市科学发展的新阶段，各级干部一定要在认清自己所处的位置与肩负的责任，积极主动地做好本部门和本人职责范围内工作的基础上，以高度负责的精神，埋头苦干、巧干快干，用创新的举措来创造性地开展工作，多出新招、多用实招、多创高招，始终保持攻坚克难的勇气和锐气，不断在工作中完善、在工作中创新、在工作中提升，促使各项重点工作、重点工程、重大事项取得新突破。在具体工作中，要在以下九个方面努力实现新突破：深化投资体制改革，着力在扩大投入上实现新突破；提升产业层次，着力在发展新型工业上实现新突破；大力发展现代农业，着力在新农村建设上实现新突破；转变发展理念，着力在服务业发展上实现新突破；实施产业招商，着力在对外开放上实现新突破；提高规划建设管理水平，着力在建设生态宜居城市上实现新突破；坚持开发与保护并举，着力在改善生态环境上实现新突破；强化增收节支，着力在壮大地方财力上实现新突破；突出改善民生，着力在构建和谐社会上实现新突破，努力开创各项工作的新局面。
（四）要切实加大抓实项目的力度。发展是第一要务，项目是第一载体。一个地方或一个单位有没有发展、有没有突破、有没有亮点，主要看项目建设；一个班子或一名领导能力强不强、作风实不实、政绩怎么样，也主要看项目建设。必须把抓项目建设作为各级各部门的日常工作，把项目建设的成效作为考核领导干部政绩和干部作风的重要标尺。一要集中精力引外资。坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，全面提升招商引资项目的履约率和资金到位率。要放手放胆、用足用活、先行先试政策，加大产业转移承接力度，积极引进战略投资者。要把招商引资任务量化分解到各单位和各乡镇，严格考核，奖罚兑现，对重大招商引资项目要给予重奖，真正形成既有压力更有动力的大招商工作格局。二要集中精力跑项目。全市各级各部门要把争资立项工作作为2009年工作的重中之重来抓，充分调动一切积极因素，找准争资立项突破口，确保争取上级补助收入（转移支付）和各类项目建设支持资金大幅增加，实现重大项目的争取要取得重大进展的目标。三要集中精力抓进度。关键要落实项目建设责任，真正把项目建设作为抓工作的主战场。衡量工作绩效，关键就是看项目，看项目是否落地开工，看项目完成多少实物工作量，看项目最终效果如何。坚持以项目建设论英雄，从项目建设看能力、比高低，做到不尽责就问责，不变状态就变位置，不换思想就换人。重奖有功之臣，真正让干事的有位置、创新的有舞台、奋进的有机会、守摊的没市场、浮躁的受冷落、腐败的受惩处。
（五）要切实加大资源整合力度。资源是现实的竞争力，更是未来的生产力。我们要牢固树立“资源有限、发展无限，空间有限、作为无限”的理念，全力做好资源整合这篇文章，走集约化、节约型、低投资、高回报的发展道路，保证资源的永续利用。一是整合土地资源。加强土地调度，加大土地开发整理力度，解决企业急需用地问题，优先保证投资强度大、技术含量高、市场前景好的企业用地需求，坚决防止和纠正小项目大占地、无项目乱圈地的现象，切实提高土地利用率和单位面积的投入产出率。二是有效运营集体资产。管理、经营好集体资产，不仅有利于资产的保值增值，而且可以创造丰厚的财力。对市级资产，要通过兼并重组、出租转让等手段，实现收益最大化；对社区和村级资产，要通过独资、合资等方式，加快建设拥有自主产权的楼宇、商铺，增加稳定而持久的经营性收入。三是大力整合社会资源。综合利用教育、文化、卫生、计生、社区等领域资源，打破城乡分割和部门垄断，鼓励各种经济组织参与投资开发，把潜在资源转化为现实资源，把闲置资源转化为效益资源，促进经济的可持续发展。对于开发区来说，要创新开发区体制机制，突出抓好产业资源的整合，提高载体产业配套能力，推进项目功能叠加，促进产业联动、优势互补、资源共享，着力培育产业龙头企业，提升产业化发展水平，真正把开发区做大做强、做出特色。
三、狠抓落实，切实加快推进各项工作，确保取得实效
做好今年的经济工作，领导是关键，根本在落实。各乡镇、各部门要进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，认真改进工作作风，切实提高行政效能，确保思想认识、组织领导、工作落实到位，有力、有序、有效地完成今年各项工作任务。
（一）要提高服务水平。要按照建设服务型政府的要求，结合阳光政府四项制度的实施，切实转变政府职能，优化政务环境，提高政府的公信力和执行力。要真心实意地帮助企业解决项目建设和发展过程中的实际困难，尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众充分共享改革发展的成果。今年，金融危机对企业的负面影响将进一步加深，企业生产经营困难也会随之加大。要以“服务企业发展，推进项目落实”为主题，深入实施“解困、扶持、服务”工程，帮助企业度过难关，促进项目顺利实施。
（二）要改进工作作风。要大力弘扬真抓实干、迎难而上、雷厉风行、开拓创新、亲民爱民五种作风。切实提高公务人员特别是领导干部的以人为本意识、守土有责意识、执政为民意识，进一步建立健全问责制，严格实施行政执法责任制，不断完善和落实好考核评议和奖惩激励等各项制度，努力营造干事创业的良好氛围。坚决克服形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海，深入实际、深入群众、深入基层、深入第一线，加强调查研究，掌握真实情况，制定符合实际的政策措施。
（三）要坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到办事讲规矩、讲规范。着力解决行政执法中的不作为、乱作为问题。要强化行政监督，积极完善各种监督机制，自觉接受各方面的监督。
（四）要加大督促检查。对今年的重点工作，我们要将目标任务细化量化，层层分解，落实到基层，责任到人，促使人人出智慧、想办法，人人有任务、有压力、有动力。建立健全考核评价机制，建立实行工作落实情况跟踪反馈制度，强化责任追究，加强督促检查，把“落实党政决策部署、完成重大工作任务”作为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地。对落实得力、表现突出、成绩显著的要大胆提拔使用；对不思进取、工作不力、业绩平平的要及时调整；对敷衍塞责、无所作为、失职渎职的要坚决撤换。
（五）要保持清正廉洁。各级领导干部要带头执行好党纪政纪的各项规定，树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚。要认真落实党风廉政建设责任制，抓好廉政建设和反腐败工作，做到勤政、优政、廉政，能干事、会干事、干成事、不出事，共同开创全市转型发展、安全发展、和谐发展的崭新局面。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。我们已经站在了一个新的历史起点上，新的形势，新的要求，呼唤我们有新的作为，新的业绩。让我们坚持以党的*大和*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，大胆解放思想，聚力改革创新，以百倍的信心和勇气，变压力为动力，化挑战为机遇，科学谋划，沉着应对，迎难而上，积极作为，为建设“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”的滇中特色大城市而努力奋斗！
