建设局实践科学发展观动员会讲话

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同志们：

全面贯彻落实科学发展观，是党的*大作出的战略决策。全党学习实践活动分三批进行，每批半年左右时间。第一批是省级机关和事业单位，目前已基本结束，我市的高州作为参加全省第一批学习实践活动的县级试点单位，已先行开展；第二批是市、县级机关单位和省属部分单位，从现在开始到今年8月基本结束；第三批是农村和城市基层单位，从今年9月开始到明年2月基本结束。

今天，我们在这里召开茂名市第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务就是学习贯彻中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要精神，对我局开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和部署。下面，我就如何开展好我局的学习实践活动讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握开展学习实践活动的重大现实意义

党的*大以来，以*同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国际发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观提出五年多来，内容不断丰富，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，得到全党全国人民的高度认同，引起国际社会的广泛关注。当前，世情、国情、党情发生深刻变化，我市进入加快发展、科学发展的关键时期，应对国际金融危机的任务也十分繁重，按中央和省委的要求开展深入学习实践科学发展观活动，具有重大的现实意义。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动是用马克思主义中国化最新成果武装全市党员干部的迫切要求。科学发展观是马克思主义中国化最新理论成果的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，对科学发展观的认识越深，我们走的弯路就越少，我们的步伐就愈加坚定，我们的发展就能更好更快。近几年来，在科学发展观的指导下，我们坚持统筹兼顾的根本方法，多谋促发展、强后劲之策，多干打基础、利长远之事，更加注重长远规划，更加注重项目前期工作，更加注重基础设施建设等等，为茂名的科学发展积蓄了持久动力。总体上看，广大党员干部尤其是各级领导干部，在贯彻落实科学发展观上，认识在逐步深化，实践在不断推进。但是必须看到，科学发展观是一个内涵十分丰富的科学理论体系，全面掌握这一强大思想武器并运用于指导我市的改革发展，需要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。

开展这次学习实践活动，就是要组织广大党员干部进行深入系统的学习，准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真查找思想、作风、能力和体制机制上与科学发展观不相适应的问题，做到真学真信、真懂真用，提高运用科学发展观的立场观点方法解决制约茂名科学发展难题的能力，使全体党员干部更加自觉、更加自如地运用科学发展观指导工作实践，推动茂名经济社会又好又快发展。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动是推进和落实解放思想学习讨论活动成果的迫切要求。去年，我局按照市委的统一部署，组织开展了为期半年的解放思想学习讨论活动，初步解决了在思想观念、体制机制和工作作风方面存在的一些与科学发展观不适应、不符合的突出问题，形成了一些新思路、新举措，提出了今后一个时期茂名城乡建设科学发展的战略目标、工作重点和政策措施，相应的配套政策也相继出台。这些成果的取得为我们开展学习实践活动打下了良好基础。但我们对解放思想学习讨论活动的成果不能高估，对推进科学发展的难度不能低估。对解放了的思想，还需要进一步深化认识，由观念形态转化为实践还需要一个过程。从目前情况看，这些成果的转化、推进的力度仍很不够，比如如何加快城中村改造、进一步完善中心城区、打开城市框架问题，如何进一步解决好涉及群众切身利益的民生问题，等等，还需要我们以更大的工作力度、更细的工作举措予以落实。各单位要借助学习实践活动这股“东风”，克服厌倦情绪，推动解放思想学习讨论活动成果的落实、转化和深化。

同时，这次深入学习实践科学发展观活动与解放思想学习讨论活动相比，内容更新、要求更高，从形势任务到目标要求，从活动内容到方法步骤，每一方面都有新的内容，每一环节都有新的要求。对照中央关于深入学习实践科学发展观的新要求，对照人民群众的新期待，我们还有很多工作要做，还有很多功课要补。对此，我们要有清醒的认识和高度的自觉，需要“补课”的就“补课”，需要深化的就深化，认认真真、扎扎实实地把学习实践活动组织好、落实好。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动是应对国际金融危机严峻挑战、实现保增长目标的迫切要求。当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，受大环境的影响，我市经济下行压力加大。去年以来，我市的发展速度放缓，财政增收减速，石化行业需求萎缩，部分中小企业经营困难，就业和再就业形势严峻，城乡居民增收难度加大等等，要保增长、保民生、保稳定，我们面临前所未有的挑战。

越是困难的时候，越是对各级领导干部的考验；越是形势严峻的时候，越是需要我们开动脑筋。各单位要把应对国际金融危机，在科学发展观的指导下做好当前经济社会各项工作，作为学习实践活动的重要内容。要通过这次学习实践活动，进一步统一思想，认清形势，看到当前的危机是“危”中有“机”，引导广大党员、干部增强攻坚克难、解决突出矛盾和问题的信心和能力。中央和省已经出台了一系列扩大内需、拉动发展的政策措施，各单位要结合实际，把握工作重点，抓好工作落实。要坚持边学习、边调研、边讨论，大力解放思想，探索对策措施。

（四）开展深入学习实践科学发展观活动是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的迫切要求。党的*大提出，要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。当前的形势和任务，需要造就一支更加自觉践行科学发展观、更加善于推动科学发展的干部队伍。但是，一些党员、干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性要求、与科学发展观的要求还不完全适应、不完全符合。有的党员干部思想不够解放，眼界不够宽广，改革创新精神不足，在思想观念上与科学发展观的要求存在差距；有的缺乏谋划和推动科学发展的本领，不善于作决策、抓落实，不懂得做好新时期的群众工作，面对突发事件束手无策，在能力素质上不符合科学发展观的要求；有的党性不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，在党性修养上不符合科学发展观的要求；有的执行党的纪律不严，政绩观不正确，存在形式主义和官僚主义，缺乏责任意识、忧患意识，工作不扎实，在作风上不符合科学发展观的要求；有的基层党组织软弱涣散，形同虚设，在执政基础上不符合科学发展观的要求。这些问题是省委总结出来的，我市也的的确确存在。这些问题若不解决，我市科学发展就难以顺利推进。

开展学习实践活动，就是要以改革创新精神加强党的思想、组织、作风和制度建设，保持和发展党的先进性，提高广大党员、干部推进科学发展、促进社会和谐的能力。特别是要紧紧围绕加快建设和谐粤西经济强市和争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的总目标总要求，牢牢抓住领导班子和领导干部这个关键，推动各级领导班子和领导干部进一步树立世界眼光，提升战略思维，不断提高驾驭复杂局面的能力和应对风险挑战的能力，提高领导科学发展的能力、执政为民的水平。

二、着力破解影响科学发展的突出问题，确保学习实践活动取得实效

学习实践科学发展观，关键在于实践。实践是学习的目的，是检验学习成效的标准。突出实践、强调实践，并不是不重视学习，而是要从实践要求出发，来明确学习的内容和方式，通过学习－实践的反复过程，更好地把学习的成果用于实践，进一步提高学习的针对性。要按照科学发展观的要求，紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，在学习中深化认识，在实践中推动工作，着力找准并解决影响和制约我局科学发展的实际问题，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。

（一）按照发展是第一要义的要求，努力实现又好又快发展。科学发展观的第一要义是发展。发展始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决前进中遇到的各种困难的“总钥匙”。对茂名来说，当前面临的最大问题集中到一点，就是发展不快、发展不充分，经济总体实力仍然较弱，与全省平均水平以及珠三角的差距扩大趋势还没有根本扭转。今后的主要任务是加快发展、又好又快发展，快是最重要的选择，没有较快的增速，就难以缩小与珠三角等发达地区的差距，不进则退，慢进也是退，别人可以走路，而茂名必须跑步才能赶得上。

（二）按照以人为本的要求，切实解决人民群众和基层部门反映强烈的突出问题。搞好学习实践活动关键是要解决突出问题。要把查找和解决问题贯穿于学习实践活动的始终，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。同时，在学习实践活动中，领导机关和领导干部还要想基层所想，急基层所急，大力解决下级单位特别是基层单位反映强烈、要求迫切的突出问题。基层部门处在工作生产第一线，所反映的突出问题往往很多是建设性的意见，上级单位重视和解决好这些问题，有利于改进工作，有利于及时消除本单位、本行业内影响和制约科学发展的因素。

（三）按照构建和谐社会的要求，努力维护社会和谐稳定。构建社会主义和谐社会是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，没有社会的和谐稳定，就不可能实现科学发展。要用改革创新的方式方法，积极研究解决和谐稳定面临的新情况、新问题，

（四）按照加强党的建设的要求，着力改进党员干部作风。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，过硬的作风是推动科学发展的重要保证。在当前的形势下，人民群众对各级党委、政府和广大党员抱有更高的期待，对我们的作风问题提出更高的要求。如果我们的党员干部不注意作风问题，就更加容易激化社会矛盾，损害我们党和政府的形象。我局从去年11月就开展了加强机关作风建设活动，取得了初步成效。接下来，我们要把改进领导干部作风作为学习实践活动的一项重要内容，按照中央和省的部署和要求，把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，教育引导广大党员干部，特别是党员领导干部，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉改造主观世界，不断加强党性修养，切实改进作风。要大力树立和弘扬新风正气，大兴解放思想、理论联系实际、亲民为民、真抓实干、廉洁从政、艰苦奋斗等六个方面的良好风气，以优良的党风促政风带民风。要增强全局观念和大局意识，正确处理好条与块的关系，对上负责与对下负责的关系，部门利益与整体利益的关系，自觉地服从大局，服务大局，维护大局。要切实解决好机关事业单位“事难办”问题，提高办事效率，以实实在在的成效取信于民。抓作风建设不能“蜻蜓点水”，流于形式，要做到宣传教育必须触及灵魂，切实转变思想观念；制度建设必须勇于打破利益格局，努力建立起保障科学发展的体制机制；监督惩处必须敢于出手，对有问题、应处理的单位和个人要坚决处理。这“三个必须”是抓作风建设的要求，也是检验作风建设成果的重要依据，只有这样认认真真抓，作风建设才能抓出成效。

三、明确阶段任务，周密部署好学习实践活动

根据中央和省委的实施意见要求，我局结合本地实际，制定了《茂名市建设局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《茂名市建设局开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，对第二批学习实践活动作了具体安排，整个活动按照3个阶段推进，共有7个环节。

（一）围绕“三学三落实”，深入学习调研。学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央和省委的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署；学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求；学典型，落实当前各项工作任务。重点做好两个环节的工作：一是深入学习。要在解放思想学习讨论活动的基础上，采取有效的办法，进行“补课深化”式学习。要组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习省委十届二次、三次、四次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神等。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕市委九届六次全会提出的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，坚持深入到企业、机关基层，开展调研活动。此外，还要坚持边学边做、以干促学，结合各单位职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动。组织开展“四个一次”和“一听一写一谈”活动，“四个一次”即算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点。“一听一写一谈”：即“一听”，就是积极参加市委举办“茂名科学发展专家讲座”，“一写”，就是领导干部带头写、党员干部自觉写学习体会文章，“一谈”，就是组织处级干部谈科学发展体会。

（二）围绕“四查找四明确”，认真分析检查。分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。重点做好两个环节工作：一是开好领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，与2009年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要通过召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求专家学者、基层单位代表、服务对象代表的意见。领导班子成员要相互谈心，形成发言提纲。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，既要认真开展批评与自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。在此基础上，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。二是形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，防止写成一般性的工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告形成后，要认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）围绕推进“四个争先行动”，狠抓整改落实。整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。重点抓好三个环节：一是认真制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，制定切实可行的整改方案，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺，使整改落实工作有章可循。整改落实方案要充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。二是切实解决突出问题。要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。三是建立和健全长效机制。要抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。着重推进行政管理体制改革，健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。

四、准确把握工作要求，精心组织好学习实践活动

开展学习实践活动，是当前全党政治生活中的一件大事。各级党组织和党员领导干部要增强政治意识、大局意识、责任意识，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻落实我局《实施意见》和《实施方案》的具体要求，切实加强领导，精心组织安排，努力使学习实践活动“出成效、出经验、出特色”。

（一）高度重视，加强领导。一要强化领导责任，局成立了学习实践活动领导小组及其办公室，各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。党员领导干部特别是“一把手”要发挥带头作用，带头调研，带头分析检查，带头整改落实。领导带不带头，效果大不一样，要通过领导带头，推动整个学习实践活动健康顺利开展。要建立领导干部联系点制度，每个党员领导干部要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。二要加强指导检查，局学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，及时了解学习实践活动情况，有针对性地提出意见建议，指导解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。三要加强舆论宣传，充分运用报刊、简报、网络等宣传媒体，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动进展的情况和取得的成效，特别是要大力宣传实践科学发展观的先进典型和新鲜经验，为学习实践活动营造良好的社会氛围。四要贯彻群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，开门搞活动，吸收群众全程参与。要以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，使科学发展观真正为人民群众所掌握，并转化为巨大的精神力量和明显的实际效果。

（二）分类指导，因地制宜。不同行业、不同单位有不同的特点，不同岗位、不同群体的党员干部有不一样的情况，各单位要结合自身实际分别提出学习实践活动的具体方案，不搞“一刀切”，努力使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。一是在学习实践活动的工作重点上要分类指导，因地制宜。各单位要在坚持总体要求、总体安排的前提下，紧密联系实际，把握好开展学习实践活动的工作重点。比如，要围绕贯彻落实市委、市政府的一系列重大决策部署，把转变机关作风、提高工作效能作为学习实践活动的重点，努力推动政府服务“转型升级”，主动为企业减负、为群众服务。二是在学习实践活动的形式上要分类指导，因地制宜。也就是要根据各自实际，选择最有效的办法来开展活动。比如，在学习阶段，机关可以开展辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式学习，找出成效、问题和差距。三是在学习实践活动的要求上要分类指导、因地制宜。领导班子、党员领导干部和普通党员的职责不同，参加学习实践活动的要求也要有所区别。学习实践科学发展观活动，重点是领导班子和领导干部。他们有没有牢固树立科学发展的理念，是不是具备谋划和推动科学发展的能力，在很大程度上决定着本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的成效。因此，对领导班子、党员领导干部，标准要比普通党员群众更高一些，要求要更严一些。我局学习实践活动的实施方案，在各个环节和各个阶段对领导班子和领导干部都提出了要求。领导班子和领导干部要按照方案的要求，认真参与各阶段各环节的学习实践活动，充分发挥表率作用。

（三）创新载体，创出特色。开展学习实践活动的过程，就是解放思想、改革创新的过程。各单位都要立足实际，在不折不扣完成“规定动作”的基础上，积极探索，大胆创新，做到学习内容有创新，学习形式有创新，实践载体有创新，使学习实践活动体现出茂名特色，体现出本单位特色。我局在开展解放思想学习讨论活动时就创造性地开展了“十个一”主题活动，得到了市委的充分肯定。这次学习实践活动我局的《实施方案》在落实中央和省委、市委“规定动作”，参照市委在学习调研阶段组织开展“四个一次”和“一听一写一谈”活动。各单位也要结合实际，设计一些各具特色的载体。同时，要注意培育和发现先进典型，及时总结推广先进经验，带动学习实践活动深入开展。

（四）重在质量，讲求实效。科学发展观不是空洞的口号，也不是“花架子”，科学发展观就在我们身边，开展学习实践活动一定要实实在在。一要坚持时间服从质量，因地制宜地做好活动安排，切实防止活动走过场、搞形式主义。学习实践活动的每一个阶段完成后，各单位都要向局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送阶段工作总结、转段请示等材料，没有完成上一阶段任务、没有达到既定效果的不得转入下一阶段。二要两手抓，两不误，两促进，正确认识和处理推进学习实践活动与应对当前国际金融危机、建设现代产业体系、维护社会和谐稳定结合起来，与改作风、抓落实结合起来，与承接解放思想学习讨论活动成果结合起来，做到统筹兼顾，实现科学发展。三要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要充分利用网络、等现代技术手段开展学习实践活动，把有关会议、领导讲话、专家辅导课等及时传达到广大党员干部当中。

同志们，在全局开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。让我们紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，改革创新，扎实开展好这次学习实践活动，努力开创我市科学发展新局面。