建设局长城市建设会讲话市

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同志们：

今天，我们在这里召开全市建设工作会议，会议的主要任务是：按照全面落实科学发展观的要求，认真贯彻落实全国、全省建设工作会议的精神和市委八届六次全会的精神，总结“*”以来全市建设工作，研究部署*年的建设工作。等一会潘大林副市长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、“*”建设工作回顾

“*”期间，全市建设工作以加快发展为主题，认真落实科学发展观，积极稳妥地推进城镇化进程，大力加强城乡基础设施和住房建设，深化行业改革，完善运行机制和管理体制，坚持依法行政，全面完成了各项指标，为我市经济建设和社会发展做出了积极贡献。概括来说有以下六方面的成绩：

（一）大力抓好区域协调和城乡统筹规划，城乡建设步伐不断加快

近年来，我市围绕“把*建设成为美丽的现代化的海滨城市、粤西经济强市”的目标，按省域副中心城市的定位，我们通过抓好规划的编制与实施，加强城乡统筹和区域协调，全市城乡规划建设取得了显著成效：

——增强城镇发展动力，城镇化水平不断提高。*年以来，结合《广东省城镇化发展纲要》精神和我市实际，我们积极探索城镇化发展的途径。通过积极开展行政区划调整，主要是推动电白撤县建区和乡镇撤并工作，进一步加强城乡统筹，整合发展资源，从而优化了生产要素，增强了中心城镇的发展动力和区位优势，拓展了中心城镇发展空间，全面推进我市工业化、城镇化进程。电白撤县建区虽未批复，但已显现良好经济社会效应，大大促进了博贺深水港及临港工业区的发展。按“撤小并大、撤弱并强、撤穷并富、向中心城镇靠拢”的原则，我市共撤并建制镇14个，使全市建制镇由103个减少到89个，中心镇辐射带动效应初步呈现。至*年底，*市区和四个县（市）城区人口达206.43万人，建制镇镇区人口达62.57万人，全市城镇人口269万，城镇化水平达39.6%，比*年提高了9.75个百分点。

——加强规划编制指引，城镇规模不断拓展。五年来，我市不断加大城镇规划编制经费投入，各项规划的编制进程明显加快。完成了*市《*市城镇体系规划》初步方案，各县（市）城区的规划修编也正在抓紧进行，其中信宜市总体规划、近期建设规划已报省政府审批，高州市近期建设规划已编制完成。全市15个中心镇已有14个编制完成了总体规划，进入专家论证、镇人大审议和报市政府审批的法定程序。在抓规划编制的同时，我市各级城镇建设步伐也不断加快，城镇规模不断拓展。至*年底，四个县（市）城区的建成区面积由*年的81.21平方公里增加到120.9平方公里；建制镇建成区面积亦由60.69平方公里增加到78.61平方公里。

——加快农村建设步伐，人居环境明显改善。以“告别泥砖房工程”为切入点，统筹规划，强化管理，实行农村“山、水、田、林、路”的综合整治，全面加快我市村庄规划建设。2002年以来，全市共投入泥砖房改造资金94.67亿元，改造泥砖房27.14万户，已完成计划改造总数的82.1%。据统计，至*年底，全市农村实有住宅建筑面积达14178.24万平方米、人均使用面积达23.54平方米、人均居住面积分别达18.48平方米，比*年分别增长5.6%、5.3%、7.3%，农村人居环境得到了明显改善。

——加快市政公用事业发展，城镇功能日趋完善。一是道路建设速度加快，*年，市区道路总面积达245万平方米、县（市）城区和建制镇道路总面积也分别达到302万平方米和1293万平方米，分别比*年增长35.9%、11.7%、40.6%。二是供水事业快速发展，市县两级城区自来水用水普及率已达100%，建制镇自来水用水普及率达87.12%（比*年增加4.7个百分点）。三是园林绿化水平有了较大提高，市区人均公共绿地面积达8.8平方米，县（市）城区和镇区人均公共绿地面积也达到8.04和4.74平方米。四是城市燃气事业进一步发展，引进中国燃气控股有限公司投资约3亿元建设市区管道天然气。目前我市城镇居民燃气普及率达93%，农村燃气普及率达78%。五是城市生活污水及生活垃圾处理设施建设进一步加快，*市第一污水处理厂已试运行，电白县城污水处理厂已开工建设；市区生活垃圾处理场项目建议书已由省发改委批复，信宜市的生活垃圾填埋场正在改造。

（二）深入整顿建筑市场秩序，建筑业持续健康快速发展

建筑业是我市国民经济主要增长点之一。近年来，我们围绕建设粤西经济强市的目标，坚持以服务经济为宗旨，不断强化行业管理，积极开拓创新，建筑市场秩序日趋规范，促使我市建筑业持续健康快速发展。

1、建筑业完成总产值屡创新高。*年以来，我市建筑业总产值、房屋建筑工程规模、工程竣工面积、利税总额、利润总额和劳动生产率等七项指标呈逐年增长态势。从*～*年，全市建筑业企业上述七项指标每年分别增长12%以上。*年全市完成建筑业总产值73.8亿元，比*年增长84.5%，房屋建筑工程施工面积936.2万平方米，增长128.8%，竣工面积522.5万平方米，增长164.4%，建筑业增加值10.9亿元，增长26.7%，利税总额3.88亿元，增长83%，利润总额1.7亿元，增长95.4%，人均劳动生产率94615元，增长84.3%。

2、建筑市场监管进一步加强。“*”期间，通过持续开展整顿和规范建筑市场秩序工作，我市建立了有序、规范的建筑市场管理体系，创造了公开、公平、公正的交易市场环境，健全了建设工程招标投标制、法人投资责任制、工程项目总承包制和工程竣工验收备案制等相关制度。通过采取一系列措施，如：改革投标单位资格预审、淡化技术标评审、限制政府工程项目业主参与评标和限制评标专家的废标行为等，工程招标投标的监管进一步加强，极大地预防和遏制了工程招标活动中的围标、串标行为。同时，建立了重点建设工程项目预防职务犯罪工作机制，与纪检、检察等部门共同开展了预防职务犯罪工作，确保“资金安全，工程优质，干部优秀”。此外，抓好“市场”和“现场”两场联动，制定了《*市建设工程项目招标中标后监督检查实施细则》，加强对工程项目中标后的跟踪监督。*年至*年全市招标工程716项，中标价39.26亿元，比预算投资降低1.97亿元,平均下浮4.77%。

3、建设工程质量稳步提高。“*”期间，通过强化监管措施，开展质量通病治理和积极组织创优质工程活动，强化和规范了监理行为，工程的地基基础和主体结构安全得到有效保证，房屋建筑的渗、漏、裂、沉等通病得到了有效遏制。大中型工程项目一次验收合格率由*年的93%提高到*年的97%，平均年递增0.8个百分点。综合质量水平为“好”的单位工程由*年的40%提高到*年的46%，平均年递增1.2个百分点。“*”期间，全市建筑业企业共创市级以上优良样板工程75项，其中鲁班奖工程5项，省优良样板工程34项。

4、建筑施工安全形势明显好转。近年来，我市建筑安全生产形势稳定好转。“*”期间，安全管理方面主要抓了以下五个方面工作：一是加强对施工队伍安全措施的审查，严格执行安全生产许可证和三类人员安全生产考核制度，把好施工队伍市场“准入”、“清出”关，确保施工队伍的素质。二是加强建筑施工安全检查，及时消除存在问题和安全隐患。三是严格执行安全监督和评价制度。*年市区安全评价合格率占95.3%，优良率占38%。四是继续开展创建安全生产、文明施工优良样板工地活动，有效地促进了建设工程安全生产、文明施工水平的提高。“*”期间，我市共评市级以上安全生产、文明施工“双优”工地82个，其中省级“双优”工地47个。

5、建筑业企业体制改革成效显著。“*”期间，我们坚持以市场准入为导向的改革原则，实行以总承包企业为主流，专业承包企业“百花齐放”、劳务分包企业渐具雏形的企业管理模式，加大改革力度，使我市建筑企业的经济类型和企业结构发生了较大的变化。通过改制、转制，原国有建筑业企业实现了投资主体多元化，进一步焕发了生机和活力。随着企业综合素质的提高，我市高资质等级的企业队伍不断壮大，技术装备水平不断提升，整体竞争能力不断增强，社会信誉越来越高。至*年，全市共有一级建筑业企业9家，二级建筑业企业35家（二级企业数量比*年增加了3家）。目前，我市建筑业企业的经营活动遍及全国20多个省（市、自治区），除了进一步巩固广州、珠海、中山、海南、上海等地的市场外，我市企业近年在北京、贵州、重庆等地也开辟了新的建筑市场，进一步确立了建筑业作为我市经济支柱产业的地位，目前，我市建筑业综合实力稳居全省前5位。

6、清理拖欠工程款和农民工工资工作取得较大成效。从*年开始，我们认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，把清理建设领域拖欠工程款和农民工工资作为保稳定、促发展的大事来抓，通过采取有力措施督促欠款单位还款，取得了较大成效。*年第三季度已督促有关单位全额还清拖欠的农民工工资1054.63万元，提前完成了清欠农民工工资的任务。清理拖欠工程款工作也取得了阶段性的成效，截至*年12月15日，全市清还工程款32143.31万元,总体清欠比例为85.36%，其中，政府投资项目清还欠款22583.1万元，已全部清欠完毕。

（三）加强市场调控和管理，房地产业健康平稳发展

房地产业是我市主要支柱产业之一。“*”期间，我们围绕城镇化发展和经济社会发展的主题，通过加强市场调控，积极引导房地产开发企业发展，促使我市的住宅与房地产业走出了低谷，并实现了快速增长，房地产交易十分活跃，每年均创历史新高。

1、城镇居民居住条件大大改善。五年来，全市城镇新建住宅面积累计达到820万平方米，至*年年底，全市城镇住房总面积将达到了2900万平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米，人均住房建筑面积位居全省各地级市前列。

2、房地产开发投资快速增长。五年来，全市累计完成房地产开发投资25.5亿元（其中住宅建设投资19.2亿元），商品房新开工面积270万平方米，完成土地开发100.8公顷，房地产开发投资年均增长93%。

3、房地产交易非常活跃。五年来，商品房竣工面积131.7万平方米，销售商品房建筑面积达131.6万平方米（其中住宅123.1万平方米），房地产销售总额28.8亿元（其中住宅15.4亿元），房地产开发企业上缴各项税金3.3亿元。加上二手市场销售，全市房地产交易面积达到了275.2万平方米，交易总额达到39.5亿元。

4、房地产开发企业队伍不断壮大。*年初全市共有房地产开发企业84家，目前，已发展到138家，其中一级企业1家，二级5家，三级24家，四级39家，不定级的项目公司69家。房地产开发企业注册资金合计11.3亿元，从业人员9200多人。

5、小区物业管理逐步普及。*年初，我市只有3家物业管理企业，开展物业管理服务的物业面积不足10万平方米。至*年年底，全市物业管理企业（含兼营企业）达到51家，注册资本约1.46亿元，从业人员约1500人，全市已实行物业管理（含前期物业管理）的物业建筑面积达到了520万平方米。

6、城镇住房特困户解困工作取得较大进展。根据市委实施十项民心工程、解决城镇特困户住房问题的要求，我市认真落实解决城镇特困户住房的具体实施方案，目前已落实购建廉租房专项资金698万元（其中向省争取扶持资金475万元），为247户特困户解决了住房问题，占全部住房特困户总数的39.1％。

（四）加强了依法行政，建设行政管理逐步规范化、法制化

“*”期间，全市各级建设行政主管部门进一步加强了依法行政工作，全市共出台了《关于加强村庄规划建设管理的意见》、《*市建设工程项目招标中标后监督检查实施细则》等38份地方性法规和部门规范性文件，按期完成了行政许可规定的清理，建设行政管理逐步规范化、法制化。

一是健全了行政法规。实施行政许可法以来，全市各级建设行政主管部门及时制定和调整了行政工作制度、行政执法规程和相关的责任追究制度等管理制度，日常行政管理和执法工作严格按照制度执行，做到有法可依、有章可循、有错必纠、有责必追。

二是加强了执法队伍建设。随着行政管理观念的转变和文明执法的不断发展，全市行政执法面临新的挑战，执法队伍素质面临新的考验，为了适应建设服务型政府和倡导文明执法的需要，我们加强了队伍的教育和培训，包括建设法规执行监管、施工安全监督、工程质量监督、燃气安全管理等行业管理的执法人员，均已经过有关部门的培训考核，全部领取了省政府发放的行政执法证。

三是加大违法违规处罚力度。“*”期间，我们进一步加大了违规建设和无证施工的查处力度，共组织全市建筑工地常规、专项检查1100多次，仅市区正式立案处罚的案件就有117宗，累计罚款达180多万元。通过严格执法，严格规范了工程建设基本程序，严格执行了工程建设强制性标准，使市区限制使用竹脚手架，强制使用钢管脚手架，以及房屋建筑设置电梯的条文得到有效的实施，有效地规范我市建设市场秩序。

（五）推广建设科技应用，促进建设事业发展

“*”期间，依据国家、建设部和省、市有关加快建设科技推广的精神，在建设科技成果推广转化、加快工程标准化进程，建设环保型、节约型社会等方面取得明显进展，有力地推动了建设事业的发展。

1、勘察设计质量和水平不断提高。通过实施施工图审查制度，对设计质量进行直接监管，严格把住了勘察设计质量关。从*年底我市开始执行施工图审查制度以来，全市共完成施工图审查1589项，建筑面积511万平方米，发现并纠正违反强制性条文共583条次。仅*年就审查设计项目404项，一次性通过审查的有137项，一次性通过率达33.9％，同比提高3％，全市违反强制性条文108条次，同比降低了16%。

2、积极推进勘察设计单位的改制工作。“*”期间，全市25家勘察设计单位有19家完成改企工作（有5家改制为民营企业），其中*市设计院的改制尤为成功。通过改制，不但解决了原单位员工的工资和各项福利，解决了在职人员和离退休人员的后顾之忧，也为政府减轻了负担，消除了社会不稳定因素，更发挥了技术型企业的巨大潜力。

3、散装水泥推广取得了显著成效。“*”期间，通过我们多方面的努力，群众对散装水泥的环保节能作用有了更深刻的认识和透彻了解，散装水泥的应用更加普遍。全市5年累计用散量78.8万吨，其中*年用散量3.483万吨，*年用散量达23.695万吨，与*年相比，用散量增长了20.212万吨，用散率提高了580.30％。节约包装纸4210吨，折合木材23153立方米；节约煤炭5473吨，电力505万度，创造综合经济效益约5450万元。

4、加快推广应用新型墙体材料步伐。我市*年开始推广应用新型墙体材料的工作，*年4月起开始征收新型墙体材料专项基金。通过多次组织全市性宣贯会议和科普活动，组织参观新型墙材企业等，加深对新型墙材的认识和了解，从而推动我市新型墙材的发展。至目前为止，我市有新型墙材生产企业5家，全市有新型墙材生产企业17家，年生产能力达7.862亿块标砖，两年累计供应量达到6.9亿块以上，折合标砖100.93万立方米。节约土地1138.61亩，节约生产耗能4.278万吨标煤，减少废气排放0.107万吨，取得了良好的社会、经济和环保效益。

5、抓好预拌商品混凝土推广工作。根据国家限期“禁现”目标要求，我们积极动员省内14家企业参加我市商品混凝土特许经营权投标，有2家企业获得了特许经营权。商品混凝土特许经营权招标在我省尚属首次，也是我市的一个特色。我们认真制定了《*市预预拌混凝土管理暂行办法》，切实加强预拌混凝土各项管理工作。*年10月我市两个混凝土搅拌站已通过验收正式投产。

(六)党风廉政建设和精神文明建设取得新成效

“*”期间，全市建设系统认真开展各类主题教育活动，以教育、制度、监督为核心，强化纪律教育和监督工作，切实加强党风廉政建设和机关作风建设，转变机关作风，树立了机关依法办事、优质服务、廉洁高效的良好形象。

1、认真抓好党风廉政建设和机关作风建设。一是深入开展反腐倡廉思想教育，落实党内监督各项制度，从源头上防止腐败。围绕“为民、务实、清廉”的工作方针，健全了党风廉政建设反腐败工作部署分工。二是积极抓好“十百千万”下基层驻农村工作和“千支部帮扶千农户”活动，扎实做好基层帮扶工作。三是以诚信建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，进一步加强和改进行业思想政治工作，深入开展精神文明创建活动，加强政风行风建设，全面推行政务公开和办事公开制度，规范行政行为，进一步提高了行政效能和机关的服务水平。

2、扎实开展保持共产党员先进性教育活动。去年，全市建设系统按照“三个代表”重要思想的要求，紧密结合工作实际，深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会和省委九届六次全会精神，以加强党的执政能力为重点，在全体党员中扎实开展了保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，全面推进思想、组织、作风和制度建设，进一步完善机关与基层群众密切联系的各项制度，使全体党员的思想政治素质有了新的提高，机关作风有了明显好转，精神文明建设得到进一步加强，有力地促进了各项工作的开展。

“*”期间，在市委、市政府的正确领导下，在建设系统全体干部职工的共同努力下，全市建设工作是卓有成效的。但也存在不少问题，主要是：城镇化推进的速度仍不够快，城镇化水平还比较低；一些规划编制仍相对滞后，规划实施还不够严；中心镇建设发展较缓慢，城镇发展的动力还不足；农村建房管理相对混乱，镇级规划建设管理的专业人员较少且不稳定；市政公用事业改革推进缓慢；建设市场逃避监管、违规违章建设情况还较多，建设行政执法工作任务依然艰巨；工程质量隐忧仍然比较突出，施工安全形势仍然十分严峻；勘察设计与新型墙材推广未能配套等。上述问题，都是我们今后工作必须加强的重心和突破点。

二、当前形势和“*”建设工作的目标任务

党的十六届五中全会，对“*”时期我国的经济、政治、文化、社会建设作了全面部署，突出体现了科学发展观的思想，强调了转变经济增长方式、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展、加强和谐社会建设、深化改革开放等内容，充分体现了全党和全国人民的共同意愿。市委八届六次全委会审议和通过的《关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了坚持科学发展，增强自主创新能力和体制机制活力，大力推进结构优化升级、统筹协调发展和转变增长方式的总体规划和战略决策，加快建设粤西经济强市、建设和谐*，是我们当前一切工作的目标和出发点。

根据市委“*”规划的总体目标，“*”时期全市建设事业的发展，要把以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观作为总的指导思想、工作原则和发展目标，要突出抓好统筹城乡和区域协调发展、提高城市公共服务水平、健全住房保障体系和改善城乡人居环境、推进社会主义新农村建设、做大做强建筑业、推进建设领域资源节约、深化改革和推动科技进步等七个方面的主要任务。各县（市）建设部门要根据当地政府的统一部署，并结合自身实际，认真编制和实施好本地、本行业的“*”规划，将有关发展目标、政策措施、工作机制进一步深化、细化和具体化，确保“*”时期建设事业各项工作都顺利起步，实现良好开局。

“*”时期，是加速推进城镇化的战略机遇期，是统筹城乡区域协调发展的战略转型期，同时也是建设领域各种深层次矛盾的集中凸显期，因而机遇与挑战并存。面对新的形势，“*”时期全市建设事业的总体目标是：以科学的发展观统筹城乡发展，基本建立起城乡一体的建设行政管理体制和工作机制，社会管理、公共服务和依法行政水平明显提高，城乡规划的综合调控机制更加健全，社会主义新农村建设取得明显成效，建筑节能水平大幅提高，市政公用基础设施进一步完善，建筑业、房地产业的支柱产业地位更加稳固，城乡居民住房条件进一步改善。

围绕“*”的总体目标，我们要力争实现五个突破：一是以完善规划控制体系和强化规划调控作用为重点，实现城乡规划管理工作的新突破；二是以推进村庄整治，改善农村人居环境为重点，实现新农村规划建设的新突破；三是以加强基础设施建设，优化住房供应结构，提高城镇综合承载能力为重点，实现城镇发展质量的新突破；四是以建设资源节约型、环保型城镇为重点，实现建设科技创新和建筑节能工作的新突破；五是以建设领域机制体制创新为重点，实现行业改革与发展的新突破。

面对挑战和机遇，今后五年我们要突出抓好以下工作：

1、稳步推进城镇化。推进城镇化是全市建设工作的中心任务。“*”期间，要进一步发挥城乡规划的龙头作用，认真编制和实施好《*市城镇体系规划》和《*市城镇化实施方案》，坚持把发展区域城市和中心镇建设作为城镇化的主体形态，促进人口聚集、产业聚集和城市功能聚集，形成布局合理、协调发展、特色鲜明的城镇体系，走出一条高质量、有竞争力、符合*实际的城镇化发展之路，到2010年城镇化水平达到48%。各级建设行政主管部门要把加快推进城镇化作为新一轮经济社会发展的重要动力，充分发挥规划的调控作用，加大基础设施建设，促进产业健康发展，切实加快我市城镇化进程。

2、突出抓好社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大课题，体现了党中央关注农村、解决“三农”问题的决心，也是中央赋予建设行业的重大责任。我们要充分认识建设新农村的长期性和艰巨性，要以城乡统筹协调发展为目标，以加快城镇化进程为主线，以我市泥砖房改造工程为切入点，以实施村庄规划和治理脏乱差为突破口，积极开展“村庄建设整治”活动，抓好示范村建设，稳步推进新农村建设。各级建设行政主管部门要积极宣传和推动村庄规划编制，做到规划先行、科学指导，因地制宜，稳步推进。同时还要积极探索和研究新农村建设的特点和规律，注意总结经验，充分发挥好各级建设行政主管部门在社会主义新农村建设中的职能作用，进一步改善农村人居环境和农民生产生活条件，为建设“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村做出积极贡献。

3、大力推进建筑节能。建设行业是资源高消耗行业，建筑节能将是“*”期间建设工作的主题之一。加强对城乡建设用地的规划管理，合理统筹城乡空间布局，积极推进节能省地型住宅建设，是我们建设行政主管部门的重要职责。我们必须充分认识节约资源的重要性，坚定不移地抓好建设领域节能、节地、节水、节材，依靠科技创新、科技进步，转换建设经济增长方式，推进资源高效利用，为建设节约型社会做出积极贡献。建筑节能，要严格执行工程建设节能强制性标准，从设计源头上把好关，积极采用节能新材料、新工艺、新技术、新设备，把建筑节能落实到建筑工程的各个环节，逐步在全市范围禁止使用实心粘土砖，到“*”末，新型墙体材料产量占墙体材料总用量的比例达到50%，城镇使用新型墙体材料的比例达到90%以上。

4、更加注重促进社会和谐。促进社会和谐，是经济社会发展的重要目标和必要条件。建设工作必须从解决群众关心、社会关注的现实问题入手，坚持以人为本，注重关怀弱势群体，依法行政，切实维护好社群利益。进一步强化建设市场管理，继续抓好清理建设领域拖欠工程款工作，规范劳务用工管理制度，保障劳务农民工权益，化解社会矛盾，维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

三、今年全市建设工作的主要任务

*年是“*”规划的起步年，围绕“*”建设工作的总体目标，今年全市建设工作的总体要求是：坚持用科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届六次全会精神，加强城乡规划建设管理，积极推进社会主义新农村建设，做好建筑节能工作，提高行业管理工作的质量和效益，促进社会和谐，为顺利实施“*”规划开好头、起好步。具体要抓落实以下工作：

(一)抓好城镇规划建设工作，大力推进城镇化发展

一是加快城乡各项规划的编制。抓好*市城镇体系规划编制的征求意见、纲要论证、报批等，各县（市）、各中心镇及一般建制镇抓紧组织编制*年至2010年的近期建设规划，同时加快村庄规划的编制，扩大规划覆盖面。二是加快城镇化、中心镇建设步伐。切实加强城镇化工作的统筹协调，出台城镇化考核办法，将城镇化和中心镇建设工作纳入县(市、区)、镇党政领导班子的任期目标，定期考核。加大中心镇的政策扶持力度，积极培育地方支柱产业，壮大中心镇经济规模，增强中心镇的发展动力。三是抓好泥砖房改造，建设社会主义新农村。在全面推进泥砖房改造工作的同时，集中有限的人力、财力、物力，切实抓好部分接近完成泥改任务镇、村的攻坚工作，力争完成改造总数95%。

（二）进一步整顿和规范建设市场秩序，加大清欠工程款力度

1、加大执法力度，继续整顿和规范建筑市场秩序。一是加大执法工作力度，加强对工业园区、村镇投资建设项目的管理，依法查处违反法定基本建设程序的责任单位和责任人；二是继续完善有形建筑市场和施工现场“两场联动”的管理，认真执行中标后的监督管理制度，加强对中标项目的工程量、中标价和项目管理班子进行现场监管；三是进一步完善和规范监理市场管理，符合规模的工程，一律要实行招标投标和委托社会监理，严格执行监理规范和监理旁站制度。

2、加强勘察设计市场管理，提高勘察设计水平。重点加强对勘察设计企业资质的动态管理，尤其是对企业骨干技术人员是否就位进行监督和管理，提高企业勘察设计水平和竞争力。同时，还要通过严格执行施工图审查和招投标制度，不断提高勘察设计的质量和水平。

3、加强建设劳务市场管理，维护劳务农民工合法权益。一是规范劳务市场管理，建立和培育劳务分包企业，对劳务分包企业进行资质管理。二是加强对劳务农民工管理，建筑施工现场一线劳务农民工必须先进行职业技能培训与鉴定，持证后才能上岗。三是维护劳务农民工的合法权益，今后，建筑施工企业招聘使用劳务农民工，一律要签订劳动合同，按规定办理劳务农民工的意外工伤保险。

4、继续抓好清理建设领域拖欠工程款工作。一是加强组织领导，共同治理拖欠问题；二是加快房地产开发和社会其他拖欠项目的清欠步伐，确保今年年底前解决社会投资的拖欠任务，实现国务院提出的三年清欠工作目标；三是建立健全防止新拖欠的长效机制，严格审批管理，从源头上杜绝新拖欠发生；四是规范劳务用工管理制度，形成保障劳务农民工工资的长效措施；五是依法办事，用市场化手段解决市场中出现的问题。

（三）加强房地产业监管和引导，促进房地产业健康发展

一是进一步深入开展整顿和规范房地产市场秩序工作，制定更加严格的企业资质管理办法，进一步完善房地产市场的准入与退出机制。清理“三无”房地产企业，提高全市房地产企业整体素质。二是抓好全市的廉租房建设，加强检查督促，切实解决城镇特困户住房问题，在今年年底按时实现省委、省政府确定的解困目标。三是完善我市的房地产信用档案和市场预警系统，及时房地产市场信息情况，引导房地产开发投资和促进居民住房消费。四是推动各级房管部门的规范化服务和管理，抓好房地产信息管理系统建设的试点，实现商品房预售合同网上备案，维护购房户的合法权益，提高各级房管部门的管理和服务水平。五是推进物业管理的市场化，整顿物业管理市场，规范物业管理企业的经营活动，查处物业管理违法违规行为，维护业主合法权益。

（四）强化质量和安全生产管理，努力提高工程建设管理水平

要从保稳定、促发展的政治高度，始终把质量和安全生产摆在首位，突出抓好如下六项工作：一是认真贯彻实施《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，进一步强化建设工程安全质量管理；二是继续开展建设工程质量和安全生产大检查，杜绝三级以上重大工程质量安全事故发生；三是继续开展创工程质量和“双优”工地活动，抓好典型，树好样板，促进全市建设工程质量和安全生产整体水平稳步提高；四是继续开展专项整治工作，加大对深基坑、高支模、高空堕落和《广东省住宅质量通病防治技术措施二十条》等的专项治理；五是严格执行安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核合格证上岗的行政许可制度；六是建立建筑施工单位为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险的制度。

（五）切实抓好燃气安全监管，加快管道天然气建设步伐

一是继续加强燃气安全管理。采取有效措施加强瓶装气销售管理，尤其是加强自有瓶充气和送气工管理，营造安全、优质、高效的市场营销环境。积极开展燃气企业安全评估，加强对燃气安全责任的考核。二是加快管道天然气建设步伐。落实好安全评估、施工质量和安全监督等工程建设管理工作。各县（市）也要逐步推广使用安全、节能、环保的管道天然气。

（六）加大科技创新和推广应用力度，推进资源能源节约

一是按照建设部《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》要求，严格抓好施工图设计审查，大力推广建筑节能工作。二是大力推广节能省地型住宅和公共建筑，积极抓好建筑的节能、节地、节水、节材工作。三是认真贯彻落实《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》和《*市预拌混凝土管理暂行办法的通知》，按照“总体规划、依法推进”的思路，完善相关的法规措施，在全市范围加快发展应用散装水泥、新型墙体材料、预拌混凝土的步伐。

（七）继续推进党风廉政建设和精神文明建设

认真落实《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步落实党风廉政建设责任制。以教育、制度、监督为核心，进一步强化纪律教育和监督工作。积极推进制度创新，落实各项监督制度，从源头上治理腐败。抓好党风廉政建设责任制的考核，坚决查处违法违纪案件。认真落实行政审批过错责任追究制度，加大行政执法监察力度。

继续开展精神文明创建活动，巩固和扩大先进性教育成果。以创建文明行业为重点，加强全市建设系统的精神文明建设，深入开展创建文明行业、文明单位、文明窗口等活动，提高行业精神文明建设水平。加强思想道德建设、诚信建设和素质教育，完善服务承诺制，促进作风建设和提高管理服务水平，积极开展建设系统“三下乡、五服务”活动，切实为“三农”服务，推进文明村镇创建工作，树立建设系统文明服务良好形象。

同志们，*年是“*”规划起步的关键一年，做好建设工作任务相当艰巨，希望全市建设系统的同志们，认真贯彻市委市政府的总体部署，团结一致，扎实工作，努力开创全市建设事业新局面，为实现城镇化跨越式发展、为建设经济强市、建设和谐*做出新的更大的贡献！