交通局交通调研会讲话市

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今天和*副市长一起来交通局进行调研，主要是3个意思：一是，近两年来，全市交通公路系统的干部职工围绕全市经济发展大局，辛勤工作、务实有为，取得了显著成效，借此机会来看望慰问大家。二是，时值年底，按照最近一个时期市委常委会议、市政府经济运行会议的要求，特别是按照抢抓机遇扩内需、促增长的要求，就谋划好当前和今后的交通项目听一听情况。三是，就交通公路工作更好地服务全市工作大局，为全市经济社会发展、实现富民强市目标做出更大的贡献，提一点工作意见。刚才，常岱军局长汇报了全市交通公路工作情况，有关部门做了很好的发言。*副市长讲了5点意见，都很好，很有针对性，要认真落实好。

近几年，特别是近两年来，*的交通公路事业取得了显著成效。有3个特点：一是交通公路建设成绩突出。今年，全市公路建设完成总投资近5.3亿元。全市公路通车总里程达到8862公里，路网密度达到177.2公里/百平方公里；高速公路网密度高出全省平均数3.17公里；干线公路网密度高出全省平均数2.24公里；农村公路网密度高出全省平均数30.3公里。按照“巩固村村通，推进村互通”的要求，农村基础设施建设中“走平坦路”的问题进一步得到解决，人民群众的生产和出行条件得到极大改善。二是交通运输管理和服务能力明显提升。全市初步形成比较完善的道路运输场站体系，实现了客货运输量持续高位增长，运输市场秩序进一步加强和规范。全市道路运输企业逐步发展壮大，特别是*万里运输（集团）公司综合实力进入全国道路运输行业十强，表明*的交通运输管理和服务能力在不断提升。三是项目谋划积极主动。交通公路部门按照全市经济运行工作会议和市政府紧急会议的要求，抢抓机遇谋发展、盯项目，谋划了一批重点公路项目，包括高速、干线、农村公路项目和场站建设等，工作是积极的、主动的，有了一个比较好的基础。交通公路系统取得的显著成效，与全市交通公路系统的干部职工，特别是交通、公路两个班子精诚团结、顾全大局、形成合力是分不开的。在制度建设、规范化管理、按章理事等方面，交通公路系统也很好地落实了市委、市政府的要求。市委、市政府对交通公路工作是满意的，也是充分肯定的。下面，按照市委全委扩大会议的要求，按照市委书记毛万春同志关于当前和明年工作谋划的要求，按照当前中央、省、市抢抓机遇、紧盯项目、扩大需求、促进发展的要求，我讲4点意见：

一、抢抓机遇，乘势而上

前几年，*交通公路事业的步子很大，成效很明显，但是由于各种原因，交通公路建设的速度相对慢了一些。同时，由于交通公路系统摊子大、人员多、包袱重，也暴露出了一些矛盾和问题。解决这些问题，从交通自身来讲，还是要靠加快发展、深化改革，在发展中解决问题，在改革中化解矛盾。从国家层面来讲，党中央、国务院调整了宏观政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，靠投资扩大需求、拉动增长。从今年年底到2010年将投资4万亿，年底前投资1000亿，这是中国改革开放后少有的。国外普遍反映中国政府的投资调控能力是很强的，表明中国政府在市场经济的道路上，既避免了市场经济的弊端，对市场经济的一些缺陷进行了有效弥补，又坚持了中国特色社会主义的特点。中央出台的两大政策，包括十项扩内需、促发展的措施，都有很强的针对性，其中涉及交通公路的有2项，一项是加快农村交通基础设施建设；一项是加快铁路、公路、航空和机场等重大基础设施建设。中国地域广阔，特别是偏远地区基础设施欠账多，加大基础设施建设投入是政府拉动需求最有效的途径，同时也将解决基础设施欠账问题。金融危机出现后，中央首先加大铁路建设力度，包括南宁-广州、石家庄-武汉、兰州-成都的铁路建设，就是要靠基础设施建设拉动需求。1998年东南亚金融风暴之后，中国政府的一个重大决策就是加大基础设施建设力度，全国的高速公路有今天的局面，就是从那时开始起步的。因此，国家对交通事业发展的支持力度将进一步加大，投入将进一步增多。对*的交通事业来讲，这是一个重大的发展机遇，能不能抓住这个机遇，是关系*交通事业发展的大问题。近年来，*高速公路的发展，无论是道路还是密度在全省都比较靠前，发展的空间不会太大。下一步，要重点加强干线公路和农村公路建设，这与中央加快农村交通基础设施建设的政策是一致的。希望全市交通公路系统进一步统一思想，明确目标，把形势分析得更透，把问题找得更准，把思路梳理得更清楚，把项目谋划得更到位，抢抓机遇，紧盯项目，加快交通基础设施建设的步伐，再掀*交通基础设施建设的热潮，促进全市交通公路事业再上新台阶。

二、紧盯项目，加快步伐

扩大内需、促进增长，中央的政策就是投资拉动、消费拉动两者并举。投资拉动是当前中央出手最快、看得最准、能够更早见效的重大举措。最近，市里正在谋划今年后2个月到2009年底这14个月全市的投资促进计划。初步的想法就是围绕三大基础、八个领域、100个重点项目，实施700亿的投资。三大基础就是基础设施、基础产业和基础要素，基础设施包括道路、桥梁、河道、城建、社会公益事业等大型基础设施；基础产业就是装备制造业、农产品加工和仓储物流；基础要素就是人才培养、技术创新和资本要素的培育。这些都是一个地方发展过程中必不可缺少的，没有三大基础，富民强市、振兴*都是一句空话，这是打基础、利长远、促发展、惠民众的事情。八大领域就是新型工业化、道路交通、生态环保、节能减排、农业基础设施和改善民生的医疗、文化、教育事业等，这是我们对照中央的投资重点确定的八大领域。100个重点项目，就是拉动经济增长的100个投资亿元以上的大项目，将带动全社会700亿的投资。700亿的投资就是现在到年底的100个亿加上明年的600个亿。实现这一目标，需要各个部门、各个领域、各条战线紧紧盯住项目、谋划项目、推进项目，使项目成为*扩内需、保增长的一个载体和重要支撑。

交通公路方面，有3项重点工作需要在全市大盘子里进行统筹规划。一要完善高速公路路网框架。*高速公路的道路和通车里程都比较多，但路网框架不太完善，达不到对地方区域发展环通的效益。现在，平顶山市和禹州市，都希望在郑石与京珠高速之间搞一个连接线，我们要争取这个项目落地。二要提升国省干线公路水平。*干线公路的主框架已经基本布局到位，但是整体水平需要提升，特别是在中原城市群的框架内实现与郑州的对接问题。在中原城市群发展中，实现*与郑州的产业对接、空间对接和呼应发展，与郑州实现交通对接是一项基础工作。三要在全市城镇化发展格局中优先推进城际通道建设。*的城镇化布局是带状城市、组团发展，总体上是“一个中心、五个组团”。带状城市是指*至长葛带状城市，组团发展是现代城市、未来城市的一个发展方向。一个中心就是*市所在的中心，五个组团就是禹州市、襄城县、鄢陵县、*县新城和长葛市这五个组团。实现这一城市发展格局，就是要靠通道、道路、交通，有序推进一个中心与各组团之间道路交通框架的形成。*至长葛快速通道建设已经完成，把*与长葛组团连在了一起。下一步，要按照市规划委员会制定的规划，建设*与鄢陵、*与襄城、*与禹州的城际通道，这是*发展的长远考虑。要以*为中心紧紧地把五个组团吸纳、辐射在一起，不断发展壮大城市规模，不断提高城镇化水平。这是全市工作的大局，交通公路系统在以后的工作中要更加侧重，切实服务好市委、市政府的中心工作。

就具体项目而言，要进一步抢抓机遇、自我加压，加大争取项目力度，力争明年交通公路重点项目投资达到8-10亿元。在高速公路建设方面，要尤为重视2个项目，一是京珠高速*段拓宽工程年底前要完成4亿元投资，京珠高速*县尚集下路口工程投资6583万元；二是郑石到京珠高速的连接线项目要积极争取。郑石至京珠高速连接线17.3公里，投资约12亿元，如果能够争取明年开工，将迅速提升全市建设投资总规模。在干线公路建设方面，要做好3项工作。第一，要确保明年107复线开工建设。这项工作交通公路系统是责任主体，要作为重点，扎实做好立项批复、招投标和业主选择工作，确保明年开工建设。与此同时，要衔接好107复线4条连线的规划和建设，一是与南外环的连线；二是与天宝路的连线，一直到高速公路*西出口；三是与*县新区创业大道的连线；四是与长葛市城区的连线。如果这4条连线都能与安信快速通道相连接，产生拉动作用，*城镇化格局的框架就会进一步形成，特别是将拉开带状城市的框架。第二，G311*到鄢陵段城际通道建设问题，要积极争取明年开工。G311*到鄢陵段的车流量比较大，现有道路状况与*的经济发展水平、旅游发展水平、打造北方花都和筹办花博会的水平都不相适应。加快这些道路的建设，关系到*的形象与发展。第三，对*至禹州、*至襄城的城际通道等项目要及早立项，及早做好规划，一旦时机成熟，及早开工建设。此外，S326和一些桥梁建设等项目也要积极争取。在农村公路建设方面，2009年除了确保完成总投资1.8亿元的任务，还要继续加大争取力度。中央明年的投资计划还没有出来，中央经济工作会议结束之后，各个部门将会下达建设指标。尽管*宣布实现了“村村通”，但是河南省农村公路的建设任务和巩固提升的难度还很大，要抓住机遇，进一步加大争取力度。要重点围绕“巩固优等路、提升中等路、消灭差等路”的要求，围绕“走平坦路”的目标，全面提升农村公路建设和养护管理水平。

关于4项单项工作：一是俎庄收费站北迁问题。要加快运作。现在市民、人大代表和政协委员都反应很大。收费站直接制约着*县、市区和推进区的发展建设，要按照方案尽快进入操作阶段。二是王庄超限站西迁问题。考虑到多种因素，也要尽快实施，迁到郑石高速公路西面。西迁之后，要借鉴外地在管理、交通、环境卫生等方面的经验，实现新的提升。三是东站和北站建设问题。要高水平规划、高标准建设、高起点设计，分2年建设好。四是许开公路收费站设置问题。这个问题和俎庄站北迁是连在一起的，也要加快进度。

把项目变成现实，把任务落到实处，必须做到3句话、6个字。一要“会争”。要认真研究政策，研究国家的投资方向，研究上级部门在项目上的倾斜度。要学会“跑”，有1％的希望，就要做100％的努力。交通公路系统的主要领导同志亲自挂帅争取项目、跑项目，成立了专门班子，这个做法很好。要把项目分解到每个班子成员，加大项目争取力度。二要“做实”。要把项目的可研、立项、初步设计、包装、宣传等环节一个一个地搞好，真正落实在规划上。三要“巧用”。要善于灵活运用国家鼓励、扶持、奖励的政策，去撬动交通基础设施建设的投资，用市场机制的办法争取社会各界的投资。国家制定政策的目的是想带动和撬动社会各界的投资，一定要多琢磨、多做文章，用市场化、项目化、社会化的办法搞好*的基础设施建设。在下一步项目投资的过程中，我们既要加大政府财政投资的力度，还要多方面吸纳社会投资，更好地发挥政府投资拉动的效应。

三、完善机制，强化管理

履行依法行政、依法监管的职能，是交通公路工作的一项重点，一定要搞好。一要建立健全公路养护管理长效机制。这项工作要继续做好。要重点解决好农村公路道路失养这个老大难问题，围绕“有路必养”的目标，建立完善农村公路的管养体制。二要充分发挥交通行业服务城乡社会统筹发展的作用。加强对道路运输市场治理整顿的力度，加强对城乡客运市场监管力度，加强对出租车的监管力度。出租车是一个城市的窗口、流动的名片，目前管理得很好，要继续加强监管。*的出租车与城市人口、市区发展面积相比稍微多了一些，部分车辆老化、外形效果欠佳，今后时机成熟时，要逐步改进提升。三要继续加强交通安全生产工作。特别是在农村公路方面，要进一步建设完善安保设施，给农村公路系上一条“安全带”。现在，安全生产工作除煤矿安全外，问题最大的就是道路交通安全，死亡事故频频发生，有道路质量方面的问题，有群众交通意识的问题，也有安全设施方面的问题，需要多管齐下，切实解决道路交通安全问题。

四、带好队伍，树好形象

交通公路行业摊子大、任务重，是国民经济发展中的基础产业，也是一个窗口行业，要始终把带好队伍、树好形象作为加强自身建设的重点紧抓不放。一方面要按照市委、市政府的总体要求，对今年的工作“回头看”，对明年的工作“早谋划”；另一方面要始终如一地带好班子和队伍。强调4句话：一是依法行政，按章理事。在交通公路行政执法的过程中，一定要依法行政，按照法律、政策执行，这是一个前提。否则，群众就会不满意，就会留下后患。按章理事就是要针对管理、运行过程中暴露出的问题，健全制度、严格制度、执行制度。我多次讲过，在政府运转的过程中，个性问题个性解决，共性问题需要从机制、体制上去杜绝、防范。二是团结协作，互相支持。交通局、公路局领导班子的每位同志都要率先垂范，相互补台好戏连台，相互拆台一起垮台，在这方面要一如既往地做好。一把手要充分发挥表率作用，班子的同志都要摆正位置、服从大局。三是严格要求，廉洁自律。交通公路部门摊子大、任务重、项目多、资金多，是廉政建设的重点部位。手中有钱有权，一定要严格要求，要以发生在周边、外省、外市的惨痛教训为戒，时刻警钟长鸣。每个人的历史都是自己写的，在这个问题上一定要严格要求。四是转变作风，狠抓落实。岁末年初，各项任务都比较重，要谋划大项目，加快交通基础设施建设步伐，必须靠务实的作风推动工作落实。要进一步细化工作和任务，进一步明确责任和目标，把各项工作抓得更实、更紧一些，使各项工作能够真正落到实处。

总之，希望交通公路系统抢抓机遇，紧盯项目，进一步加快交通基础设施的建设步伐，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。