交通局领导交通事故防范会讲话

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同志们：

这次会议主要是总结去年以来全市预防道路交通事故工作，安排部署今年"平安畅通县区"活动创建工作和预防道路交通事故工作任务。刚才，交警支队褚友祥同志传达了全省创建"平安畅通县区"活动和预防道路交通事故工作现场会议精神；根据市政府的安排，下面我讲四个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强抓好"平安畅通县区"创建和道路交通事故预防工作的忧患意识和责任意识

过去的一年，各级各部门按照市委、市政府的要求，大力整治影响道路交通安全的突出问题，狠抓各项措施落实，全市"平安畅通县区"创建和道路交通事故预防工作取得了很大成绩。一是源头监管力度不断加大。对全市2992辆客运车、661辆校车、471辆危化品运输车及其驾驶人全部实行了户籍化管理。二是隐患排查整改成效明显。切实加大公路危险路段排查整治力度，通过设置交通标识、完善相关设施，使省、市、县三级督办的道路交通危险路段整改率分别达到了100%、90%、85%。三是狠抓交通秩序整治，道路通行秩序明显好转。相继开展了无牌无证整治、"百日竞赛"、专项行动等一系列集中整治活动，大大降低了严重交通违法行为发生率，有力地维护了正常的道路通行秩序。四是交通安全意识逐步提高。深入开展交通安全宣传教育工程，进一步提高了全社会的交通安全意识。五是道路交通环境进一步改善，上半年道路交通事故四项指标分别比去年同期大幅下降。应该说，这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、精心部署的结果，是各级各部门团结拼搏、辛勤努力的结果，是社会各界共同关心、大力支持的结果！借此机会，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在不少问题和薄弱环节。一是思想认识不到位。个别领导同志没有真正树立"科学发展、安全发展"的理念，对事故预防工作的重视程度不够，办法不多，措施不实；有的地方政府联席会议制度虽已建立，但工作流于形式，解决实际问题的能力不强。二是事故隐患排查整改不到位。有的县区对辖区容易引发重特大道路交通事故的隐患和苗头，排查不细致、不彻底，对已排查出的危险路段整改进度缓慢，措施不落实。三是农村道路交通安全管理工作亟需加强。农村道路交通安全设施相对缺乏，农村群众交通安全意识淡薄，无证驾驶、报废车上路等违法行为大量存在。四是城市道路交通管理水平有待提高。城区路网结构不够合理，交通组织不够科学，配套停车设施少，出行高峰期路面车辆拥堵，通行不畅。五是齐抓共管局面还没形成。道路交通安全工作联席会议制度向县区、乡镇延伸力度不大。对这些问题，各级各部门必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今年是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是我市深化改革开放、实现又好又快发展的关键一年，做好道路交通事故预防工作对于保障全市经济社会实现又好又快发展的战略目标具有重要的意义。首先，做好这项工作是构建和谐社会的需要。生命安全是社会和谐的基础和前提。如果生命安全得不到保证，和谐社会建设就无从谈起。当前，从全国看，道路交通事故发生率较高、造成的伤亡人数较多，直接威胁着人民的生命安全，是制约和谐社会建设的重要因素之一。在这种形势下，我们必须认真构建安全道路交通环境，最大限度地减少事故发生，有效地保护群众生命财产安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断促进社会和谐。其次，是推动全市经济建设快速发展的需要。安全畅通、快捷高效的道路交通是一个城市综合竞争实力的重要指标，也是评价政府执政能力的重要指标。如果我们的交通事故预防工作跟不上去，不花大力气消除安全隐患，交通事故就可能随时反弹，就无法为经济发展提供一个安全稳定的环境，也必然影响"又好又快"发展目标的实现。第三，是建设大*、新*的需要。*处于交通枢纽，又是一个商贸城市。实现打造与人口大市相匹配的经济大市、"物流天下"的商贸强市、滨水生态环境优越的宜居城市、古今文化相辉映的文化名市的战略目标，要求我们必须做好道路交通事故预防工作。各级各部门必须清醒的看到我们工作中存在问题和差距，进一步增强忧患意识和责任意识，把预防道路交通事故工作摆在更加重要的位置，下更大的决心，用更多的精力，采取更有力的措施，把这项工作牢牢抓在手上，一时一刻也不放松，坚决遏制道路交通事故高发势头。

二、齐抓共管，综合治理，进一步提升道路交通事故预防工作水平

今年全市道路交通事故预防工作要紧紧围绕"降事故、保安全、保畅通"的总目标，把解决当前道路交通安全突出问题与建立事故预防长效机制结合起来，走出一条经济社会快速发展、道路交通事故稳步下降的新路子。全市道路交通事故预防的总体目标是：死亡人数确保下降3%，全力遏制一次死亡3人以上的特大交通事故，坚决杜绝死亡10人以上的特大交通事故。具体要抓好以下三个方面工作：

（一）要在齐抓共管、源头治理上下功夫。交通、交警、农机部门要加大对驾驶员培训市场的监管力度，防止驾校受利益驱动擅自降低培训标准，坚决杜绝只收费不培训问题的发生，进一步确保驾驶员的培训质量。教育、公安部门要认真汲取以前发生过的事故教训，切实加强对中小学幼儿园校车的监管，健全完善校车及驾驶人管理制度，坚决取缔不符合安全技术标准的车辆，清退不符合要求的驾驶员，严防发生学生群死群伤的恶性事故。建设部门在加大城市建设力度的同时，要把道路交通安全设施建设纳入重点，特别是要高度重视停车场的规划和建设，从根本上解决停车难问题，进一步缓解城市交通压力。公路、交通、公安等部门要深入排查、科学确定、及时整改事故多发的危险路段，同时，继续加强对客货运输车辆超员、超载、超速行为的专项整治，减少事故隐患。工商、质监、监察等部门也要按照各自职责分工，各负其责，抓好交通事故预防源头管理工作。

（二）要提高科学管理水平。各级政府和有关部门要加强科研攻关，依靠科技进步来提高事故预防工作水平。交通、建设部门要认真贯彻"公交优先"战略，加强公交网络、交通换乘枢纽建设，合理设置公交专用车道，推广应用公交优先通行信号系统，不断提高公共交通的吸引力和分担率，切实解决城市交通的拥堵问题。公安、公路部门要充分发挥城市道路及公路监控系统功能，共享监控信息资源，进一步提高道路实时监控、指挥调度和交通诱导能力，提高处置突发事件的协同作战能力。交通、安监部门要加快汽车行驶记录仪的推广进度，对公路营运客车、重型载货汽车、半挂牵引车，分阶段、分步骤强制安装汽车行驶记录仪，加强对行驶速度、连续驾驶时间及其它驾驶状态的动态管理，预防群死群伤恶性事故的发生。

（三）要在宣传教育上见成效。交通安全宣传教育工作是预防道路交通事故的治本措施，必须贯穿于创建活动始终。各级各有关部门要紧紧围绕"遵章守法，从每一步做起"的主题，进一步加大宣传力度，推动交通安全宣传教育工程向纵深发展。要落实好对重点人群的宣传教育工作，加强对交通运输企业从业人员的宣传教育，切实增强交通运输企业从业人员的交通安全意识；要将道路交通安全法律法规纳入中小学校法制教育的内容，以避免交通伤害为教育重点，切实增强中小学生交通安全意识，提高自我保护能力；要进一步加强对农村群众的宣传教育，充分发挥村委会的作用，建立交通安全村规民约，设置交通安全设施，有效预防交通违法行为。新闻媒体要加强舆论引导，积极制作、播放、刊载交通安全公益广告，普及交通安全知识，对社会公众进行经常性、常态化的道路交通安全教育，并配合集中整治、执法检查活动，曝光严重违法行为，增强警示效果。要进一步拓展宣传阵地，充分利用电视、广播、报纸、互联网等传媒手段，广泛深入宣传交通安全法律法规和安全常识，努力构建覆盖面广、影响力大的交通安全宣传网络。

三、明确目标，落实措施，不断推动创建"平安畅通县区"活动取得更大成效

事故预防有两个重点环节，一是农村安全问题，二是城市畅通问题。破解了这两个难题，我们的工作才能有一个根本性的转变。目前，道路交通安全部际联席会议在全国开展的创建"平安畅通县区"活动，是统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，使城乡居民共享现代交通文明成果的重要举措。要以这次创建"平安畅通县区"活动为契机，狠抓各项工作措施的落实，确保年内全市半数以上县（市、区）建成"平安畅通县区"，这是个硬指标；全市道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率实现"三下降"，力争使我市"平安畅通县区"创建活动进入全省先进行列。具体工作中要抓好以下四个方面的工作：

（一）狠抓交通安全监管，提高事故防范水平。加强交通安全监管是预防道路交通事故的第一道防线，必须作为一项重要的基础性工作抓紧抓好。要切实加强对驾驶人培训、考试的监管，严格培训机构和教练员、考试员的资格管理，建立健全培训、考试质量排名通报制度，切实提高驾驶人安全素质。要切实加强对道路运输从业人员的管理，严格执行道路运输从业人员资格考试制度，进一步推进《道路运输从业人员管理规定》贯彻落实。要研究建立道路运输从业人员诚信考核和计分考核制度，健全道路运输驾驶员退出机制。要切实加强对机动车辆生产经营企业的监督管理，进一步规范生产经营行为，防止企业从事违规违法生产。尤其要加大对非法生产和改装机动车、二手车市场的清理整顿力度。这个问题当前比较严重，要召开专门会议，研究具体解决办法，切实解决这一问题。要严格机动车注册登记管理，切实加强对运输企业、客运站场的安全监管力度，落实好道路运输安全生产的主体责任，严格检查，规范管理，防止失控漏管。要严把运输经营者市场准入关，对安全条件达不到要求、存在重大隐患的运输企业，责令限期整改，对逾期不改且情节严重的，要依法吊销其《道路运输经营许可证》或取消相应的经营许可。

（二）狠抓交通秩序整治，创造良好的道路交通环境。各级各有关部门要把整治道路通行秩序作为预防道路交通事故的主要措施，把路面作为预防道路交通事故的"主战场"，以城区治堵治乱、公路预防事故为重点，严厉查处严重交通违法行为，努力创造优良的道路交通环境。要切实加强高速公路的交通管理，有关部门要以贯彻实施《山东省高速公路交通安全条例》为契机，切实加大对高速公路设施维护的投入力度，壮大高速公路管理队伍，管理好高速公路交通秩序。要大力整治超速、不按道行驶、占用和堵塞应急车道等交通违法行为，进一步规范行车秩序。要加强分析研判，找准本地事故下降的切入点，排查出重点路段、重点时段、重点车辆、重点交通违法行为，有针对性地开展集中整治，形成严管声势。特别是对容易引发重特大道路交通事故的严重交通违法行为，要依法严查严管严处，发现一起，查处一起，纠正一起，坚决消除违法行为。需要强调的是，在集中整治中，要特别注意严格、公正、文明执法，决不能因强调整治而降低执法要求，决不允许出现"三乱"。要按照着眼于减少对抗，化解矛盾的要求，按照最大限度地让交通违法行为人口服心服的原则，努力减少处罚面，扩大教育面，切实把交通执法过程变为让群众接受教育的过程，体现规范执法、文明执法的好形象。

（三）狠抓安全设施建设，大力消除各类交通安全隐患。要坚持建设与整改并重，不断完善道路交通安全设施，切实减少因道路因素造成的道路交通事故。要进一步完善交通标志标线、信号灯、隔离设施和停车场等交通设施，特别是在车流量较大的路段，要按照要求设置中央隔离设施，最大限度地避免正面碰撞事故的发生。对新建、改建道路，交通安全设施要与主体工程同设计、同施工、同验收，达不到规定要求的，不能投入使用。要加大对交通事故多发、易发点段的排查、整治力度，尽快完成今年排查出的危险路段改造工作。在安全设施建设中，要特别重视科技在交通安全管理中的重要作用，搞好道路交通管理科技建设。各级政府和有关部门要研究制定交通管理科技规划，坚持党委政府领导、有关部门推动、社会各界参与、市场手段运作，按照"突出重点、先急后缓、先易后难、分步实施"的原则，尽快在全市建立起技术先进、功能齐全、效益明显、覆盖广泛的道路交通综合防控系统；要积极引导运输企业在所有营运客运车辆、货运车辆、危险化学品车辆，安装、应用汽车行驶记录仪、GPS卫星定位系统等科技设备，提高安全管理的科技含量。

（四）狠抓农村道路交通管理，推动城乡协调发展。我市是农业大市，农村地区是道路交通管理的薄弱环节，也是交通事故的高发地区，各地要采取有针对性的措施，加大农村公路建设与养护的投入，切实解决好农村道路安全设施缺失的问题，提高农村公路安全通行条件。要充分考虑农村地区特点，研究制定鼓励农村群众办牌办证的优惠政策和便民利民措施，切实解决农村地区办牌、办证率低的问题。要从解决农村群众出行难出发，切实加强农村客运安全管理。要坚持扶持农村客运、统筹城乡公共交通发展的政策，加强农村客运站点建设，发展农村客运网络，从根本上解决三轮汽车、拖拉机、载货汽车违法载人等突出问题。集市贸易包括城市内占道经营比较普遍，极易造成长时间堵塞，引发恶性道路交通事故。安监、公安、交通、工商、城管执法等有关部门，要在党委、政府的统一领导下，分工负责，加大清理整顿力度，力争年内此类问题得到有效解决。

四、加强领导，精心组织，全力抓好各项措施的落实

做好"平安畅通县区"创建和道路交通事故预防工作，关键在领导，关键在落实。各级各部门一定要把预防和减少道路交通事故上升到保障稳定、促进和谐、改善民生的高度来认识，切实加强组织领导。

（一）全面落实政府领导责任。要建立健全严格的领导责任制，制定明确的任务指标，各级政府尤其是县（区）、乡政府主要负责人要切实担负起辖区"平安畅通县区"创建和道路交通事故预防工作第一责任人的责任，分管的同志要切实履行好主要责任人的责任，层层签订责任状，真正把事故预防的责任落实到各有关部门，落实到每个基层单位，落实到运输企业，落实到每所学校。要加强检查考核，将交通安全职责、任务、目标进一步细化分解，建立健全有效的目标、责任、考核体系，确保各项工作措施真正落实到部门，落实到基层单位。要进一步建立健全农村道路交通安全工作机制，乡镇政府都要确定一名分管道路交通安全工作的领导，明确村委会的职责，推行农村交通安全协管员制度，建立完善"市、县、乡镇、行政村"四级道路交通安全工作体系。要进一步建立完善各级道路交通安全联席会议制度，各有关部门都要围绕事故预防这个整体目标，集思广益，群防群治，形成道路交通事故预防工作社会化管理格局，确保道路交通安全形势持续好转。

（二）进一步做好道路交通安全规划。制定和实施好道路交通安全规划，是《道路交通安全法》赋予各级政府的一项重要职责，也是事故预防工作可持续发展的重要基础。当前，我市正处于城市化进程快速推进、机动车保有量快速增长的时期，迫切需要制定科学、合理的交通安全管理规划来指导各项工作。今年，我们要把城市交通安全规划纳入新一轮城市建设总体规划，相关部门要密切配合，立足当前，着眼长远，制定具有前瞻性、科学性、可操作性的交通安全规划，通过行政管理、工程措施、科技应用，解决深层次的问题，形成统一协调、重在建设、标本兼治、管控到位的道路交通安全工作格局。各县市区政府也要坚持道路交通安全工作与经济社会发展同步规划，同步推进。

（三）切实保障经费投入。要最大限度地减少和杜绝交通事故，最大限度地保障人民生命财产安全，必须不断加大"平安畅通县区"创建和交通事故预防工作的投入，切实搞好经费保障。随着经济发展和财政收入的增长，市里将会逐步增加对这项工作的经费投入，各县区政府也要舍得投入，花钱买平安，确保经费足额、及时到位。同时，规费要专款专用，切实用在道路交通事故预防工作上，用在危险路段的治理整改上，用在交通安全设施的进一步完善上。

同志们，创建"平安畅通县区"，预防和减少道路交通事故，是一项极其重要的工作。为减少会议成本，市政府采取电视电话会议的形式召开，但内容十分重要，责任十分重大，任务十分艰巨。各县区政府、各相关部门特别是公安交警部门，一定要高度重视，把握新形势，立足新起点，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，全面完成好创建"平安畅通县区"和预防道路交通事故工作任务，为我市经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会创造更加安全畅通的道路交通环境。