城建局乡镇规划建设会讲话市

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同志们：

正当全市上下深入贯彻落实党的*届三中全会精神，大力推进新一轮城乡规划建设的重要时刻，市政府决定召开全市城乡规划建设工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议精神，总结分析*年我市城乡规划建设工作，安排部署2009年的工作，全力推进我市城乡规划建设工作。稍后，剑荣同志还要对今年的建设工作作具体安排，李鸿同志还要对规划工作进行安排。下面，我先讲几点意见。

一、开拓创新，真抓实干，全市城乡规划建设工作取得显著成效

*年，是我市城乡规划建设发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，全市建设系统按照科学发展观的要求，深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，团结协作，克服困难，较好地完成了各项工作任务，取得了显著成绩，为全市经济社会的又好又快发展作出了积极的贡献。

一是城乡规划工作逐步完善。牢固树立“富规划、穷建设”的理念，坚持规划先行的原则，系统谋划、超前谋划、高位谋划，着眼长远，彰显特色，高起点、高品位推进城市规划，加快乡镇、村庄规划。各县区城市总体规划不断完善，专项规划深入推进，村镇规划有序推进。组织完成了主城区城市景观规划、城市绿地系统规划、思茅河两岸14.1公里控制规划、东南教育片区市政规划、倚象及城区9.4平方公里1/1000地形图补测、茶城大道商铺门头设计方案。启动了主城区综合交通规划、道路竖向规划、思茅河南段5公里湿地详规和东部洗马河片区10平方公里控规编制工作。结合社会主义新农村建设，开展了94个乡镇、村庄规划编制或修编工作，现已完成73个村镇规划，惠民、勐康等旅游风情小镇、口岸小镇规划不断完善。全市103个乡镇的村镇规划建设管理所组建工作有序推进。城乡规划审批工作不断规范，规划执行力和控制力显著增强。

二是城市基础设施建设快速推进，城镇化水平不断提高。按照“做强中心城、做优县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求，切实加强城乡规划建设和管理工作，加快城镇化进程。各县区城市建设投融资能力不断增强，市政基础设施建设快速推进，各县城市建设呈现出竞相发展、各具特色的良好局面，城市面貌日新月异，城市功能不断完善，城市品位不断提升。*年全市城镇化水平达29%，比*年提高了1个百分点；城市道路达329公里、604.6万平方米，增加了54.7公里、100.8万平方米；城市路灯达1.19万盏，增加30％；城市供水能力达14万吨／日，增加1.3万吨／日，增长10％；供水管网达484公里，增加了63公里，增长15％；建成区绿地率达26％，提高了2个百分点；绿化覆盖率达27.3％，提高了2个百分点。中心城区路网工程快速推进，已建成通车8条，完成改造1条，正在建设5条，即将开工3条。完成了思茅河一期整治工程。普洱二中已建成投入使用。文化中心、行政中心、职教中心、师专新校区等城市配套设施建设正加快推进。

三是房地产业和建筑业持续健康发展。认真贯彻落实新的《房屋登记办法》，做好房屋登记管理工作，抓好房地产市场监管，促进房地产业发展。*年全市房地产企业发展到163家，房地产投资达15亿元，商品房均价达2000元/平方米。同时，以建筑质量监管和市场调控为重点，切实加快全市建筑业发展步伐。以安全隐患排查治理及“百日督查专项行动”等方式，认真开展全市建筑安全生产隐患排查治理工作及建筑业管理执法检查工作，加强工程质量监督和安全生产监管，建筑业运行保持良好势头。*年全市共有建筑企业158家，开工建设609个项目，实现建筑业产值61亿元，增加值21.4亿元，占全市GDP的11.9%。全市房地产和建筑业在国民经济发展中的地位和作用进一步增强，拉动经济增长的效用日益显现。

四是城镇污水生活垃圾处理设施建设全面推进。为完成2012年前全市所有县城建成城镇污水生活垃圾处理设施的目标任务，市政府成立了组织领导机构及办事机构，研究制定了全市城镇污水生活垃圾处理设施建设实施方案，快速推进全市10县区10座城市污水处理厂、9个生活垃圾处理场共19个项目的建设工作。目前，思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场3个续建新建工程稳步推进，其余城镇污水生活垃圾处理设施的项目前期工作和建设工作正加快推进。

五是住房保障工作扎实推进。对符合规定条件、申请住房租赁补贴的城市低保家庭，通过实物配租和发放租赁补贴的方式解决住房困难问题，基本实现了应保尽保目标。*年省政府下达我市廉租住房建设任务5万平方米，现已基本完成，部分县区已全面完成建设搬迁入住。全市发放租赁补贴3327户，发放补助资金881万元。经济适用房建设进一步加快，*年至*年共完成建筑面积45.8万平方米。扎实抓好农村民居地震安全工程，*年省下达我市1.59万户的农村民居地震安全工程建设任务，加固改造9500户，拆除重建6400户，已于今年春节前全面完成，农村民居抗震防灾能力明显提高。

此外，全市建设系统还在园林绿化、风景名胜保护管理、建筑节能减排和安全生产等方面开展了大量卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会的发展。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各部门共同努力和社会各界积极参与支持的结果，是全市建设系统广大干部职工迎难而上、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市建设系统的全体干部职工以及所有关心支持建设事业发展的同志们，表示衷心的感谢！

二、审时度势，把握机遇，切实增强做好城乡建设工作的决心和信心

在当前国际金融危机仍在继续蔓延，国家、省、市经济运行困难增加，经济下行压力加大的新形势下，我市城乡规划建设工作面临着一些困难和问题，主要是：一是全市城镇发展不足，城镇基础设施建设仍较滞后，城镇化水平偏低。二是村镇规划建设和管理薄弱，城乡建设差距较大，统筹城乡规划建设的任务十分繁重。三是部分县城规划特别是专项规划还有待完善，规划的控制力和执行力还不够强，村镇规划滞后。四是制约建筑业和房地产业持续发展的深层次问题仍有待解决。特别是当前受国际金融危机以及房地产自身规律的影响，全市房地产市场的健康发展面临新的考验。与此同时，随着国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策的深入实施和全市经济社会的持续快速发展，全市城乡建设工作也面临一些难得的机遇和有利条件。

一是国家扩大内需政策的深入实施，为城乡规划建设的大发展创造了有利条件。为有效应对全球金融危机的影响，党中央、国务院审时度势，果断决策，适时制定出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。按照中央的要求，省委、省政府及时作出了“增投资、稳工业、保消费、保民生”四项部署，采取了20条政策措施。党中央、国务院十分重视住房保障工作，把加快建设保障性安居工程列为扩内需、保增长的“十大工程”之首来抓，在今年至2011年的3年间，中央财政将投资9000亿元重点支持廉租住房建设和经济适用房建设，基本解决全国城镇低收入家庭的住房困难问题，国家还将进一步扩大农村危房改造试点工作。这些政策措施的深入实施，对缓解金融危机带来的压力，促进我市城乡建设的又好又快发展将起到积极有效的作用。

二是新型城乡关系的构建，为城乡规划建设工作的深入开展指明了发展方向。党中央、国务院历来高度重视城乡建设工作。党的*大提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。党的*届三中全会作出了我国三个“进入”的基本判断：一是进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，三是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。按照中央的要求，我国将加快建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。这为我市统筹城乡发展，促进城市基础设施向农村辐射，完善城乡功能，缩小城乡差距，实现城乡发展指明了方向，提供了机遇。

三是改革的逐步深入，为城乡规划建设工作的深入开展提供了强大动力。按照科学发展观的要求，国家和省正不断加快住房和城乡建设系统的改革创新步伐。首先是随着完善廉租住房制度，加快建立住房保障体系工作力度的不断加大，解决低收入家庭住房困难，保障广大人民群众切身利益的政策环境正日益改善。其次是对城乡规划进行统筹，从根本上结束了“城乡分治”的局面，实现了统一管理。再次是理顺和明确了建设部门“监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等”的职责，确保了行业管理的政令统一。改革的不断推进为全市树立“大开放、大建设、大发展”新理念，加快建立健全住房保障制度，实现村镇规划建设与城市规划建设对接，强化城乡综合管理，促进城乡统筹协调发展提供了强大动力，创造了条件。

四是全市经济的持续快速发展，为建设工作的深入开展奠定了坚实基础。五年来，我市经济保持了持续快速增长，全市生产总值年均增长12.3%,人均生产总值首次突破1000美元；地方财政一般预算收入年均增长18.9%;全社会固定资产投资年均增长27.5%;金融机构存款余额突破200亿元，达213.6亿元，年均增长18.2%。*年全市实现生产总值180亿元，增长12%，增幅高于全省平均水平1个百分点，高于全国平均水平3个百分点；地方财政一般预算收入达13.7亿元，增长23.4%。全市经济结构的逐步改善和经济实力的进一步增强，对进一步加大投入、促进城乡建设工作提出了新的要求，同时也奠定了坚实的物质基础，创造了有利条件。

三、突出重点，扎实工作，全力推进城乡建设事业大跨越、大发展

加快城乡规划建设是落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的一项重要工作，是构建良好发展环境、生活环境和工作环境的需要，是维护人民群众切身利益、改善民生、构建和谐社会的需要，是促进全市经济社会又好又快发展的需要。市委、市政府审时度势，系统谋划，敏锐洞察发展动态，准确把握发展机遇，提出了加快我市城乡规划建设的战略决策，并率先在中心城市取得突破，墨江、江城等县县城建设也取得骄人业绩，增强了中心城区的承载能力和辐射带动作用。全市各级党委、政府和建设部门一定要按照市委、市政府的统一部署，统一思想，提高认识，坚定信心，强势突破，全力推进我市城乡建设的大发展、大跨越。

（一）切实加强城乡规划编制工作。要认真组织开展好城乡规划“双十双百”工程，开展10个城市专项规划编制及课题研究和10个旅游小镇、口岸小镇、特色小镇规划编制工作，开展100个中心村、重点自然村村庄整治规划编制和100个乡镇规划建设管理所组建工作。各级各部门要以开展“双十双百”工程为契机，着力抓好城乡规划工作。一要完善城镇规划体系，加大经费投入，做好县城总体规划修编和控制性详细规划及各类专业规划的编制工作，加快主城区已启动项目思茅河南段5公里湿地详规、东部洗马河片区10平方公里控规和北部拆迁户集中安置规划工作。在规划管理中要将控制性详细规划确定为依法审批建设项目和进行土地出让转让的重要依据，确保各县区控制性详细规划的覆盖率达80%以上。二要更加重视乡镇、村庄规划。要继续加强县域村镇体系规划编制工作，全面推开规划区外的村镇规划编制工作，按照改造镇中村、合并小型村、拆除空心村、节约村庄用地总量的要求，优化小城镇布局，合理确定小城镇和中心村的建设规模。力争在年内完成全市50%的乡镇政府所在地集镇总体规划和近期建设规划，完成边贸、旅游小镇的建设规划，完成示范村村庄建设规划，完成重点村20%的村庄建设规划。三要建立健全乡镇规划建设管理机构。要继续抓好乡镇规划建设管理所的组建工作，健全机构，落实人员，使乡镇规划建设管理所能尽早开展工作。要进一步完善规划管理的监管措施，建立健全规划监督员制度，切实履行好上级对下级规划工作的监督职责。

（二）切实加快城市基础设施建设。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城乡的协调发展。要牢固树立经营城市的理念，走“以城养城、以城兴城、以城富城"的市场化运营道路，充分开发利用好城市资源，盘活土地资产，搞活房地产市场，多渠道筹集建设资金，加大投入，加快推进城镇基础设施建设，做强中心城市，做优各县城，做特重点集镇，做美广大乡村。要重点突破普洱中心城市建设，增强城市的综合承载和辐射带动能力。一要加快思茅主城区路网建设，快速构建城市道路基本构架，疏通城市血脉阻塞。要加快已开工的北部6号路、8号路、北连接线、滨河北路一期、师专2号路5条道路建设，抓紧开工建设洗马河环线、茶苑路延长线、东南旅游环线。抓好思茅河二期整治工程建设。二要加强城市绿化建设工作。普洱市森林资源丰富、物种多样、气候适宜林木生长，绿化是普洱市城市建设最容易做成的亮点。要重点抓好城市周边及街道、交叉路口、城市出入口等重点地段的绿化工作，推进单位、住房庭院绿化，着力打造“满城山水满城绿”和“城在林中、林在城中”的山水园林城市景观。三要抓好思茅河二期整治及两岸景观绿化工程。四要加快文化中心、行政中心、公务员动迁小区、师专新校区、职教中心、思茅区人民医院等城市配套基础设施建设。

（三）全面推进保障性住房建设。今年省下达我市的廉租住房建设任务为121061.74平方米，2442套，国家和省每平方米补助500元，其中,中央每平方米补助400元，省级每平方米补助100元。按照规划要求，如期完成三年特别是今年的住房保障规划目标任务，对我市有效解决低收入住房困难家庭住房问题，实现科学发展和维护社会和谐稳定均具有至关重要的作用。各县（区）一定要站在全局的高度，把住房保障工作作为一项重要而紧迫的政治任务，用足用活廉租房政策，多渠道筹集建设资金，加快组织实施，确保目标任务圆满完成。国家即将出台农村危房改造政策，各县区要超前农村危房改造规划，积极争取上级补助资金，抓好农村危房改造。要抓好农村民居地震安全工程建设，提高农村民居的防震减灾能力。

（四）加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。建设城镇污水生活垃圾处理设施是省委、省政府确定的一项重要目标任务，对扩大内需、促进经济增长和改善人居环境、增强城乡发展能力都具有重要意义。今年是我市城镇污水生活垃圾处理设施建设深入开展、确保如期完成五年规划建设任务的关键一年。2009年要完成思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场建设，年内要新开工建设景谷县、墨江县污水处理厂及配套管网工程和镇沅县、景东县、墨江县、西盟县、孟连县城市生活垃圾处理场等7个项目，并确保2010年完成建设。一要加大项目前期工作力度，今年上半年全面完成今后要建设的两污治理项目前期工作，3月底前要完成今年新开工建设项目的初步设计上报工作。二要积极搭建投融资平台，拓宽资金来源渠道。各有关部门要积极向上争取资金，支持项目建设。各县区要提出符合本地实际的资本运作方式，抓紧选定投融资主体，加快建立投融资平台。三要尽快建立合理的城镇污水生活垃圾收费价格体系，按照《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强营运管理工作的意见》（云政发〔*〕186号）文件精神，将城镇污水处理费调整到平均1元/吨左右，城镇居民生活垃圾处理费调整到平均15元/户·月左右，为招商引资建设两污治理项目创造条件，确保项目建成后正常运营。四要加强项目设施的跟踪推进和督促检查。各县区“两污办”和有关部门要认真履行职责，切实负起责任，不断加大对项目实施的协调推进和督促检查力度，做到底数清楚、情况明了、协调有力、监督有方，迅速推进两污治理项目尽早建成投入使用。

（五）努力做大做强建筑产业。建筑业是国民经济的先导性产业和劳动密集型产业，产业链条长、带动作用强，对促进地方经济发展具有举足轻重的作用。特别是在当前受金融危机影响，返乡农民工逐步增多，准备出去打工的也受到影响，大量农村剩余劳动力就业问题日益突出的情况下，促进建筑业发展的意义更加重大。各县区、各有关部门要从全局和战略的高度出发，把大力拓展建筑市场、促进建筑业加快发展作为一项重要工作切实抓紧抓好。要加强指导协调，支持建筑业企业提高资质等级，推动建筑业升级。要加强建筑工程设计和施工招投标管理，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。要抓好农民工培训，吸纳本市更多的农村富余及返乡劳动力进入建筑劳务队伍。要加强建筑业质量安全管理，坚持把质量和安全工作摆在建筑业工作的首位，进一步落实工程质量安全生产责任制，提高建筑领域安全生产管理水平。要加强对质量安全工作的督查，坚决防止重特大质量、安全事故的发生。

（六）积极促进房地产市场健康稳定发展。推动房地产业持续健康发展，对促进我市经济增长，满足广大人民群众基本住房需求具有重要意义。各县（区）、各有关部门要根据房地产市场形势的发展变化，采取有效措施，确保全市房地产市场的健康稳定，实现房地产开发投资目标任务。一要切实把国务院和省政府关于促进房地产市场健康稳定发展的政策落实到位，加强对房地产市场价格的调控，使其保持合理的价格水平。二要在加大保障性住房建设的同时，增加普通消费者需要的中、小面积商品住房供应，保持普通商品房市场稳定发展。三要加强房地产市场监管，严肃查处房屋拆迁、开发建设、产权交易和物业管理等环节的违法违规行为，进一步规范房地产市场秩序。四要加强房地产市场运行的分析和监测工作，建立完善监测、预警机制。

四、加强领导，落实责任，确保圆满完成城乡建设工作各项目标任务

今年的城乡建设工作任务艰巨、责任重大。各县区、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，强化措施，狠抓落实，确保城乡规划建设工作任务圆满完成。一要加强组织领导。各县（区）、各有关部门要按照市委、市政府的部署，切实加强对城乡建设各项工作的组织领导。要进一步健全领导机制，落实工作责任，真正把各项工作落到实处。特别是对廉租住房建设和污水生活垃圾处理设施建设，一定要落实责任领导，将各项工作任务层层分解落实到单位、到人，确保按时按质按量完成任务。二要加强协调配合。要切实加强部门之间、部门与县区之间的协调配合，做到各司其职，各负其责，形成工作合力。建设、发展改革、财政、国土、林业、环保等部门，要进一步强化服务意识，主动沟通，相互理解，互相支持，形成合力，共同促进城乡建设工作深入开展。三要加强督促检查。要进一步建立健全工作制度，努力形成上下联动、高效运转的工作机制，切实转变工作作风，提高工作效率。要制定完成任务的进度计划时间表，加大督促检查和行政问责的力度，市政府督查室、市建设局、市规划局要联合行动，定期不定期地对廉租房、两污治理等重点项目建设情况进行督查，督促、协调、指导加快项目建设。对创造性开展工作，完成任务好，工作成效显著的县区、部门、单位和个人，要给予表彰奖励，总结推广其经验做法。对不负责任，贻误工作，错失机遇的，要按规定进行行政问责，追究相关人员责任。

同志们，城乡建设工作事关全局，意义重大，影响深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家扩大内需的新机遇，坚定信心，开拓进取，同心协力，扎实工作，奋力推进我市城乡规划建设管理工作，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐进步作出应有的贡献！