城建局城区目标管理党风廉政会讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的*届三中全会精神，贯彻落实全市国土资源管理和党风廉政建设工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，分析形势，统一思想，提高认识，进一步明确当前和今后一个时期我区国土资源工作目标，部署2009年工作任务。下面，我代表局党组讲三个问题。
一、实事求是，正确评估*年取得的成绩
*年是市委、市政府提出的“狠抓落实之年”和“创新突破之年”，是区委、区政府全面落实宁波市“中提升”发展战略的重要一年，也是面对国际金融危机和特大雨雪冰冻等自然灾害严峻考验，很不寻常、很不平凡的一年。在这一年里，我们在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，全局同志共同努力，坚持以科学发展观为指导，以有效保护和节约集约利用国土资源为主线，以促进区域经济社会发展为重点，求真务实，扎实工作，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面取得了较好成效。
（一）保障用地、服务经济社会发展作用明显
1、做好拆迁管理。完成了双杨村344宗土地确权、拆迁方案公示、听证和报批、评估机构选择等工作，为拆迁进场、协议签订作好准备，并协助做好拆迁进场和协议签订工作。开展了对联丰村、前丰村西周江岸旧村改造拆迁房屋有关资料的收集整理，合计收集整理权属资料677宗。目前，两个地块的土地确权和拆迁方案听证代表登记工作已结束。根据《拆迁条例》,首次对胜丰铁路以东区域未签订协议的7户被拆迁人作出了行政裁决预审意见。
2、做好土地征收。*年我区征收了段塘村看经路、震丰村鄞奉路一期剩余土地等4个项目的集体土地，面积26671平方米，涉及资金276.35万元。*年已征的机场路北延、通途路等4个项目，通过实地调查、评估等办法，部分项目签订了地上附属物补偿协议，促进了项目的交地进度。同时，及时做好征地补偿款的拨付，全年共拨付征地补偿费22笔，涉及资金1.128亿元。为切实做好被征土地的管理，采取了委托管理的方式，对移交我局管理的地块实行委托管理。
3、做好项目报批。对去年通过省级审批的欧尚商业广场项目等21只重点项目实施批后跟踪,促进这些项目良好运行和顺利实施。同时,做好2009年城市一次性用地机场路快速干道等7个报批项目的调查及有关材料准备。目前，7个项目已完成征地协议的签订，共征收集体土地351.4亩，涉及土地补偿费2336.2万元。
4、加快原拆迁地块遗留问题的处置。新星村拆迁地块2000多户拆迁户，于*年5月25日--6月1日，在市局、区政府联合组织下，协助有关部门进行了抽签定位。胜丰村铁路以西拆迁地块上最后2户未签约户,于*年4月，协助区法院等部门按照司法程序进行了强制拆迁，促进了该地块旧村改造的实施。同时，积极协助市国土资源局做好吴家村14户未签约拆迁户和徐家漕村3户未签约外来种田户的行政裁决工作。
(二)土地执法监察工作力度不断加大
1、抓违法整治，加大对违法行为的震慑力度。为切实依法用地，遏制土地违法行为，我局加大执法监察力度，建立了义务监督员网络,出台了《违法案件有奖举报制度》。全年共发现违法用地44件，立案21件，涉及占地面积27772.3平方米。在这些违法案件中，有23件被依法停工，18件因拒不停工被依法强拆。强化执法联动，联合街道、城管、公安等部门先后对南苑街延伸段的棚屋、段塘村村民违法建筑等进行了强制拆除，共计建筑面积约4300平方米。为推进旧村改造工作进展，积极参与了吴家、胜丰村旧村改造范围内行政强拆工作，加快了改造进程。与此同时,制定了《错案责任追究制度》、《案件会审制度》、《案件办理时限规定》，规范执法办案，办案质量有了明显提高。*年度行政执法责任制工作被区委、区政府评为先进单位。
2、抓自查自纠，加大第八次土地卫星遥感的执法力度。根据上级部署，对第八次卫星遥感监测的我区*年6月至*年11月期间新增建设用地情况进行检查。通过外业调查、内业核查与分析汇总，对监测反映的10块图斑进行认真核对。核查结果，无一宗违法违规用地，反映了我区依法用地情况日益好转。
3、抓教育培训，加大国土资源政策法规宣传力度。为加强国土资源工作专业化与社会化相结合，我局与区委组织部、区委宣传部、区教育局、区司法局、区财政局联合印发了《关于开展国土资源法律法规宣传教育培训活动的通知》。9月11日、12日，对全区16个股份经济合作社近百名干部组织了为期二天的国土资源法律知识培训；同时，为进一步宣传国土资源政策法规，开展了“6·25”土地宣传活动，在十五中实验校区成立了全市第一家国土资源知识宣传教育教育基地，在《海曙通讯》报上刊发了第十八个全国土地日宣传活动专版，并编发了《海曙国土》简报6期，收到了较好的效果。
（三）涉土信访调处较好、稳控有力
*年，按照省、市有关信访工作要求，成立了信访维稳工作领导小组，尤其是奥运期间，实施局领导开门大接访。为切实抓好涉土信访工作：
（1）认真开展排查。对全区涉土信访及不稳定因素经常排摸，共排查出11起突出问题。奥运期间还实行了每日信息报送和集体研判调处。（2）畅通多种渠道。通过畅通信息渠道，第一时间掌握真实情况，稳定当事人情绪；通过畅通上下渠道，及时将矛盾排查、化解情况上报有关部门，并向有关街道和当事人所在单位进行通报。（3）努力化解矛盾。按照“一案一策”要求制订调处和稳控措施，对于群众合理诉求能够解决的，想方设法尽快解决；解决不了的，引导他们通过合法、理性的途径反映问题。（4）切实落实责任。对于重信重访以及上级交办的信访件，实行领导包案，限期解决。
全年，共受理信访案件35件，已办结35件，办结率为100%。无赴省、进京上访案件发生，维护了社会和谐稳定。有2名同志分别被评为海曙区奥运维稳工作、信访工作先进个人。
（四）国土资源管理基础工作取得新的进展
1、做好第二次土地调查。通过一年多的努力，我区第二次全国土地调查的新测及修补测工作已全部完成，合计面积19平方公里，其中新测11平方公里，修补测8平方公里，现正在进行数据汇总入库。土地利用现状调查农村部份已结束，并通过省厅的核查。
2、做好储备土地管理。根据我区土地储备管理现状，积极调研和沟通，建议区政府成立了海曙区土地储备管理工作领导小组，办公室设在我局，以拓展我局的管理职能。对我区现有14块、总面积38万平方米已储备地块展开了全面实地调查，掌握相关情况。通过委托管理方式对块储备土地进行管理，同时，加强我区拟收储地块的调查和拆迁进度的掌握，确保市、区两级的信息畅通。
3、做好土地登记发证和档案管理。*年共办理国有土地使用证约3000本，集体土地使用证约40本。尤其是及时做好了新星村2115宗安置房的土地发证工作。及时装订、移交、计算机输入13128本土地登记档案和416份文书档案，收集整理了历年来土地申报登记地籍资料约4800份。全年提供档案查询服务1300多次。去年5月，在全区的档案工作评定中，我局被评为先进单位。
4、做好土地勘测服务。完成了辖区范围40宗地的测绘工作，面积约6万平方米，为项目报批、被征用和储备地块管理、地籍管理等工作提供了重要依据。
5、做好信息和宣传报道。制订出台了《信息宣传工作考核办法》，将信息考核任务分解落实到各个科室，初步形成了齐抓共管的氛围，区委、区府和市局对我局的信息、宣传考核任务得到全面完成。
（五）干部职工队伍建设得到了加强
1、开展了“*大”精神学习教育。上半年，根据海曙区委部署，组织开展了*大精神主题教育活动。9月份以来，局又专门制订了集中学习计划，并组织安排了3次学习。通过学习教育，努力提高队伍的政治理论素养。
2、做好参照公务员管理和中层干部竞聘工作。按照市局和区人事局的部署，积极稳妥地做好中心国土资源所和监察大队参照公务员法管理工作，有4位同志正在办理参照公务员法管理。去年底今年初，进行了中层干部竞聘工作，重新聘任了6名科室长，科室的职能得到了整合，干部使用上逐步实现规范化。
3、抓好党风廉政建设工作。一是明确局党风廉政建设责任分工，召开党风廉政建设工作会议，签订党风廉政建设责任状。二是加强廉政教育，认真组织学习中央纪委二次全会和国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，学习贯彻《违反土地管理规定行为处分办法》，增强干部职工的反腐倡廉意识。三是加强监督制约，与区检察院联合出台《海曙区联合推进预防职务犯罪工作体系建设实施意见》，每季度一次向区检察院报送征地拆迁款拨付和涉土违法案件行政处罚有关材料。建立了科及科以下行政事业在编干部廉政档案和个人重大事项报告制度，加强对在编工作人员的监督和管理。四是规范内部管理和工作程序，开展了“查找漏洞、完善制度”专项活动，建立和完善了土地征收、拆迁管理、征地款拨付等工作程序和财务审批、议事规则等内部管理制度，工作中的重大事项、疑难问题，以及较大额度的费用支出等，坚持集体商量、民主决策。财务管理进一步规范，严格执行收支两条线制度，合理分配使用各类经费，年度内各类审计、物价检查情况良好。土地勘测所的会计决算报表编报被海曙区评为二等奖。
二、保持理性，客观看待当前面临的困难和问题
回顾过去一年的工作，我们深切地体会到，国土部门要实现自身的价值，必须始终坚持以解放思想为先导，必须始终坚持以服务发展为第一要务，必须始终坚持以人为本，把为人民服务作为工作的出发点和落脚点。成绩的取得，来之不易，这是全局同志齐心协力、拼搏实干、奋发进取的结果，在此，我代表局党组对全体同志表示衷心的感谢！
同志们，成绩只能说明过去，下步的工作还需要我们共同努力。要做好今后的工作，我们仍必须进一步清醒地看到当前工作中存在的突出困难和问题。
(一)“中提升”和“扩内需、保增长”项目的实施，对我局的工作要求越来越高，用地服务保障的压力越来越大。当前，全球金融危机仍在持续，对我国经济的影响尚未见底。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。中央和省、市、区作出了“保增长、扩内需、调结构、重民生”的决策部署。同时，2009年是落实“中提升”战略和全市重大项目的会战攻坚之年，海曙区域内共有30个项目要推进、实施，涉及到我局职能的有23项。这些项目的推进、实施，对我局今后的工作无疑提出了更高的要求，用地保障任务之重，将前所未有。
（二）资源问题引发的各种利益诉求还会日益凸显，维护权益的要求越来越高，维稳工作形势依然非常严峻。经济的快速发展，各方面的利益冲突不断发生，人民群众的民主意识、法制意识进一步提高，利益诉求更为强烈。国土部门与群众生活息息相关，征地拆迁、违法用地等多种因素均会引发涉土信访和不稳定。同时，2009年是我国建国60周年，政治形势较为敏感。而当前土地政策与群众较高期望值之间的矛盾使得今年的涉土信访和维稳工作形势非常严峻。
（三）队伍建设上还存在着学习教育不够扎实，我们的工作能力与当前繁重的任务相比还存在一些不相适应的问题。近几年，国土资源管理形势发展快，法律、法规和政策变化大。今年，在贯彻“两个最严格”的土地管理制度和农村土地管理制度改革的大背景下，又将会出台许多新政策，这就要求我们不断学习和提高。而且，国土工作涉及到基层和群众的切身利益，涉及到历史问题，这就要求我们对国土业务不仅要专而且要精。现在，全局在学习教育上还不够扎实，学习研讨的氛围还不够浓，人员的素质和解决问题的能力需要进一步提高。
上述问题和困难，我们必须引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以克服和解决。
三、振奋精神，扎实做好2009年的各项工作
2009年我区国土资源工作总体思路是：全面贯彻落实党的*大、*届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和全市国土资源工作会议确定的目标任务，积极主动服务，严格规范管理，坚定信心，开拓创新，狠抓落实，切实完成全年的各项工作任务。
（一）以推进重点项目建设为重点，积极做好服务保障工作
今年是海曙区扩大内需、以项目带动经济增长的关键一年，我局要发挥好职能，积极主动做好重点建设项目的服务保障工作。
1、积极保障重点项目建设。合理安排土地利用年度计划指标，优先保障海曙区域内市级线性工程、重大基础设施建设项目和涉及民生的旧村改造、住房保障项目的用地。积极做好09年度报国务院农转用指标的前期准备工作。稳步推进重点建设项目和旧村改造项目的征地补偿。发挥分局的平台作用，主动衔接市局和区政府对“中提升”项目区块建设的土地预审、土地出让和征地拆迁工作，力争早介入、早参与。同时，切实加强对“中提升”项目的跟踪和实施，确保项目建设早日推进。要梳理我区各股份经济合作的村级发展留用地审核情况，建立发展留用地台帐，及时审核落实村级发展留用地指标，解决旧村改造中各股份经济合作社最为关心的问题。
2、加强旧村改造管理和服务。今年旧村改造任务繁重，联丰、前丰西周江岸、西成、后孙村已列入整体改造，轻轨一号线涉及的望春桥村、南站改造涉及的震丰和甬丰村等区域以及段塘粮丰也将陆续列入旧村改造。要主动做好旧村改造前期的资料收集、核对和实施方案听证、组织、审核工作。坚持公开、公平、公正的原则，以高度的责任感做好旧村改造中面积确权、公示等前期工作和行政裁决预审工作，以及拆迁户的举报上访工作。要认真核对、仔细审验，既倾听村、街道意见，遵循历史，又要维护法律、法规严肃性。在时间和人员上要统筹安排、科学计划，确保工作忙而不乱，有条不紊。要坚持集体商议、妥善处置原则。继续配合街道做好段塘吴家、望春徐家漕村拆迁遗留问题的处理工作。
3、逐步规范土地管理工作。逐步建立征地后土地管理新模式、储备土地管理制度和管理体系。要督促被征地股份经济合作社对地上附属物的补偿处理，及时上交土地，纳入管理体系。积极沟通市局、区政府规范土地储备管理，摸清我区国有储备土地情况，切实拓宽我区土地储备信息面。要利用委托管理、临时利用等多种形式，充实管理体系。对已经纳入管理体系的土地要及时检查、督促管理和用地单位，切实履行职责，杜绝破坏土地、违法搭建等行为产生。建立我局《被征和储备土地管理工作制度》和《管理工作流程》，逐步规范我局土地管理工作。
（二）以建立共同责任机制为重点，加大执法监察工作力度
1、依托新平台，加大土地违法案件查处。年初，区政府出台了《海曙区关于加强违法用地和违法建设查处工作的意见》，成立了由城管、国土、规划、房管等部门组成的海曙区违法用地和违法建设集中整治办公室，并充分发挥各自职能，采取分类执法，分级实施。这将有利于进一步整合我区各方的力量，有效形成执法合力。我局要依托新平台，并充分利用动态巡查、卫星遥感核查、信访举报、土地协管员监督等途径，预防和查处违法用地。要加强同监察部门的配合，贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》，对重大土地违法案件要高度重视，加强查处和整治，做到查人与查事相结合，初步在我区建立查处土地违法行为的共同责任机制。
2、适应新形势，拓宽执法监察面。针对被征土地、储备土地增多和旧村改造、重点项目增多的情况，开展对被征土地和储备土地的巡查、协管工作，防止在被征土地和储备土地上违法用地违法建设行为的发生，增加管理成本。积极协助区有关部门做好重点项目和旧村改造项目地块中违法建筑的行政强制拆除工作，推进重点项目和旧村改造的顺利实施。
3、运用新载体，加大国土资源法律法规的宣传力度。要联合区普法办，全面落实“五五”普法规划，将国土资源法律宣传工作纳入普法教育内容，深入开展国土资源法律“进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进单位”活动。注重载体创新，内容创新，方式创新，制定切合实际的宣传教育计划和实施方案，充分利用“4.22”地球日、“6.25”全国土地日和违法用地查处媒体曝光等途径和方法，加大国土资源法律法规宣传力度，今年特别要注重国土资源部15号令的宣传，增强各级领导干部自觉遵守国土资源法律法规的意识和全社会的土地法治意识。
（三）以夯实地籍工作为重点，全面提高基础建设
1、全面完成第二次土地调查任务。按照工作部署，继续加强同作业单位的沟通与联系，加快测量数据的计算机入库，加强对各项调查成果进行全面严格检查，确保今年年底前全面完成第二次全国土地调查工作任务。同时，要抓好第二次土地调查成果的应用。土地调查成果要为土地利用总体规划修编和城市建设发展提供准确的基础数据。
2、加快推进地籍管理基础业务建设。加强段塘、望春两个发证窗口的管理，严格执行窗口办文制度。规范土地登记管理，完善与征地工作的衔接，提高登记发证的准确性。结合二次土地调查，查清集体建设用地权属情况，为今后集体建设用地进入有形市场奠定基础。
3、切实规范档案管理工作。局内部各类档案要统筹安排，加强规范化管理，做好土地登记卡和段塘地籍档案的整理、归档、入库，及时收集旧村改造项目建设中拆迁档案资料，并做好建档工作。
（四）以维护群众合法利益为重点，全力促进和谐国土建设
1、做好被征地拆迁农民补偿工作。土地征收工作中，必须充分尊重被征地农民的民主权利，严格遵守征地批准前的“告知、确认、听证”程序和征地批准后的“两公告一登记”程序。征地补偿严格实行统一年产值和片区综合价。按照法律规定，及时足额支付征地补偿费，督促被征地村及时安置补偿被征地农民，及时处理土地权属纠纷。加强对旧村改造工作的监督和管理，严格执行集体土地房屋拆迁管理规定，建立健全拆迁听证制度、信息公开制度、拆迁管理举报制度，切实履行监管责任。
2、加强涉土信访维稳工作。坚持和完善涉土信访定期分析排查制度、联合接访制度、沟通协调制度、集体会审制度和领导包案制度。注重解决信访案件能力的培养，不断研究探索信访工作的新方法，深入调研和排摸，前移信访信息收集渠道，加大息访工作力度，力争把国土资源矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
（五）以制度建设为重点，不断提升内部管理水平
1、建立完善内部的各项制度。要根据不断变化的新形势，切实完善各项管理制度。在去年的基础上，继续开展“查找漏洞，完善制度”活动，建立健全财政预算性资金使用管理制度、疑难土地确权会审制度等规章制度。
2、强化各科室的协作和力量的整合。根据当前国土工作面临的形势，完善和整合科室的职能，加强局内部科室间的协调，重要工作、跨科室工作要在局统一部署下，共同协作、共同配合完成。科室之间、同志之间要主动沟通，增进理解，互相支持，努力形成推动工作、发展事业的强大合力。
3、加强队伍的素质教育。结合当前工作中的热点和难点，有针对性、有计划性地开展多种形式的政治思想教育和业务培训活动，切实提高干部职工整体素质。注重对新同志的培养，使其尽快适应岗位。开展岗位交流，使干部职工得到多岗位的锻炼。
4、注重信息报道和对外宣传。完善《局信息工作量化办法》，建立局内部信息员网络，明确各部门在信息宣传工作中的职责、任务，形成各部门互动、人人参与的良好机制。今年宣传报道的重点是，结合学习实践科学发展观活动，及时宣传我局推进重点项目建设支持保障全局、遏制违法用地、规范土地管理的工作情况。
（六）以转变工作作风为重点，加强干部队伍建设
1、抓学习，大兴理论联系实际之风。学习是培养政治敏锐度和提升能力的有效途径。国土资源工作专业知识政策性强，要将抓好学习、提高业务能力、开展岗位练兵作为转变工作作风的切入点，坚持每月2次的学习交流，并把学习与实际工作有机结合。要根据区委和市局的统一部署，深入开展科学发展观学习实践活动，大兴理论学习之风，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到党中央的决策部署上来。
2、抓党风廉政建设，大兴廉洁从政之风。坚持教育、制度、监督并重，首先，要在教育上下功夫，深入开展以“讲党性、重品行、作表率”为主要内容的廉洁国土主题教育活动，引导党员干部做勤廉兼优的表率。其次，要在制度约束上下功夫，深入开展“制度落实年”活动，通过抓好“制度完善、制度创新、制度落实”等环节，将党风廉政建设责任制、民主决策制、集体会审制、重大事项报告制落到实处。第三，要在加强监督上下功夫，局党组要把监督责任分解到每个班子成员和中层干部，按照“一岗双责”的要求，进行全面监督，严格管理，特别对于关键领域、关键岗位、关键环节更要加强监管，做到问题早发现、早解决。同志们之间，也要能做到互相监督，互相提醒。大家要充分认识监督工作的重要性，既监督他人，又自觉接受监督，大兴廉洁从政之风。
3、抓队伍形象，大兴为民服务之风。一支良好的队伍是做好工作的基础。只有切实加强队伍建设，才能履行好我们的职责，才能在群众中树立起良好形象。全局同志要牢记服务宗旨，想群众所想，急群众所急，深入基层和工作一线，开展调查研究，了解各股份经济合作社在土地问题上最为关心的问题，掌握第一手资料，尽力破解基层和群众的一些难题，切实维护基层和群众的合法权益，大兴为民服务之风。
4、抓工作作风，大兴真抓实干之风。要以学习实践科学发展观活动为契机，加强队伍的作风建设，以务实的精神，扎实的态度，切切实实地改进工作作风。要求真务实，不图虚名，不搞形式；要脚踏实地，埋头苦干，不事张扬。坚持高标准严要求，工作做到有布置、有检查、抓落实，坚持局务会议及时交流汇报工作情况，局长办公会议定期分析研究解决问题，形成层层抓落实、项项抓落实、上下齐心抓落实的浓厚氛围，大兴真抓实干之风。
5、抓全局凝聚力，大兴艰苦奋斗之风。全体党员干部要按照总书记在中纪委*届三次全会上的讲话要求，加强党性修养，自觉弘扬清风正气。积极开展各种有益身心健康、培养团队凝聚力和积极向上精神追求的党团活动，增强党组织的亲和力、凝聚力。为了应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难、促进社会和谐稳定，今年，从中央到地方，各级党委、政府都在采取措施严格控制压缩机关事业单位的会议、考察和接待等公用经费支出，降低行政成本，减少财政开支。我区去年就采取了公用经费压减5%的措施。要大力提倡勤俭节约，严格执行廉政建设各项规定，大兴艰苦奋斗之风。
同志们，国土资源管理工作责任重大、任务艰巨，但使命光荣，在困难与希望同在、机遇与挑战并存的2009年，我们坚信，有区委区政府和市局的正确领导，有全体同志的共同努力，再大的困难也一定能够克服，再繁重的任务也一定能够圆满完成。让我们在科学发展观的正确指引下，以坚定不移的政治信念、以昂扬饱满的工作热情、以埋头苦干的工作态度、以务实创新的工作作风，兢兢业业做工作，勤勤恳恳谋发展，努力完成全年的各项工作任务，为全面建设和谐发展的现代化中心城区争创新业绩！
