城建局和谐社区建设会讲话

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同志们：

根据会议安排，我现就社区建设工作讲两个问题。

一、*年社区建设简要回顾

一年来，社区建设以科学发展观为统领，以现代化和谐社区建设为目标，牢牢把握自治和服务两条主线，按照“五型社区”建设要求，开展了积极的探索和实践，被评为省首批和谐社区建设工作先进区，华兴社区等6个社区被评为省首批和谐示范社区，孝闻社区等45个社区达到市现代化和谐社区创建标准，为区域经济社会稳健协调发展提供了社区层面的支撑。

（一）基层民主自治建设扎实推进

通过开展社区基层民主自治调研，探索总结基层民主自治的内容和形式，积极推进以社区党组织为核心的基层自治制度建设。以西门街道为试点，在有条件、有需求的社区设置若干服务点，强化社区工作者包片联户责任，使社区居民获得更为多样和便捷的服务，摸索出一条“管理网格化、服务精细化、运作全职化”的社区运行新路子；以鼓楼街道为试点，总结提炼尚书小区等居民区成功实践居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的经验做法；以白云街道为试点，探索建立街道、社区两级社区民间组织培育发展和管理服务体系，该街道的“墨趣”书画沙龙入选为全市社区社会组织互动教学示范基地；进一步完善制度设计，结合实际修订出台了《社区自治章程》、《社区居委会议事规则》、《社区听证会、协调会、评议会制度试行办法》、《社区居委会办公室工作职责》等文件，对于推进社区居委会规范化、制度化、程序化建设发挥了积极的指导作用。

（二）社区服务功能深化拓展

自*年1月荣获第四届“中国地方政府创新奖”以来，社会化居家养老服务又有新提升，政府购买服务对象拓面工作全面实施，鼓楼、西门街道居家养老服务中心投入使用，*、*街道居家养老服务中心筹建前期工作基本完成，*单身俱乐部、*街道困难老人照护站相继建立，居家精神养老服务逐步推开，不同老年群体的生活照料、精神慰籍等不同层次的服务需求得到更好满足。*求助服务平台继续深化拓展，*光明电影院、光明图书室等新功能陆续开辟，依托各类社会力量，品牌公益性和号召力日益彰显。社区信息化建设步伐不断加快，数字社区网站全面建成。开展社区工作服务用房建设督查，社区工作环境进一步改善。

社区工作项目申报制全面推广，引导社区逐步形成自下而上、以群众需求为中心的资源分配机制。*年全区累计有42个社区申报52个项目，并有20个项目获得福利彩票公益金资助，如泰安社区“银发网上游——老年人电脑培训”项目受到社区老年人欢迎，南都社区“BabyGo”亲子俱乐部“四点钟兴趣班”项目已为社区青少年开办各类兴趣课程15堂，参加人数达300多人次，社区服务的针对性和实效性得到有效增强。

新一轮社区基本医疗服务拓面顺利开展，社区卫生服务属地化管理新模式为居民群众防病就医带来更多便利和实惠。三级社区教育网络进一步完善，学校教育资源向社区开放工作全面推进，荣获首批全国社区教育示范区。就业项目经理人制度继续深化，80%以上社区创建成为充分就业社区。社区文化更加繁荣，“迎奥运、讲文明、树新风”群众文化体育活动广泛开展。以和谐促进员为核心的“和谐促进工程”深入开展，基层平安得到有力保障。

（三）社区专职工作者队伍建设强化提升

致力于提高社区专职工作者的职业化、专业化水平，注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设。积极开展有针对性的培训工作。以能力提升为重点、以岗位要求和社区专职工作者实际需求为导向，把握“三个面向”，加大教育培训力度：面向全体社区工作者，推出“菜单式”培训；面向社区负责人，举办小型化专题理论研讨活动；面向社区社会工作示范岗人员，强化专业实务培训。*年组织社区专职工作者参加全国首次社会工作职业资格考试，51人取得助理社会工作师资格，32人取得社会工作师资格，合格率高出全国平均水平。目前全区已有28%的社区专职工作者拥有社会工作职业资格证书。以群众满意和全职化运作为导向，出台了《关于进一步加强社区工作者包片联户工作的指导意见》。白云街道推出一季一查的考核办法，进一步规范了以落实包片联户责任为重点的社区工作者考核机制。

努力探索多样化的培养激励机制。一是重视薪酬激励，着力提高社区工作者收入待遇，加大对社区在岗在编人员的奖励倾斜力度。二是强化职业激励，开展社区负责人跨街道交流和社区工作者挂职锻炼试点工作，组织专门面向社区工作者的街道信访工作人员公开招考，社区工作者的发展空间进一步拓宽。三是注重精神激励，评选表彰了一批区级“社区建设杰出贡献奖”、“十佳社区工作者”和“优秀社区工作者”，成功举办了社工风采展示系列活动，较好实现了“强素质、精专业、展风采”的预期目标。

（四）以社区为重点的社会工作试点成效初显

以制度建设为先导，制定出台了《关于加强社会工作者队伍建设推进社会工作发展的意见（暂行）》等一系列文件，构建起较为完善的具有海曙特色的社会工作制度框架和政策体系。成立了全省首家区级社会工作协会，搭建了承接社会工作者管理服务、社会工作行业规范、社会工作专业服务等功能的平台。首批推出青少年心理调适、老年人心理调适、司法矫正、残障康复等4个政府购买社会工作服务项目，同步建立20个社区社会工作示范性岗位，提供外来人员、婚姻家庭和社会救助服务等5大类服务内容。专业机构、专业社会工作者、社区社会工作者等多种服务主体，为社区的各类需求人群提供了不同层次、不同阶段的个性化、专业化服务，直接服务对象已达3800余人次，受益群体以贫弱群体为重点，逐步扩展到全体有需要的居民，并有效解决了一些“老大难”问题，形成了典型案例114个。如运用社会工作方法成功破解了郡庙社区一个老信访户的难题；在文明城市创建中化解了万安社区一位垃圾收藏爱好者引发的矛盾；对在甬打工的汶川灾区人员进行心理危机干预等。同时，各级义工组织建设蓬勃开展，区社工协会组建了“精诚”义工团，与街道社区的义工队伍互动合作发展，“社工—义工”联动机制作用逐步显现。

*年是很不寻常、很不平凡的一年，社区作为社会管理的最基层单元，较好地承担起大量基础性的工作。同时我们也要看到工作中存在的问题，如社区居委会成员的作用有待进一步发挥、社区公共服务用房有待进一步改善，社区专职工作者队伍整体素质有待进一步提高等等。这些问题的解决不仅需要集中大家的智慧，更需要凝聚大家的决心和毅力，才能在新的一年中体现切实可见的成效。

二、2009年社区建设的重点任务

2009年是深入学习实践科学发展观、贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年，我区社区建设的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，按照党的十七届三中全会精神和市委、市政府关于建设现代化和谐社区的要求，以群众满意为导向，发展基层民主政治，深化社区服务，积极导入社会工作理念方法，有效提升社区建设的品位和层次，为全面建设和谐发展的现代化中心城区发挥更大作用。为此，要突出抓好以下几项工作：

（一）坚持依法规范，抓好社区居委会换届选举

社区居委会换届选举是我区居民政治生活中的一件大事，是2009年社区基层民主政治建设的重头戏。虽然我们已经历了两届社区居委会直接选举，并积累了一定的经验，但是面对新问题、新形势，我们更要高度重视，按照《关于做好社区居委会换届选举工作的意见》（海党〔*〕35号）的总体部署，加强领导，密切协调，依法规范地履行好各项既定程序，切实做好应对各种矛盾和问题的准备，确保此次换届选举圆满成功。整个换届选举工作要在区委、区政府的统一领导下，形成街道为实施主体、职能部门具体指导、各有关部门密切配合、社会广泛参与的有效工作机制。各街道、社区要充分运用各种载体和形式，做好宣传发动工作，让每一个有选举权的居民了解并运用好自己的民主权利，充分表达自己的意愿，积极主动地参与到选举过程中来。要严格按照《实施细则》的要求，依法选举，规范程序，真正以民主的观念、用民主的手段、通过民主的程序让居民自己选择，保障居民运用自己的合法权力，推进社区民主自治。

（二）立足群众满意，扎实推进基层基础建设

以社区换届选举为契机，进一步增强社区党组织的核心领导力，着力创新完善基层民主自治制度，积极探索选聘分离体制下发挥社区组织和居委会成员作用的长效机制，不断推进社区居委会建设。一是要建立有效的民主自治运作机制，完善社区居委会各项工作制度和民主管理制度，制定完善社区自治章程、社区议事规则等社区运作制度，全面推行社区听证会、协调会、评议会等制度。二是要认真抓好社区居委会成员的综合能力培训，不断提高居委会成员的政治素质和工作水平，进一步增强他们的责任意识、群众意识和民主法治意识。三是要设计各种制度和载体，如“委员任期项目管理制”、“我为社区事务谏言献策”等，多方位提供广大居委会成员参与社区事务决策、管理和监督的平台，并落实必要的经费保障和相关的福利待遇，提高他们参与社区自治的积极性和主动性，以真正实现社区居委会成员由议事层面向参与社区事务、解决社区实际问题层面的转变。

着力强化社区专职工作者能力建设，逐步形成一支向专业社会工作者转型的优秀队伍。完善区、街道、部门分级分类、各有侧重的教育培训体系，突出互动和参与，增强教育培训的针对性和实效性。探索更为灵活、更能反映社区实际工作状态的管理机制，坚持以服务全体居民为基本、特殊人群为重点的工作导向，以街道为责任单元，狠抓包片联户责任的落实，在继续推动出台更为多元的激励措施的同时，进一步完善行之有效的惩退机制，通畅能进能出的用人通道。

积极推进社区民间组织发展，促进其在扩大社区民主参与、满足居民服务需求、整合社区服务资源、增强社区凝聚力等方面发挥更大作用。探索建立区、街道、社区三级社区民间组织服务管理的科学体系，深入推进社区工作项目申报制度，因地制宜加快群众文体、社区服务、权利维护、捐赠救助等各类社区民间组织的培育发展，对能够较好承接政府社会事务、开展社区自助和互助服务的公益性组织给予重点扶持。

努力优化社区发展环境。进一步抓好准入制的贯彻落实，整合、简化考评事项，继续开展部门工作进社区满意度测评、社区建设居民满意度测评，减轻社区负担，保障社区工作者集中精力做好重点工作。多措并举，切实加快社区办公服务用房整改进度，按照省市要求配齐配好社区“三室三站两中心一校一场所”，力争2009年全面达标。

（三）着眼民计民生，细化拓展社区服务功能

以改善民生为重点，整合利用好现有较为成熟的“十分钟公共服务圈”资源，立足居住群体的需求特点，发挥社区自治组织、民间组织、志愿者组织和其他组织的主体作用，做深做细服务功能，探索建立多元高效、具有一定地域特色的社区服务体系，增强居民群众对社区的归属感和认同感。要贴近群众，服务群众，既要搞好面向贫困家庭、孤寡老人、残疾人等困难群体的各类救助服务，也要搞好面向全体成员的社会保障、劳动就业、家政服务等基本服务，还要搞好面向特殊人群的社区矫正、心理咨询、思想教育等个性化服务。要继续完善发展社会化居家养老工作，建立*、南门、*三家街道级居家养老服务中心，加强居家精神养老工作，初步形成科学的绩效评估指标体系，使更多老年人受益。做好*求助服务中心拓展工程建设，巩固拓展*公共服务功能，积极探索多元主体参与*品牌发展的途径。扩大社区服务向楼宇延伸的覆盖面，有效利用数字社区信息平台，提升社区服务层次，促进供需有效对接。鼓励和支持社会各方面力量共同参与社区服务业，加快社区服务产业化发展。

（四）创新理念方法，积极推动社会工作建设

按照制度框架设计，强力推进社会工作的职业化、专业化、多元化建设。结合社会工作职业特性和岗位设置要求，健全社会工作培训体系。根据群众需求确定政府购买司法矫正、残障康复等社会工作服务项目，建立社会救助访问员队伍。不断深化社会工作示范点和社区社会工作示范岗建设，实现“一社区一示范岗”的总体布局。发挥社会工作协会作用，加强社会工作的调查研究和理论探讨，建设社会工作实践基地，做好社工师、助理社工师注册管理，营造有利于社会工作发展的宣传氛围。完善“社工—义工”联动机制，搭建经常化活动平台，构筑义工资源立足社区、互助互济的三级运行模式。

同志们，社区建设是一项繁重的基础工程，更是一项复杂的系统工程，尤其当下我们正面临极其特殊而关键的时期，更要深入实践科学发展观，做到思想认识不停顿、理论研究不放松、工作开拓不止步，团结一致，扎实工作，奋发进取，为“两区”目标的协调推进、为和谐发展的现代化中心城区建设作出更大贡献！