领导工业发展会议讲话
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市委、市政府决定召开这次工业发展工作会议，主要任务是,以科学发展观为指导，深入贯彻落实工业强省大会精神，进一步认清形势、找准差距、明确目标、坚定信心，着力解决影响工业发展的突出问题，切实加快新型工业化进程，努力实现全市经济社会又好又快发展。前面，肖书记作了重要讲话，请大家认真领会，坚决贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快工业发展的责任感和紧迫感
撤地设市以来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，按照省委“四抓三支撑”的总体思路，大力实施“工业富市”战略，工业经济得到了进一步发展。一是速度效益不断提高。2007年,全市工业增加值达到48.28亿元,是20*年的3.09倍,年均递增17.56%，连续7年保持了两位数增长。工业经济效益综合指数达到1*.04%，比20*年提高了27.35个百分点。二是招商引资取得重大突破。“十五”期间，引进各类工业项目209项，到位资金20亿元，是“九五”时期招商引资到位资金的2.1倍。三是项目建设成效显著。20*年以来，实施重点工业建设及技改项目516项，累计完成投资83.14亿元。其中，2007年完成投资27.23亿元，是20*年完成投资的10倍。四是工业经济实力逐步增强。2007年全市各类工业企业达7428户，其中规模以上工业企业187户，比20*年增加了43户，资产总额增长了34.02亿元。工业已成为拉动经济增长的主导力量，在增加财政收入、吸纳劳动力就业等方面发挥了重要作用。
今年上半年，全市完成工业增加值26.17亿元，同比增长18.74％，其中规模以上工业实现增加值14.97亿元，同比增长20.3％；实现销售产值45.36亿元，增长26.5％；规模以上工业企业经济效益综合指数达到109.21％，同比提高8.98个百分点；签约招商引资项目54项，项目总投资32.09亿元，现已接转和新开工71项，落实到位资金8.43亿元，比去年同期增加2.61亿元，同比增长44.85％。实施重点工业项目73项，共完成投资13.9亿元，同比增长29.9％，其中投资千万元以上新开工项目26项。工业经济继续保持了健康快速发展的良好态势。
近年来，我市工业经济虽然取得了一定成绩，但总体上处于工业化初级阶段向中级阶段的推进期，与全国、全省和周边市相比，还存在很大差距。主要表现在：一是工业经济总量小，发展速度慢，支撑力弱。从总量看，2007年全国工业增加值占GDP的比重达43.5%，全省达39.52%，而我市只有25.73%，分别比全国、全省低17.77和13.79个百分点。工业增加值增长速度虽然达到19.98%，居全省第四位，但总量在全省仅为第九位。从对财政的贡献看，全省仅100强企业的税收就占到财政收入的50.4%，而我们全部工业税收仅占财政收入的35.57%。从就业看，我市第二产业就业的劳动力仅为13.23%。工业经济的落后，不仅造成财政困难，而且使就业十分困难，城镇居民收入增长缓慢，也影响到消费，进而制约了城镇化进程。二是体制机制转换失衡，产业承接缺位。通过前几年的企业改制，我们彻底摆脱了计划经济体制，为建立适应市场经济的工业发展体制创造了条件。但从工业发展快的一些地方来看，一些新型产业随着体制和机制的转换承接了上来，而我们的一些企业在改制过程中不仅新的产业没有承接上，而且丢失了原有的产业优势。一些“退二进三”的企业，城里的二产退出了，厂房开发了，城外园区却没有建立新企业，新的产业没有承接上来，延缓了体制转换效应的发挥，且部分企业体制、机制转换不彻底，有的沿袭了传统的经营管理方式，有的变成了“家族企业”，没有真正建立起现代企业制度。三是资本积累不足，融资手段单一。我们市是一个传统的农业经济区域，资本积累的周期相对较长，在推进工业化的过程中受到资金短缺的严重制约，特别是前几年受金融生态环境恶化、企业信用体系建设缺位、信用担保体系建设滞后等因素的影响，企业融资十分困难。近两年，虽然政府做了大量工作，着力改善金融生态环境和银企银地关系，但企业发展资金短缺的问题依然十分突出，一方面，目前仅33户重点企业流动资金缺口达5亿多元，总投资达70亿元的24个重点项目需要资金支持；另一方面，存贷差高达89亿元，资本流动性过剩突出，企业贷款难和银行难贷款的矛盾十分尖锐。四是工业用水、用地等问题突出，成为制约工业发展的瓶颈。随着一些大的工业项目的开工，特别是象红沙岗煤电开发、热电联产等项目的建设，水资源的需求压力越来越大，统筹农业、工业、生态、生活用水关系，切实解决工业用水问题显得十分迫切。另外，工业用地储备不足、新建项目地价较高的问题也比较突出。五是工业人才缺乏，企业经营管理不善。我们市各类工业企业中经营管理人才、专业技术人才、技能型人才仅占从业人员的26.25%，比全省低21.95个百分点；各类专业技术人才仅占从业人员的5.14%，比全省低9.81个百分点，特别是企业懂技术、会经营、善管理的高层次人才更加短缺，影响和制约了企业经营管理水平的快速提升。六是思想认识不到位，环境建设缺位，抓工业的合力没有形成。各级对工业在国民经济中的主导作用和重要地位的认识还没有完全到位，领导力量、政策措施、财政支持等方面都还做得不够，对工业发展中存在的深层次问题思考和研究不够，缺乏强有力的指导措施和推进办法，特别是环境建设滞后，部门掣肘、各自为政、办事效率低、政策不落实、服务不到位等问题比较突出，没有真正形成全市上下和全社会抓工业的良好氛围和强大合力。
工业是国民经济的支柱，是统筹一、二、三产协调发展的核心。大力发展工业对于增强全市经济实力、提升产业水平、建设节水型社会、解决民生问题、促进社会和谐都具有十分重要的作用。只有加快工业发展，才能促进经济总量快速扩张，经济结构不断优化；才能确保财政收入稳定快速增长，调控和支撑经济的能力不断增强；才能加速劳动力转移，加快城镇化进程，提升产业化水平，集聚人流、物流、资金流、信息流，带动金融等服务业迅速崛起，为经济社会协调发展提供强有力的物质保障。工业兴则百业兴，工业强则全市富。我们一定要切实增强加快工业化进程的责任感和紧迫感，抢抓机遇，迎难而上，奋力开创工业发展的新局面。
二、明确目标，突出重点，深入实施“工业富市”战略
最近一段时间，我们集中对工业发展问题作了一些调查研究，市委常委会和政府常务会都对工业问题认真进行了专题研究。总的想法是，要以加快工业园区建设为平台，以发展食品工业和能源化工业为主导，以招商引资为着力点，以破解融资难为突破口，创新政策，优化环境，全力推进“工业富市”战略，加快新型工业化进程。力争通过五年的努力，使工业经济实力明显增强,经济效益显著提高，工业的支柱地位进一步凸显，使工业成为支撑财政收入和城乡居民收入的主导力量。主要目标是：到2*2年，工业增加值在2007年的基础上翻一番，力争突破100亿元大关，年均递增16.6%，占GDP的比重达到30％以上；工业经济效益综合指数达到113％以上，年均提高1个百分点；工业固定资产投资累计达到180亿元以上，年均增长20%以上；工业对财政收入的贡献率达到60％以上；国家级和省级企业技术中心达到8个；万元GDP综合能耗下降20%，万元工业增加值用水量控制在220立方米以内，工业固体废弃物综合利用率达到80%以上，形成具有武威特色的地方工业发展格局。
当前，要着重抓好以下四个方面的工作：
（一）突出发展重点，积极培育壮大优势主导产业。一是做强做大食品工业。突出抓好酿造业、面粉加工业、畜产品加工业、果蔬加工业、制种业，按照产业化经营的理念，下功夫延伸产业链，提升规模和档次。继续抓好现有食品加工企业，大力引进技术含量高、带动能力强的知名企业和品牌，培植龙头企业集群。要抓好特色优质农畜产品基地建设，认真研究企业与农户的利益联系机制，构建龙头连基地、产业带农户的良性机制，促进食品工业健康发展。要突出发展葡萄酒酿造业，按照培育世界品牌或者国内知名品牌的目标要求，努力打响我市葡萄酒品牌。二是大力发展能源化工产业。突出煤炭、热电、水电、风电、光伏发电为重点的能源工业；突出煤化工、电石、碳化硅等为重点的能源化工产业；突出以玉米淀粉精深加工为主的生物化工业和以生物制药为重点的医药化工业，努力把武威建设成为全省重要的能源化工产业基地。当前，要抓好民勤红沙岗煤矿、热电联产、天祝水电开发、凉州光伏发电、古浪电石系列产品开发等重点项目建设，抓好荣华公司、兴汇生物工程、赫原木糖醇项目的生产经营，积极论证和争取风能、光能资源利用项目，大力培育和发展能源化工产业企业集群。三是积极引进培育高新技术产业。采用高新技术对现有的食品、化工、纺织、建材、制造等行业进行改造和提升，加快发展生物化工、精细化工、信息技术、生物制药和新材料等高新技术产业。要发挥好园区的孵化和联姻作用，大胆引进和培育电子信息企业，发展IT产业，以信息化带动工业化，实现局部领域和产业的跨越式发展。
（二）加快园区基础建设，打造工业发展平台。通过发展工业园区，推进工业化和城镇化，是已经被实践证明了的成功经验。市政府研究决定，把红沙岗煤化工集聚区和古浪精细化工集聚区纳入市级工业集聚区，从今年起对“两园两区”给予不同程度的财力扶持，集中力量在园区的基础设施建设上有新的突破。最近，市政府相继召开了武威、黄羊两个园区和红沙岗集聚区现场办公会，集中研究解决了园区用水、用地、道路、环保、规划、资金、项目和管理体制等方面的一些突出问题，有关县区和部门一定要抓好落实，切实在加快工业园区发展上尽快见到成效。一是要转变思路。及时把抓工业的着力点和突破口放在园区建设上，组建强有力的专门班子抓园区建设。二是要搞好规划。尽快完善园区总体规划、产业发展规划，研究制定用水、用地的专项规划，搞好园区的目标定位和产业定位，靠科学的规划指导发展。三是要加大投入。要创新思维，多渠道、多形式筹措资金，聚合各种投资主体参与园区建设，努力形成政府支持与市场融资相结合的投入格局，加快园区基础设施建设步伐。四是要配套政策。包括财政扶持、税费优惠、项目奖励、办证服务等方面，都要有一整套的政策、措施和办法，努力为园区加快建设发展扫清障碍。
（三）以招商引资为重点，大力推进项目建设。一是要突出招商重点。坚持突出工业抓项目、围绕优势产业抓项目。在注重向上争取国家政策和项目投资的同时，把抓项目的着力点放在招商引资上，坚持领导带队组团招商、企业主动以商招商和专门队伍常年招商相结合，加大招商工作力度。尤其要瞄准世界500强、国内500强等知名企业，开展专业化、经常化、拉网式、驻点式招商，力争每年引进1到2户中央大企业和一批投资上规模、技术上水平、效益好、带动力强的工业大项目。二是要强化工作责任。各级各部门要用主要精力抓项目，以项目促发展、以项目看绩效、以项目论英雄，切实健全招商引资和项目工作推进机制，进一步完善领导联系项目责任制、项目工作和招商引资目标责任制。对有投资意向的项目，落实专门领导和人员全程跟踪服务，努力提高招商引资的成功率和资金到位率。对引进的项目要切实搞好服务，促使其加快建设进度，争取早日建成投产，发挥效益。三是要加强项目储备。切实提高项目前期工作的质量和水平，按照竣工一批、建设一批、新开一批、储备一批的要求，通过与国家部委对接、聘请专家论证、与科研机构合作等途径，吃透国家的投资政策和产业导向，紧紧抓住东南沿海资本重组和产业转移的机遇，突出食品工业、能源化工和医药等优势产业，高质量策划、储备一批重点项目，充实和完善项目库。
（四）积极推进技术进步，确保节能减排任务全面完成。始终不渝地抓好产业改造升级和企业技术进步，提高工业经济核心竞争力。要发挥企业科技创新的主体作用，积极促成企业与大专院校、科研院所加强合作，推进多种形式的产学研联合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，争创知名品牌和商标，不断提升工业经济核心竞争力。要严格执行节能减排目标责任制，积极抓好循环经济和节能降耗项目，继续推进酿造、食品、生化、造纸、煤碳、建材等重点行业和重点企业的节能降耗技术改造，加快工艺设备更新改造，推行清洁生产、节能生产，减少污染物排放，提高资源综合利用率，确保实现年度节能减排目标。各县区和环保等部门要加强对企业节能减排的指导和监管，积极主动地帮助企业搞好节能减排。今后项目建设必须与环保设施配套同步进行，严禁新上高能耗、高污染的项目。
三、创新思维，强化措施，努力加快新型工业化进程
实现工业快发展、大发展，关键是要解放思想，创新思维方式和工作方法，切实优化工业发展的思想环境、政策环境、融资环境、服务环境和人文环境，消除思想性、体制性和机制性障碍，努力创造加快工业发展的良好氛围和强大合力。
（一）创新工作推进机制，加强人才队伍建设。一是创新推进“工业富市”战略的工作机制。成立由市长任组长、分管副市长任副组长、市直有关部门和单位主要负责同志为成员的“推进工业富市战略领导小组”及其办公室，负责研究制定规划和政策，审批和决定转报的重大项目，协调解决项目建设、招商引资、产业发展中的具体问题。二是创新激励机制。整合工业领域的各种奖励政策，出台实施“工业富市”战略考核奖励办法，每年对工业发展成绩突出的县区和发展快、贡献大的企业以及支持工业发展做出突出贡献的部门、单位和个人进行表彰奖励。三是建立“一帮一”领导帮扶机制，一名市级领导帮扶一户企业，尤其是要帮助有困难、有问题的企业解决实际困难，切实做到企业不发展，帮扶不脱钩。四是完善工业人才服务体系。坚持培养和引进两手抓，认真落实“工业富市”人才支撑计划。一方面加强对企业经营管理者的培养和引进。鼓励和组织企业家走出武威、走出国门学习考察，拓宽视野，吐故纳新，努力造就一批熟悉经济规律，具有战略思维和长远眼光，能够搏击市场风云的现代企业家，不断提高企业经营管理水平。另一方面引导企业同高等院校、科研院所合作建立人才培养基地，加快培养具有创新精神的专业技术人才和技能型人才，为工业发展提供坚强的人才保证和智力支撑。
（二）创新资本运营机制和模式，为工业发展提供强有力的资金支持。我们市财力紧张，加之国家继续实行“紧缩”的财政货币政策，我们必须把解决发展资金的目光，更多地转移到金融融资、上市融资、招商引资和吸引民间资本的渠道上来。一是充分发挥融资平台和担保公司的作用，加大担保公司注入资金的力度，支持帮助中小企业健康发展。市、县区政府要继续加大与金融机构的合作力度，充分运用资本发展空间，依靠市场经济和改革的办法，多渠道筹集资金加快工业发展。特别是对园区的污水、道路、供热管网等基础设施建设，可以采取BOT或TOT等形式来进行建设和发展。二是加强银政、银企对接。市、县区政府和工业主管部门要组织金融部门的同志经常到企业调查研究，考察融资项目，加强与企业的沟通衔接。企业要加强诚信建设，树立偿债意识，努力打造诚信企业，从根本上改善银地、银政、银企关系，共同构建良好的金融环境，推动经济和金融协调发展。三是进一步激活民间资本，推进全民创业。积极营造崇尚企业家、崇尚创业、崇尚财富的浓厚氛围，放心、放手、放胆发展非公有制工业，让市内投资者同等享受招商引资优惠政策，吸引更多的民间资本投入工业，为工业发展注入新的活力。四是着力解决上市企业运行中存在的问题。采取“一企一策”的办法，认真研究解决皇台、荣华等上市企业的问题。国资委和凉州区要加快工作进度，尽快拿出方案，及早见到实效。工业主管部门要切实加强对工业发展的指导，加强跟踪服务，及时协调解决企业经营管理中的问题。
（三）创新工业发展服务机制，着力优化发展环境。环境是资源、是资本、是竞争力，也是新的生产力。要切实把政府职能转变到为市场主体服务上来，着力为工业发展营造良好的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境和公正的法治环境，营造和谐向上、干事创业的浓厚氛围。各级各部门要围绕大局，强化服务，密切配合，全力支持工业发展，在工业用水、用地、融资、安全、环保等方面，提供全方位的支持，落实优惠政策，降低工业项目建设成本。有关执法部门要寓监督检查于服务当中，超前为企业搞好服务，对企业发展中出现的问题要早提醒、早研究、早介入，主动帮助解决，坚决扭转“事前不管，事后严管”的做法。要理直气壮地支持工业发展，善于同各类企业经营人士交朋友，倾听他们的意见，积极主动地为他们排忧解难。有关行业协会要发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用，切实搞好行业服务。
（四）积极应对挑战，切实解决好当前影响工业发展的突出问题。当前，由于粮食和石油等初级产品价格持续上涨，工业原辅材料和煤、电、油、运及劳动力等价格持续上涨，企业运营成本加大。针对制约工业发展的突出矛盾和问题，我们必须切实落实政府、部门和企业的责任，强化措施，积极应对。一是强化要素保障。工业主管部门要紧紧抓住灾后恢复重建的市场机遇，强化预警预测，瞄准优势产业、优势企业和优势产品，进一步加强煤、电、油、运等生产要素的调度，支持企业开足马力满负荷生产，确保实现今年的工业生产经营目标。二是强化管理挖潜。各工业企业要继续深化内部改革，建立健全现代企业制度，通过加强基础管理和财务成本管理，减少损失浪费，努力降低消耗，化解能源和原材料价格上涨带来的压力，降低生产成本，增加企业利润。三是切实减轻企业负担。要严格按照省上的要求，不得擅自给企业增加负担。除了国家出台的价格调节政策外，今年一律不准新出台向企业收取费用的政策，坚决遏制乱摊派、乱收费、乱罚款等现象。四是高度重视安全生产。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，健全和完善安全生产各项制度和措施，强化安全生产监管，严防重特大事故的发生。
同志们，深入实施“工业富市”战略，加快新型工业化进程，是全市今后相当长的一个时期内的主要任务。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，解放思想，勇于创新，开拓进取，扎实苦干，在市委的坚强领导下，采取得力措施，努力推动工业经济大发展，为实现全市经济的新跨越奠定坚实基础！
