书记建设工程质量安全会议讲话

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同志们：

今天这次会议是全市建设工程质量安全工作的一次重要的会议，对做好今年建设工程质量安全监督工作具有重要的指导意义。首先，我代表局党组，对今天受到表彰的县（市、区）建设局、质量安全监督站，表示热烈的祝贺，对作出突出贡献的个人致以崇高的敬意。刚才，建华副局长对去年的工作进行了总结，并提出了今年的主要工作目标和重点，我都赞同。下面，就进一步加强全市建设工程质量安全工作，我讲三点意见，概括起来，就是要牢固树立三种意识：

一、要牢固树立“终身学习、学无止境”的意识，积极借鉴国内外建设工程质量管理先进经验和作法

当前，我国建筑业正面对国际经济一体化和加入WTO后建筑业国际化的机遇和挑战，为此，积极学习国外先进管理经验和作法，并尽快建立和完善符合市场运行规律的监督管理体系，提高建设工程质量监督管理水平，成为促进建筑业实现跨跃式发展的首要任务。最近，我读到一篇论文，题目叫作《国外建设工程质量监督管理的特征与启示》，文章通过对美国、英国、德国、法国、日本和新加坡等发达国家建设工程质量监督管理实践的学习和分析，从工程担保与保险、工程咨询及政府服务等方面总结了国外建设工程质量监督管理的经验和特征，我认为启发很大，借此机会在这里和大家共同学习一下。文章中总结出来的特点主要有以下几个方面：

一是建立了积极有效的强制性工程担保与保险制度

凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商、质量检查公司等，均须向担保与保险公司进行强制性投保。从项目立项开始到保证期止，按合同分别由责任负责方承担担保与保险责任。承包商担保与保险费率根据建筑物的风险程度、承包商的声誉、质量检查的深度等综合加以考虑，在法国一般要负担相当于工程总造价1.5%~4%的保险费。通过实行强制性工程担保与保险制度，担保与保险公司将在施工阶段积极协助监督承包商进行全质量控制，如果工程质量不出问题，担保与保险公司就可以不承担或少承担维修费用等。工程担保与保险组织体系层次分明、专业分工细致：担保与保险公司是市场的主体；各类担保与保险协会服务于担保与保险公司，沟通担保与保险公司和政府监管机构之间的联系；与担保和保险业相关的立法、司法、行政机构作为其外部组织，以及社会舆论监督机构。

二是工程咨询业非常发达，实现了规范化和专业化管理

政府以法律法规来规范专业组织和专业人士从事工程建设管理的行为，专业组织和专业人士的管理，宏观上依靠国家法律法规的制约，微观上依赖行业协会的工作条例、职业道德标准的监督控制。同时，统一、开放和竞争的建筑市场，咨询业高额的经济待遇和受人尊重的社会地位，加剧了咨询业的竞争，而竞争则激发了咨询业提高人员素质和管理水平的自觉性和主动性，促进了咨询业的自身发展。咨询业实现了多极化的发展，非常适应各层次投资主体建设工程质量监督管理的要求。

三是高效的政府服务职能

政府服务成为建设工程质量监督管理的核心职能。为建筑业发展而服务是政府工作的指导思想，促进建筑行业的整体发展是政府主管部门的首要任务。政府不是站在企业的对立面，不是领导机构，而是服务机构，而政府依法实施工程质量监督管理是有效发挥服务职能的关键。发达国家重视建筑立法，建筑业的法规建设和完善工作是政府建设主管部门职能机构的核心工作，各个环节、各个层次都有相应的法律法规可遵循，涵盖了包括政府监督管理行为在内的所有参与建设者，责任明确，条款具体，为严格执法提供了准确可靠的依据。

二、要牢固树立“勇于开拓，善于创新”的意识，积极探索工程质量监督管理新模式

十几年来形成的基础、主体、竣工三部到位等级核定与巡回抽查相结合的工程质量监督运行方式，随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，出现了诸多的矛盾和问题，表现在：社会过多依赖工程质量监督核验，客观上把工程质量监督机构视为工程质量的责任者；单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控等等。

为了全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》等法律、法规以及工程建设强制性标准，我们的各级工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，努力建立工程质量管理与监督的新模式。

一是要建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。工程建设各方从建设工程活动一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，减少和避免质量事故的发生。

二是要建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法，建立集体监督机制，一个专业配备两人以上监督人员，并规定要持证上岗。同时规定不同级别的监督文书分别由科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。

三是要建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面。

四是建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。工程质量监督机构应有将工程建设各方的质量行为以及工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督模式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。

五是改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查的随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。

三、要牢固树立“安全就是生产力”的意识，努力实现行业监管的三个“转移”。

质量安全是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到和谐社会的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，基本建设规模逐年增大，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，给质量安全监管工作带来了新的困难和问题，提出了新的挑战。我认为，要有效地应对这些问题和挑战，建设工程质量安全监管工作就必须实现三个“转移”。

（一）从单纯注重房屋建筑质量安全的监管，转移到既注重房屋建筑又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管，拓展监管的广度。

当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短”的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管，忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管；只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目就成为了质量安全事故的高发区。为此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都要无一例外依法纳入监管范围，而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系。

（二）从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管，深挖监管的深度。

建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。要规范工程参建各方质量行为，就要从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品；

（三）从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度。

建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

1、要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件，在保证建设工程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。

2、要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。

3、要建立建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来保证工程质量安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进工程质量安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设工程市场的诚信建设。

4、要建立定期培训制度。目前，工程技术水平逐步提高，工程建设的造型、结构类型、结构体系也越来越复杂，出现了很多突破原有技术标准的超高、超常、超深的结构，并伴随着新工艺、新技术的应用，这些问题处理不好会给工程建设带来重大质量安全问题。因此，必须针对新技术，建立健全施工企业技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力，确保新形势下质量安全生产的需要。

同志们，今年是认真贯彻落实十六大历届全会精神，迎接*胜利召开的重要一年，也是我市中心城的“三大战役”的开局之年，希望大家要以高度的责任感和使命感，认真做好建设工程质量和安全管理工作，为保障全市建设事业健康发展做出应有的贡献！