交通局高速公路建设总结会讲话
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同志们：
今天这次会议，主要是总结我市高速公路建设取得的阶段性成果，表彰先进建设集体和个人，进一步动员部署全市上下加快推进高速公路建设再上新台阶。刚才，广居同志对十年来全市高速公路的建设情况进行了回顾总结，谈的很好。大会还对高速公路建设先进集体和先进个人进行了表彰。借这个机会，我谈几点意见。
一、充分肯定高速公路建设十年来取得的成绩
十年来，全市上下尤其是交通部门在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在全市各有关部门的鼎立支持下，全力推进高速公路建设，拼搏奉献、铸就辉煌，主要表现在以下几个方面：一是发展速度快，大容量、高密度的高速公路网络基本形成。目前，我市有京沪、连徐、宁宿徐、京福*东绕城和西北绕城5条高速公路，还有5条国道、20余条省道，一个大容量、高密度、以高速公路为骨干框架的公路网络基本形成，特别是随着前一个阶段京福高速绕城四环的建成通车，我市高速公路网覆盖了550平方公里的面积，为*未来发展开辟了更大的空间。现在，全市高速公路通车总里程已达到350公里，高速公路路网密度达到31公里/百平方公里，这一指标已接近国际先进水平，在全省地级市中名列前茅。全市高速公路建设已初步实现了“三、三、七”的时空通达目标：就是全市各县（市）、贾汪区三十分钟上高速，*三个小时到*等省会城市，市区七个小时到达*等政治、经济、文化中心。一个“环网相连、节点畅通、结构合理、高速便捷”的特大城市交通骨架初具雏形，城市对外辐射力和凝聚力进一步增强。二是建设质量精，重创新、求和谐的高速公路品牌叫响全省。*高速公路建设地质条件十分复杂，建设难度大、技术要求高，特别是连徐高速，可算是近年来江苏省地质结构最复杂、工程难度最大的一条公路，但恰恰就是这条高速公路获得了国家“詹天佑土木工程大奖”和“优质工程银质奖”两项大奖，荣誉来之不易。另外，京沪、京福东绕城、宁宿徐高速公路*段均获得了江苏省“扬子杯”优质工程奖。三是干部素质高，勇争先、讲奉献的交通建设队伍风采充分展现。全市交通部门坚持道路建设和队伍建设的相互促进，通过道路建设锻炼了干部队伍，造就出一支素质过硬、技术精湛、管理严格、纪律严明的设计、施工和管理队伍，通过干部队伍建设促进了高速公路建设的发展。四是综合效益好，对经济社会发展的推动作用日益显著。高速公路建设对经济建设和社会发展的推动作用是巨大的。改革开放初期，人们谈及交通建设，往往说“大路大发、小路小发、无路不发”，充分体现了交通建设在经济社会发展中的重大促进作用。经过十年来的建设，我市逐步形成以高速公路为骨架、国道、省道相联结的公路网络，为经济社会的发展奠定了很好的交通基础，增强了城市的综合竞争力和承载力，提升了投资环境和对外形象，同时，也巩固和强化了*作为淮海经济区中心城市的地位。十年来，我市高速公路建设取得了不凡的业绩，这是省委、省政府及省有关部门大力关心支持的结果，是全市各地各部门同心同德、奋力拼搏的结果，是全市广大交通建设者群策群力、无私奉献的结果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向支持和参与高速公路建设的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
二、清醒认识高速公路建设面临的机遇和挑战
当前，我市高速公路建设主要面临两个方面的挑战：一方面，高速公路新建项目前期工作推进难度加大。高速公路建设与国家宏观政策是紧密联系的。前一阶段，省、市相关部门就我市高速公路建设项目向上报批，推进速度慢了一点，这要放在国家宏观政策的大背景下看待这一问题。因为中央对全国的经济形势已作出了一个基本判断，就是经济运行出现了固定资产投资过快、信贷投放量过多、贸易顺差过大的“三过问题”，这就决定了国家对所有固定资产投资项目实行更加严格的审批政策，在土地审批、资金审批、项目审批等方面都形成了一些刚性约束。所以在这种情况下，怎样把国家的宏观调控政策和我们自身的发展需求有机结合起来，是我们要切实解决的一个重大问题。另一方面，高速公路建设环境日趋复杂。高速公路建设过程中，除了前期审批难以外，还有征地难、拆迁难、补偿难等难题。而且现在群众对国家保障群众权益的各项政策都十分清楚，利益诉求的主动性和自觉性不断增强，涉及老百姓切身利益的征地拆迁、费用补偿等工作政策性强、协调量大，稍有不慎就会引发群众上访和阻工等矛盾问题，这些都给高速公路的建设增加了不小的难度。当然，风险与挑战并存，困难与机遇同在，经济社会发展的不断加快，也给我市高速公路建设提供了难得的机遇，有几个方面的推动力量对加快*高速公路发展十分有利。一是经济社会发展和人民生活水平的提高对高速公路发展提出新的要求。目前，*已步入人均GDP超过2000美元、市区人均GDP接近5000美元的发展阶段，与苏南地区相比，我们的差距不是在市区，主要是城乡差别。*市区（不包含贾汪区）的130万人口就创造了全市近60%的GDP、55%以上的工业产值、55%以上的全口径财政收入和一般预算收入，其中一般预算收入总量在省内13个市中排在第5位。这些数字表明，虽然广大农村的社会需求还是低水平的，但*市区居民的消费结构已开始由“吃、穿、用”向“住、行、休闲”升级。人均GDP超过3000美元时，社会生活特别是人们的消费方式将会发生一个很大的变化，出现四个明显趋势：一是换房，二是购车，三是外出旅游，四是家庭理财，其中，小汽车等高档耐用消费品已逐步成为大众消费，人们方便、快捷、安全的出行要求，对经济社会发展尤其是道路交通建设提出了新的更高的要求。高速公路作为现代化交通基础设施，具有通行效率高、安全性能好的特点，可以为经济发展和人民生活提供更为高效、便捷的交通条件，更好地实现“人便于行，货畅其流”的目标。二是加速新型工业化、经济国际化和城市现代化进程为高速公路发展提供了新的契机。*目前进入了新型工业化发展期、城市现代化扩张期和经济国际化的加速期，在这样一个阶段，需求拉动产业发展，产业发展对人流、物流、信息流、资金流的加速集聚提出更高的要求，特别是现代物流的发展，必须要有信息和交通的支撑。加快高速公路建设，进一步完善“布局协调、衔接顺畅、便捷安全、高效可靠”的综合运输体系，创造更加优越的区域交通通达条件，对于提升城市形象、降低商务成本、促进要素集聚，更好地推动产业集聚和产业升级，实现经济和社会事业又好又快地发展具有重要的现实意义。三是*都市圈经济一体化为高速公路发展提供了新的平台。都市圈经济一体化、城市一体化的关键是道路一体化，没有道路一体化就没有经济一体化和城市一体化。规划构建*都市圈，是省委省政府加快苏北振兴、实现区域共同发展的一项重大战略决策，为*整个城市的交通发展提供了难得的机遇。我们要抓住机遇，按照“*都市圈要以*为核心、形成单核心多节点放射状空间发展格局”的规划要求，提升东西向运输能力，完善南北向交通网络，利用国家级交通大动脉，配套完善相应设施，建成沿东陇海线、京福线、京沪线和沿海“一横三纵”的通道网络。现阶段，加快构建以高速公路为主的交通网络，对优化区域资源配置、加速区域经济共同发展具有重要的先导带动作用，符合区域经济一体化的大趋势。面对新的形势，各地各部门要勇于迎接挑战，善于把握机遇，抓住关键环节，明确工作重点，积极稳妥地推进高速公路建设，为全市经济社会发展再立新功。
三、全力推进我市高速公路建设再上新台阶
十年来，我市着眼于放大交通区位优势，坚持统筹谋划，逐步建立起铁路、公路、水运、航空、管道五通汇流的多层次、开放式、综合性的交通运输体系，力争到2010年，完成100亿元的交通投入。下一步，要着力推进在手高速公路项目建设，进一步完善综合交通框架，努力形成与*区位优势和交通枢纽城市地位相适应的立体化交通体系。一要继续抓好高速公路发展规划的制定和衔接。目前对于高速公路建设来讲，重要的是纳入国家高速公路发展规划，只有纳入了国家的建设规划，才可能做好前期各项工作。下一阶段，我市高速公路建设项目除徐济高速外，还将实施新沂至宿迁、*至明光等高速公路项目。我们要围绕加快推进区域交通一体化，对照建立布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系的要求，强化区域交通一体化发展规划研究，衔接好淮海经济区各城市交通发展规划，协调对接好交通建设项目，促进省际、市际交通资源合理布局，以高速公路为枢纽，强化对国道、省道配套道路和农村道路的统一规划，着力建设农村道路，全面提升通达能力和便利程度。二要切实抓好加快高速公路建设的前期工作。突出抓好项目立项和工可审批两个重点环节，按开工建设和储备项目两个层次，分清轻重缓急，全力加以推进。对于项目报批，要提前做好相关准备工作，国家发改委近期提出，凡需审批的国家高速公路网规划内项目，可直接审批工可报告。市发改委、交通局等部门要抓住这一机遇，排出制约高速公路开工的矛盾和问题，在创新思路落实各项政策性要求的同时，进一步加强与国家有关部委的协调沟通，争取尽快通过审批关。对于力争开工的项目，要抓紧做好前期准备工作的落实，一旦时机成熟，立即进入实施阶段。对于重点建设项目，要落实专人负责、限时推进，进一步健全督促检查制、考核通报制、责任追究制，并提供必要的工作保障经费。徐济高速公路要按照年内开工的要求，加快征地拆迁等工作，确保下半年正式开工建设。在徐济高速公路建设过程中，沿线相关各地政府要全力配合交通部门做好以下四项工作：一要加大征地、动迁和补偿工作力度；二要把高速公路建设取土同本地城市建设、农业水利建设和农田基本建设有机结合起来，有两种模式可以借鉴，一种是张家港取土挖湖的模式，另一种是同整个水利网络建设相联系取土挖河的模式；三要加大对所有道口的控制力度，在道口周边两平方公里范围内不允许搞建筑，现有建筑要限期拆除，为将来招商引资、发展物流预留空间；四要加大绿化投入力度，搞好道路两侧的绿化。今冬明春将启动四环路两侧的绿化工程，通过绿化把道路两侧各50米的范围有效控制起来；最近市政府又制订了徐丰、徐沛等道路两侧的控制规划，*到丰县、沛县、铜山县两侧的建筑面积不得超过路岸面积的35%，以有效控制和利用土地。三要进一步加强高速公路建设的全过程管理。着力把好质量、安全和廉政三大关口，切实防范建设风险。首先，要保证工程质量。把工程质量作为生命线，速度服从质量，加大新材料、新技术、新工艺的推广应用力度，努力降低工程建设的资源、生态、环境成本，把我市高速公路建成高质量、高水平的品牌工程、示范工程，确保不留任何质量隐患，经得起时间和历史的检验。第二，要高度重视安全生产。各级交通主管部门要按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实安全生产责任，大力推行安全生产的精细化管理，将企业安全作业情况纳入企业诚信体系建设，引导施工企业正确处理安全与效益的关系，逐步提高企业自我约束和自我管理能力。第三，要狠抓廉政建设。建立起符合高速公路建设特点的教育、预防和惩治腐败的有效机制，强化制度建设，加大对建设用权、用钱的制度约束，从源头上预防腐败现象的发生；进一步完善队伍管理，既得保证路要修好，又得保证人要安全；切实强化监督，特别是要在招标投标、材料供应、计量支付、设计变更、资金拨付等方面进一步加大公开力度，进一步完善纪检监察派驻制、廉政合同制、廉政告知制、质量责任人档案制，积极推行集体决策制度和严格的审查审批制度，形成更严密的监督机制。四要搞好高速公路配套路网建设。我市高速公路主骨架已初具雏形，下一步要在进一步完善高速公路整体网络的同时，尽快搞好相关配套工程建设。重点是继续加快国、省干线公路的标准化改造工作，加快推进第二轮农村公路建设，努力提高我市的公路等级水平、通达深度和整体功能，尽快形成以高速公路为主框架，国、省干道及高速公路连接线为主通道，县乡村公路为脉络的层次分明、干支相连、四通八达、功能齐全的现代化公路交通体系。五要形成高速公路建设的整体合力。要按照省与省有关部门、市与市有关部门、县与县有关部门形成整体合力的要求，主动搞好配合，密切加强协作。市、县高速公路建设指挥部及有关部门，要进一步加强沟通协调，互相支持、合力推进，切实提高工作效率。其他各职能部门要加大现场协调和保障力度，及时解决施工过程中出现的矛盾，千方百计为施工单位解决好供电、供水、临时用地等生产、生活方面的具体问题，确保工程顺利实施。宣传部门要广泛深入宣传高速公路建设的重大意义和作用，宣传征地拆迁工作的重要性和紧迫性，把征地拆迁的有关政策和补偿标准原原本本地告诉人民群众，讲清制定政策的理由和根据，切实维护沿线人民群众的利益。特别是作为高速公路征迁工作的主体，工程沿线有关县（市）、区要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，安排业务素质高、协调能力强、善于做群众思想工作的干部投入一线，对出现的矛盾问题，要尽快就地解决，不推诿扯皮或上交矛盾，坚决杜绝越级上访和集体上访事件发生。总之，相关各地、各部门要合力建设、整体推进，推动我市高速公路建设在“十一五”期间再上新台阶。
