城建局发展居民小区整治动员会讲话

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同志们：

今天这次会议，主要是进一步明确目标，强化责任，狠抓落实，全面推进我市老居民小区整治工作的深入实施。刚才，市房管局王敦萃同志通报了老居民小区整治工作的进展情况，朱美华副市长代表市政府与各城区政府签订了综合整治目标责任状。下面，我就这次老居民小区综合整治工作再强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好老居民小区整治工作的紧迫感

这次老居民小区综合整治的目的和意义，简单的讲，一是为了美化城市环境，优化居民居住条件；二是为了提升城市管理水平；三是为创建全国文明城市创造条件。为达到这三个目的，市委、市政府从*年开始就启动实施了这项工作，目前全市还剩下128个老居民小区需要整治，今年计划整治77个，明年整治51个，加上已经整治的47个，到明年底全市短期不实施拆迁的老居民小区就可以基本整治完毕。今年的老居民小区综合整治与以往相比有几个明显的特点：一是任务重。77个居民小区涉及到1377栋楼房、建筑面积488.13万m2；二是涉及面广。涉及到9万余户30多万居民，投资主体、居住成员比较复杂，协调力度和难度比较大；三是投入大。这次老居民小区整治投入1.7亿元，资金构成除了以市、区为主以外，还有部分需省、部、市属企业及条线单位共同筹集；四是标准高。与*年相比，今年小区的整治标准有了很大提高，整治内容由10项增加到21项，建设标准由去年的15元／平方米增加到40元／平方米。这个标准只要我们落实到位，完全能够保障整治效果。之前相关部门就涉及整治内容和标准的问题进行了深入的实地调研，把过去没有的如拆除违章、管线入地、安全设施等内容都加了进去，使标准更高、更全面。五是基础工作比较好。到目前为止，整个工程进展有序推进，设计基本结束，招投标工作已经完成，工程设计概算与评审也已做好，大部分小区完成了前期拆违任务。下一步，各区各部门要在已有工作的基础上，进一步集中人、财、物，切实把老居民小区综合整治工作落实好。

二、明确目标，突出重点，全力以赴落实老居民小区整治的各项任务

这次老居民小区综合整治是为老百姓办的一件好事、实事，要把实事做好、好事做实，当前重点要“围绕一个目标、坚持两个原则、抓好四个重点环节”，全面展开今年77个老居民小区整治工作，并高质量、高标准地向纵深推进。一个目标，就是使综合整治的老居民小区发生明显变化，这个变化就是要“实现老居民小区功能配套、设施完好、容貌整洁、环境美化、管理有序、服务到位”。两个原则，一是要坚持“三结合”的原则，就是把老居民小区综合整治与拆除违法建筑相结合、与外部街巷整治相结合、与长效管理相结合的原则。不能把老居民小区综合整治作为一项孤立的工作，而是要将其放到系统工程中考查，为什么这次整治标准定的比较高？目的就是综合整治不仅针对老居民小区，而且包括整治外部环境，拆除内部违法建筑以及搞好长效管理，这些都是紧密相联的。二是“六统一”的原则，为了保证工程质量，要“统一规划设计、统一预算、统一评审、统一招投标、统一实施、统一验收”。具体工作中，重点抓好四个环节：

第一，进一步明确整治内容和要求。综合整治首先要明确干什么，这就是前面讲的21条标准，这一条大家要明确。把这21项内容概括起来讲，主要包含三个方面大的工作：一是彻底拆除违章建筑。各个区要借助这次居民小区综合整治工作得到广大人民群众拥护的有利条件，因势利导、全面推进。违章拆除必须彻底到位，因为这是市委、市政府的明确要求，也是广大人民群众的迫切期望，如果这一次都不敢动真碰硬，那么以后更别提拆什么违法建筑了。下一阶段要组织几个检查组下去重点检查违章建筑拆除情况。市房管局要进一步明确，违法建筑不拆除不能施工，以此给老居民小区整治形成一种浓厚的拆违氛围。这可以作为一种工作方法，对老居民小区违章建筑拆除不到位的，经市规划、房管部门检查确认后，可以发一个安民告示，“施工队已准备完毕、资金已筹集到位，即将施工，但违法建筑尚未完全拆除，不能进场施工。”考虑到今年拆违的特殊性，要实行“老帐逐年还，新帐不再欠”，还老帐主要是两个结合：一是结合城市拆迁；二是结合老居民小区综合整治拆违。新帐不再欠就是各地城管如果再发现新的违法建筑必须及时拆掉，要行动快、力度大，这项工作各区一定要放到重中之重的位置，充分借助和发挥好群众对这项工作的支持、加快拆违进度。二是精心组织配套基础设施建设。老居民小区最薄弱的环节的就是基础设施建设，普遍没有车库，自行车随意在楼道停放，基础设施破烂不堪。基础设施一定要配套到位，包括小区道路、地下排水管网、照明设施、安全设施以及社区服务用房都要按照整治方案标准要求落实到位。三是全面整治小区环境。基础设施配套到位后，各区、市市容局还要按照《整治工作方案》规定的标准，对小区内的楼道、化粪池、环卫设施、管线、公厕、外立面等进行综合整治，并根据小区的实际情况进行绿化补植，努力打造环境优美、舒适宜人的小区环境，切实改善居民居住条件、提高生活质量，并为我市正在开展的全国文明城市创建工作创造良好基础。这次小区整治，绿化和健身设施建设居民比较欢迎。绿化要从徐州实际出发，鉴于养护管理无法完全跟上的实际情况，这次老小区整治原则上不要搞草坪，最好是种点树或者适应粗放管理的灌木。健身器械多放一些适合老年人、年青人锻炼的器械，市体育局要把老小区综合整治作为规划布局全民健身点的一个重要途径。

第二，加强资金筹措与调度。77个老小区整治共需投入资金17185万元，资金来源有三个方面：一是市、区两级财政投资14252.35万元，其中市财政投入8256.77万元，各区财政投入5995.58万元；二是省、部、市属企事业单位投资513.28万元(独立小区)；三是省、部属企业及条线部门投资2419.37万元(混居小区)。具体资金筹措任务都已分解到各相关单位，各单位务必增强大局意识，识大体、顾大局，千方百计克服困难，保证资金及时足额筹措到位，重点抓好以下几个方面的工作：一是认真落实市投资金计划。市投资金中，计划5月份先行拨付的4000万元正在办理相关手续，市财政部门要尽快拨付到位。其余资金也要分别在7、8、9三个月分期拨付到位。二是确保区财政配套资金到位。各区财政要尽快将所配套资金的50%拨付到老小区整治资金专户，其余资金按计划在7、8、9三个月分别到位。这里需要明确指出的是，对各区配套资金不到位的，缺口部分将由市财政局从各区年度返还资金中扣回。公共财政最大特点是取之于民、用之于民，不仅养人还要做事，再困难的区级财政也要拿出一部分资金解决好老百姓关注的一些重点、难点、热点问题。三是加强省、部属企业及条线部门资金协调。这个任务主要由区里来承担，区里要分解给各个街道和居委会，要不厌其烦、不厌其难地上门做工作，如果实在没有办法筹集，可以在小区安民告示，表明根据市政府任务分解，这个小区的资金应该由你们的主管部门负责，主管部门不愿出钱，因此这个小区暂时不能实施综合整治。这时候有必要施加一些压力，条线部门主要就是解决自己职工的问题，如果自己职工都不过问，实在是说不过去。这部分资金务必要在6月底前筹措到位，并全额缴入市设专户。为鼓励大家，资金筹措到位的，我们将从市财政资金中按10%返还各区作为奖励。另外，5个独立的省、部属企业老居民小区，由原产权单位出资交属地区政府统一组织实施。

第三，加大工程监管力度。这项工程保证质量难度比较大，分散在77个小区，一个小区可能不是一支队伍干，因此很多不是大公司，往往是一些小的建筑公司和修建队伍。这些队伍相当一部分已经习惯了在工程施工中不太规范；加上老小区整治面广量大，工程监理的难度也比较大。所以我们必须从一开始就加强工程监管，除正常的工程监理以外，还要实行工程质量的全过程监督，就是要严格工程招投标管理、严格工程质量全过程管理，并动员广大群众参与工程监督。最好的办法就是在每个小区都放一个告示栏，把工程的目标、经费、实施的内容、质量标准都在小区公示，明确整治单位、工程监理、整治内容等方面内容，动员群众来参与监督，这样实施监督的效果会比较好。

第四，积极实施长效管理。在突击整治的同时，要着眼于长效管理。长效管理分两块，*、*年完成整治的小区分两类实施：一是对少数具备市场化运作条件的小区，要采取公开招投标方式，选聘物业服务企业进行管理；二是对绝大多数不具备市场化运作的小区，要全部推行准物业管理。目前，区里市政、绿化、环卫人员比较多，可以分流一些到实行准物业管理的小区进行管理，不改变身份。今年，各区和房管部门一个重要任务就是研究长效管理的措施和机制，切实把长效管理落实到位。市财政准备采取一些鼓励性措施，采取以奖代补，对实行准物业管理的小区验收一个奖励一个，然后再给予一定的补贴。这项工作也是巩固老居民小区综合整治的一个有力举措，各区回去后要研究细化和对接的措施。

三、加强领导，密切配合，确保老居民小区整治工作按时保质完成

老居民小区综合整治关键在领导重视、经费到位，选好队伍。在加强组织领导上，一是整个组织体制要健全。市里、区里都要有主要领导和分管领导以及综合整治的组织网络体系，各区要根据自己的实际情况构建行之有效的组织体系，确保协调配合到位。老居民小区综合整治工作是一项复杂的系统工程，要把这项工作做好，除了市房管局和城区政府实施以外，各有关部门都要积极的配合协调，做到特事特办、难事巧办，特别是一些条线部门要全力支持，市供电、邮政、电信、广电、燃气、供热等部门要积极配合，确保供电设备、邮政设施以及相关管线的铺设、更新和调整到位。市审计局要加强对市、区财政资金投入和工程每个环节的审计，确保老小区综合整治建成一批精品工程、阳光工程、放心工程。在组织领导方面，还要加强监督考核。除了市政府、市房管局、建设局和各个城区以外，还有两个方面的监督特别要注意：一是发动群众全过程参与考核监督；二是请市人大、政协组织人大代表、政协委员对工程建设情况进行专项督查，提高社会各界对老小区整治的参与度和认可度。

总之，希望同志们切实按照这次会议的部署要求，周密组织，精心实施，通力协作，狠抓落实，确保整治任务高标准、高质量的如期完成。