县委常委工业经济会议讲话
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同志们：
昨天，组织大家参观了沙乐银定河电站、无量林产品加工厂、宝华凤凰沱茶加工厂、云南*海鑫堂茶厂、工业规划区。刚才，沈书记作了十分重要的讲话，从战略的高度阐述了加快工业经济发展的重要性，对推进全县工业经济发展提出了新的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩，认清形势，增强加快工业经济发展的紧迫感和责任感
20*年以来，县委、政府坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以优势资源开发为突破口,以民营经济为主体，以骨干项目建设为重点，不断做强做大优势产业，积极培育后劲产业，工业经济发展取得了良好的成绩。从20*年到20*年，全县工业现价总产值从8673万元发展到12622万元，年均增长15%，工业增加值从2785万元发展到4534万元，年均增长15%，工业经济发展的速度进一步加快，质量和效益有了明显提高。总结我县工业发展，主要呈现以下几个特点：
（一）工业经济培育力度不断加大。认真贯彻国家的产业政策，围绕重点抓骨干企业培育、突出抓招商引资、关键抓项目建设的工作方针，坚持以改革促发展，不断强化各项措施的落实，及时解决产业发展中存在的突出问题和矛盾，传统的优势产业得到巩固壮大，后劲产业培育取得较好的成绩，工业的整体实力和竞争力明显增强。20*年，农副产品加工业继续提质增效，综合实力不断增强，实现工业总产值从20*年的32*万元发展到5100万元，年均增长15%，工业增加值从20*年的1192万元发展到1887万元，年均增长15%。建材业按照增量增效的原则，不断健康发展，建材企业实现工业总产值6150万元，工业增加值2274万元。电力产业加快发展，实现工业总产值1362万元，工业增加值781万元。
（二）国企改革取得较好成绩。认真贯彻实施“抓大放小”和“以退保进、以放促活”战略，制定出台了《*县深化国有企业改革实施意见》，以“六抓四结合”、“二终止一退出”为重点，全面完成了国有企业改革，国有资产已基本从一般竞争性领域退出，终止了国有企业的性质和国有企业的职工身份，国有企业的发展活力明显增强。目前，正在认真开展*供电有限责任公司改革，改革后*供电有限责任公司的人、财、物及所有债权、债务将由云南电网公司统一管理，统一负责。
（三）非公经济发展步伐明显加快。认真贯彻落实省、州加快非公有制经济发展精神，以“三个有利于”为标准，以龙头企业培育为重点，抓好优惠政策的落实，努力提供配套服务，严格整治“四乱”，切实保护合法经营，加快非公经济的发展。20*年，全县私营企业77户，从业人员2461人，注册资金15956万元；个体工商户4099户，从业人员5596人，注册资金6509万元；个体私营经济上缴税金1500万元；非公经济完成增加值占全县生产总值的比重从20*年的31.87%增加到46.49%，提高了14.62个百分点。
（四）工业规划区建设顺利推进。工业规划区远期规划控制面积473亩，一期开发征地160亩，完成投资600万元。目前，*水泥制品厂、*茶叶公司加工厂已进驻投产，20*年，实现工业总产值596万元，上缴税金30.8万元；“小湾牌”纯菜籽油加工厂正抓紧建设，完成投资45万元；以速生白杨、紫荆泽兰为主要原料的刨花板厂和以花岗石为主的石材加工厂正抓紧筹建，工业规划区已成为全县工业经济发展的新亮点。
在充分肯定取得成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县工业经济的发展还面临着不少困难和问题。主观方面：一是部分干部思想不够解放，没有牢固树立工业强县的理念，加快工业经济发展的紧迫感和责任感不强。二是部分干部对工业经济发展研究不多，不善于学习现代管理知识和市场经济知识，及时捕捉市场信息，缺乏抓工业经济的主动性和超前性，加快工业经济发展的办法不多，思路不宽。三是由于我县工业经济总量小，发展滞后，居全州倒数第一，广大干部群众对工业经济发展存在畏难情绪，缺乏抓工业的气魄和胆略，谈“工业色变”，不愿抓工业、不想抓工业、不敢抓工业。四是部分企业经营人员素质不高，体制不健全，生产管理方式落后，小富即安思想突出；产品科技含量低，营销人才和管理人才匮乏，创新能力弱，自我积累、自我发展能力不强。客观方面：一是我县工业发展缺乏明显资源优势，境内矿产资源贫乏，尤其是可开发矿产资源贫乏，不具备规模加工条件，可供开发的非金属矿产品质量也不高。二是工业投融资渠道单一，企业发展仅靠个人积累和银行贷款，社会投资和民间投资严重不足，加之，金融部门对支持企业的发展研究不够和部分企业诚信意识差，企业融资十分困难，从而导致了工业投入不足，发展比较缓慢。发展软环境方面：一是企业主管部门职能缺位、越位交叉，只注重收取税费，不善于为企业发展出谋划策，与企业缺乏必要的信息沟通，仍然存在着“重管理、轻服务”倾向。二是经济管理部门对发展工业经济认识不足，大局意识淡薄，违规处罚和对同行业税费核定不公平的现象时有发生。
但是，我们更应该看到，当前我县工业经济发展也面临着难得的机遇。从大环境看，由于我国经济正处于新一轮发展周期的上升阶段，加工制造业从沿海发达地区向西部欠发达地区的转移步伐正逐步加快，为我县以资源型为主导的工业发展创造了有利的发展条件。从我县的情况看，已具备了一定的加快工业经济发展的条件。一是农业产业结构调整取得明显实效，泡核桃、肉牛、茶叶为重点的农业产业化项目种、养基地建设步伐加快，为工业经济发展提供了有力的支持；二是基础设施和基础产业建设力度加大，投资的软硬环境不断改善，为工业经济发展提供了良好的保障；三是小湾电站、祥临公路等重点工程的建设，为工业经济发展创造了良好的发展机遇；四是工业规划区建设顺利推进，带动作用正逐步显现，为工业经济发展搭建了重要的平台。我们必须抓住机遇，知难而进，趁势而上，把我县工业经济发展推上一个新的台阶。
二、理清思路，突出重点，努力实现工业倍增计划目标
（一）总体要求、发展思路和发展目标
总体要求：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*、十六届三中全会、省第七次党代会、州第五次党代会和县第八次党代会精神，牢固树立“工业强县”战略思想和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展循环经济，转变工业经济发展模式，走新型工业化道路。坚持以市场为导向，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，抢抓机遇，开拓创新，与时俱进，真抓实干，推进工业经济发展和全县脱贫致富奔小康进程。
发展思路：依托现有资源优势，抓住重点乡镇、重点产业、重点企业三个环节，突出非公经济发展、招商引资、工业规划区建设和特色产业开发四个工作重点，继续巩固茶叶、建材业两大优势产业，着力培育泡核桃、畜牧产品、林产品为主的农特产品骨干产业，加快小水电建设开发，积极发展电矿资源结合产业，重点扶持发展一批年产值在500万元以上、有较强市场竞争力的龙头企业，采取切实有效的措施，进一步加快全县工业经济的发展步伐。
发展目标：到20*年末，力争实现全县工业总产值、工业增加值、规模以上工业利税总额比20*年翻一番，规模以上工业利润总额比20*年翻两番。工业经济结构得到进一步优化，循环经济发展水平有较大提高。
速度和效益方面，工业总产值从20*年的8700万元发展到20*年的17400万元，年均增长16.2%，翻一番；工业增加值从20*年的3000万元发展到20*年的6000万元，年均增长14.5%，翻一番；全县工业利税总额从20*年的92万元发展到20*年的185万元，年均增长31.2%，翻一番；全县工业企业利润总额从20*年的5万元发展到20*年的20万元，年均增长49.4%，翻两番。
结构调整方面，到20*年，茶叶、建材、泡核桃、畜牧产品、林产品、小水电六大产业产值占全县工业总产值的比重达到80%以上，使全县的产业结构进一步得到优化。继续加快非公经济发展，到20*年，非公工业产值占全县工业产值的比重达到80%左右。
循环经济发展方面，加强工业“三废”污染预防和治理，把工业废渣、废水、废气排放控制在国家允许的范围内；工业固体废弃物综合利用率由2003年的35%提高到20*年的50%以上。
（二）发展重点
坚持科学发展观，在吃透县情、乡情的基础上，对区位优势和比较优势进行深入研究，选准优势，突出特色，以重点乡镇、重点产业、重点企业的突破来带动全县工业经济的发展。
1．抓重点乡镇。重点乡镇是全县工业经济发展的龙头，带动性强，必须抓住不放。为深入实施工业倍增计划，将*镇、公郎镇和无量乡确定为重点乡镇，合理布局生产力，优先配置资源，集中力量，加大资金扶持，引导重点产业结构调整，引导重点企业产品结构调整，促进企业上档升级、提升转型。重点乡镇要以“软、硬”件环境建设为突破口，立足资源比较优势，加大招商引资力度，以重点企业、重点项目为支撑，巩固壮大支柱产业，加快发展，切实起到龙头示范带头作用，承担起倍增计划的主要任务。*镇要以营造工业发展环境为突破口，加强规划区建设，搭建工业发展平台，使企业向小区集中，产业向小区集聚，土地在小区得到集约利用。同时，统筹好县内各乡镇的发展，一般乡镇要突出各自的特色，发挥优势，整合资源，通过大力扶持本地具有发展潜力的企业和产业，推进全县工业经济的协调发展。
2．抓重点产业。加大对重点产业的培植力度，是加快我县经济发展，实现工业经济倍增计划的关键。要在全面发展的基础上，重点培育以茶叶、畜牧产品、泡核桃、林产品为主的农特产品精深加工业、建材业和小水电建设开发。重点产业的培植，关键是加大龙头企业培植力度，企业要围绕创建名牌产品来组织生产经营活动，通过树立品牌意识，提高品牌运营水平，在巩固提高原有工业产品的基础上，积极调整产品结构，努力引进和开发一批具有一定科技含量的新产品。到20*年形成5个具有较强市场竞争力、知名度较高的区域名牌产品。通过狠抓科技创新和市场开拓，使骨干企业成为产业发展的龙头，实现龙头企业带动中小企业的集群发展。
3．抓重点企业。企业是市场的主体，是市场经济中最活跃的细胞，我县工业经济发展，取决于骨干企业的培育壮大。扶持重点企业加快发展是倍增计划的重要内容。我县将确定8户重点骨干企业作为重点扶持对象，实施动态管理，并出台相应的管理办法，在资金协调、电力供给、土地等资源配置方面给予重点保障，促进企业快速健康发展，力争到20*年，使8户企业的销售收入翻一番。通过抓重点企业，充分发挥龙头企业的辐射带动功能，实现以大带小、以强带弱、全面发展的新格局，促进全县工业的持续快速健康发展。
三、创新机制，强化措施，进一步加快全县工业经济发展
深入贯彻落实科学发展观，进一步加快工业经济发展，就是要围绕我县工业发展倍增计划，以改革为动力，以创新求发展，加快培育壮大一批有特色、市场前景好的产业、项目和企业，努力扩大工业经济发展规模，增加工业经济总量，带动全县经济社会的健康发展。结合我县实际，要突出抓好以下几项工作：
（一）解放思想，更新观念
1．要树立比较优势和效益的观念。就是要扬长避短，发展有特色、有优势的产业和经济。充分认识优势是相对的，人无我有是特，人有我大是优，人弱我强是优，人低我高是优。不突出特色，不把优势选准，就事倍功半；突出了特色，选准了优势，就事半功倍。
2．要树立突出重点带动一般的观念。我县是国家和省重点扶持的贫困县，人力、物力、财力十分有限，要采取一切行之有效的措施，调动一切积极因素，调动一切有效资源，以重点产业、重点项目、重点企业的突破，全面带动整个工业经济又快又好的发展。
3．要树立非均衡发展的观念。全县各乡镇基础有好有差、条件有优有劣、发展有快有慢是客观存在的现象。这决定了我们必须实施非均衡发展战略，集中力量，优先发展基础好、条件优、发展潜力大的乡镇，进而带动全县工业经济的快速发展。
4．要树立互利互惠和共同发展的观念。市场经济是信誉经济、法制经济，我们必须坚持市场经济的核心法则，讲平等、等价、有偿、自愿。在实施倍增计划中，要统筹兼顾各方利益，互利互惠，共同发展。
5．要树立“以民为本”的思想。民营企业是我县工业经济的主导力量，也是我县实施工业倍增计划的主力军。要努力为民营企业发展提供一流的服务，真正把政府创造环境，企业创造财富的理念体现到各项工作中。
（二）突出重点，狠抓落实
1．突出抓好农特产品加工业。我县以农产品为原料的茶叶、核桃、畜禽肉等食品加工具有明显优势，要大力发展农特产品精深加工业，加快茶叶、泡核桃、肉制品加工业的发展，努力向生产绿色、环保、有机食品方向转变。要着力解决好品牌、加工、市场营销三大难题，引导和促进企业强强联合，努力提高精加工能力，增强市场竞争力。20*年末，力争建成投产1个畜牧产品加工企业和1个核桃加工企业，扶持壮大5个茶叶精加工企业，实现农特产品加工工业产值6820万元以上。
2．突出抓好林产品加工业。我县拥有相对丰富的林业资源，通过各级各部门的共同努力，引进投产了1个林产品加工企业，仅20*年就实现了1200多万元的产值。林业等有关部门要抓紧研究我县林产品开发的技术问题，指导群众科学合理开发和利用好林业资源，促进林产品加工工业的快速发展。到20*年末，力争实现林产品产值4000万元。
3．加快小水电建设开发。要抓好板桥电站、马街河电站建设，力争2006年上半年建成投产。要加强可开发小水电的初设工作，加大金锅村等电站的推介工作，力争2006年再启动1个小水电建设项目，并完成所有可供开发小水电的初设工作。同时，要充分利用水电资源丰富的相对优势和临沧、思茅等周边地区的矿产资源优势，拓宽思路，深入研究，积极发展电矿资源结合的产业，增强工业经济发展的后劲。
4．进一步改造提升建材业。建材业是我县国民经济中重要的产业。要加大工作力度，采取有力措施，改造提升水泥、砖瓦、砂石、石板材等传统建材产品，发展新型墙体材料和无机非金属新材料等新型建材；要继续推进技术创新，引导、支持、推动初级加工企业技术改造，提高建材行业整体发展水平，实现建材业的提质增效。到20*年末，力争实现总产值8100万元。
5．突出抓好招商引资。加快“引进来”和“走出去”的步伐，建立和完善利用两种资源、开拓两个市场的服务支撑体系，努力吸引县内外更多的资金、技术、管理和人才参与我县的工业经济发展。一是要转变观念抓招商。牢固树立“项目观”和“利益得失观”，立足于把茶叶、肉牛、泡核桃、林业等存量资源优势转变为经济优势，把交通区位、电力供应等比较优势转变为竞争优势，从长远利益出发，拿出最好的项目，有针对性地招商。二是要创新思路抓招商。广泛开展以商招商、项目招商、政府招商和网上招商等多种形式的招商，形成招商引资的强大合力，只要有合作意向，就盯住不放、全力争取、力保到位，千方百计吸引外来投资和项目进入。同时，把协助企业开展对外招商引资工作作为一项重点来抓，主动加强与企业的联系与沟通，深入了解各企业对外开展合作的需求和意向，通过外引内联、穿针引线、铺路搭桥，为企业对外合作创造条件、提供信息、加强服务。三是要创新机制抓招商。主要是建立招商引资的“绿色通道”。针对引进的单个项目，由县政府主管领导主持，集中有关职能部门一次性办公解决实际问题，落实优惠政策；投资者委托有关职能部门为其全权办理报批手续，实行零收费和一条龙服务；引进项目均搭建有县级领导牵头的专门服务班子，负责协调服务和整体推进工作；要坚决克服“重引进、轻服务”的倾向，使投资项目从项目申请到落实优惠待遇，享受全程跟踪服务。
6．突出抓好工业规划区建设。实践证明，有较完善的基础设施和较齐全配套服务体系的工业规划区，能促进工业发展的集约化、规模化、产业化，实现人才、市场、资金等要素的聚集，有利于产业开发、城镇建设、土地利用、生态环保等方面的持续发展。目前，我县工业规划建设已进入了良性发展的轨道，下一步，要结合工业规划区建设实际，围绕优势产业的开发，创新体制，完善土地、扶持、服务、准入等配套政策，加强“软、硬”件建设，加大招商引资力度，尽快将工业规划区建设成投资环境好、产业特色鲜明、带动作用强的工业发展平台，在县域工业的发展中发挥带动和示范作用。
（三）转变职能，营造环境
1．要进一步转变政府工作职能，改进工作方式。要按照社会主义市场经济和科学发展观的要求，实现事务型政府向服务型政府转变，把行政命令式的管理方式转变到靠法律手段、经济手段的方式上来，把重点产业、重点企业、重点项目管好。要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题。要坚持重大问题集体研究，建立专家和公众参与决策制度，多渠道、多形式广泛集中民智，不断推进政府决策的民主化和科学化。
2．要强化措施，营造工业经济发展良好环境。要建立和完善对经济管理部门的监督评价体系。继续坚持和完善重点企业挂牌保护制度、企业评议经济行政管理和公共服务部门制度，加大“四乱”整治力度，改进机关工作作风，提高机关工作效率，切实减轻企业负担。经济局要加强对县情、乡情的深化认识，结合实际提出工业经济发展的重点和措施，同时，为工业企业提供优质服务；商务局要加大招商工作力度，用好的项目去招商，不断引进有发展前景的好项目，引进县外资金参与优势资源开发；工商、税务等部门要彻底解决“重管理、轻服务”的倾向，合理核定各行业的税费标准，以民为本、让利于民；发改、国土、水利、城建环保等部门要注重研究国家产业政策，认真做好项目储备工作，积极帮助投资者做好行业内的许可申报，为投资者提供优质服务；农业、林业、茶办、畜牧等承担农业产业化任务的部门要加大基地建设力度，强化产业优势，为农业工业化奠定基础；公安等部门要加强社会治安综合治理，依法保护好外来投资企业合法权益；金融部门要多研究企业发展，积极支持有市场前景的企业扩大再生产和技术改造。只有各乡镇、各部门都来研究工业经济，都来支持工业发展，形成工业经济发展的强大合力，我县工业经济才能在量上和质上有所突破。
（四）创新机制，加快发展
1．要创新投融资体制。要继续强化以民间经营性担保和企业互相担保为主，政府担保为辅的多层次信用担保体系建设，建立和完善企业担保融资平台。县国有资产管理经营担保有限责任公司要注入一定的担保资金，稳步开展担保业务，为市场前景好的企业提供担保；认真抓好信用社改革，把信用社建设成为支援我县经济发展的地方金融企业，逐步解决商业银行贷款权限上收后企业融资困难的问题，充分发挥信用社的作用。要进一步改善投资软环境，按“非禁即可”的原则，放宽市场准入，加速民营经济和民营资本进入。要加大政府投入。从今年起，县财政每年将投入一定的资金，用于支持工业项目前期工作和重点企业扶持，逐步形成财政资金投入为导向，企业资金投入为主体，社会资金投入为补充，银行贷款为保证的“四位一体”投融资机制。
2．要创新科技进步机制。工业倍增计划必须着眼于管理创新和科技创新，要处理好两者相互促进、相互发展的关系。要支持企业通过引进技术消化吸收，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术。要加速重点产业中先进实用技术的引进推广与普及应用，大幅度提高劳动生产率，提高经济效益。要以市场为导向，深化科技体制改革，使科技成果商品化，市场化。
3．要加强“工业型”人才的培养。当今世界，国家间的竞争，实际上是人才的竞争。我县工业经济发展缓慢，一个重要的原因就是人才的匮乏。一是要加强人力资源开发利用，完善人力资源开发利用政策体系，继续深化劳动、人事、户籍等制度改革，建立吸引人才、培育人才、使用人才的良好机制，营造良好的人才培养、选拔、使用的发展环境。二是要加强企业家队伍和专业人才队伍建设。支持企业加强职工队伍培训，进一步加强职业技术教育，加强企业管理人才队伍建设。三是要加强党政机关工业经济管理人才的培养、选拔和任用工作。从整体上提高我县工业发展的规模和质量。
4．要创新目标奖惩责任制。要把抓倍增计划作为当前工业发展的首要任务，县人民政府将与各乡镇签订倍增计划的目标责任状，对责任人进行重奖重罚。各乡镇乡镇长是“工业倍增计划”的第一责任人，倍增计划完成的情况将作为其执政能力和水平的主要考核指标，作为组织人事部门提拔使用的依据。责任制的考核，实施年度目标和总体目标考核相结合，总体目标考核到20*年“倍增行动计划”结束时，由县人民政府组织有关部门对责任人依照责任状进行全面考核后，按责任状兑现奖惩；年度考核纳入全县“三个文明”考核进行，考核指标一年一定，考核结束后即兑现年度奖励，未完成的进行通报。
5．要创新协调督查机制。为确保倍增计划的实现，要建立健全并严格实施各级领导干部抓重点产业、重点项目、重点企业的目标奖惩责任制，要从领导班子集体挂钩联系转变为领导干部个人挂钩联系，从领导干部挂钩一般性的工作转变为挂钩重点产业、重点项目、重点企业，要进一步细化领导干部挂钩责任，做到领导干部挂钩“五定一奖惩”（定进度、定数量、定质量、定费用、定效果），严格考核、严格奖惩，做到有奖有罚、奖罚分明。各级领导要各司其职，加强协调，及时解决改革与发展中存在的困难和问题。下级不能解决的，上级协调，副职不能解决的，正职协调。同时，督查工作要制度化，要在抓实效上狠下功夫，真正做到奖优罚劣，以此推动工作、打开工作局面。
同志们，工业是经济发展和社会进步的主要推动力量，一个地区落后，主要是工业发展落后。我们必须坚定不移地把发展工业作为实现经济社会全面、协调和可持续发展的突破口，增强加快工业经济发展的紧迫感和责任感，牢固树立敢闯、敢试、敢干的观念，形成全社会关心支持工业经济发展的良好氛围，抢抓机遇，开拓创新，强化措施，真抓实干，不断提高工业经济增长的质量和效益，加快工业经济发展的步伐。
