工商局发展政务公开动员会讲话市

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同志们：

这次全市工商系统政务公开现场会的主要任务是，传达贯彻全省工商系统政务公开现场经验交流会精神，总结推*县局政务公开试点经验，动员全市系统集中时间，全面推进，切实抓好政务公开工作。昨天，大家实地参观了市局开发区分局、云梦县局政务公开示范点，观看了云梦县局政务公开工作专题片，听取了云梦县局及其城北分局的经验介绍，同时，也观摩了市局开发区分局推行网上办案的情况。*同志代表市局党组做了工作报告，我完全赞成。三个县市的代表作了表态性发言。彭兆军、杨鹰同志分别宣读了市局专项整治行动领导小组文件和《孝感市工商系统流通环节食品安全和商品质量专项整治行动方案》，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调几个方面的问题：

一、客观分析现状，强化思想认识，高度重视政务公开工作

推行政务公开，对于转变工商职能，推进依法行政，加强源头治腐，建设“团结和谐、又好又快、文明廉洁”的一流工商行政管理机关具有深远而重要的现实意义。提高工商行政管理工作效能，实现全市工商行政管理工作新跨越，建设党委、政府认可，社会广泛认同，人民群众普遍满意的一流工商系统，离不开政务公开的有力支撑。

应该说，市局党组对政务公开工作高度重视，先后成立了领导小组和工作专班，制发了相关文件和制度，召开了专门会议进行专题研究，并积极开展试点工作。但客观来讲，全市系统政务公开工作仍存在不系统、不规范和推动力不大等“三不”现象，分析原因，主要是少数单位和一些同志对政务公开重视不够，认识不高，存在公开内容多、怕麻烦；公开成本高、怕投入；公开有碍执法、怕监督等“三怕”的错误思想。这些都与政务公开的要求不相适应。我们一定要从以下三个方面深刻认识深入推进政务公开的重要意义：

（一）深入推进政务公开，是贯彻落实上级决策部署的重要举措。近年来，各级党委、政府把政务公开作为提高党的执政能力，提高政府行政能力的重要途径。今年4月，国务院了《中华人民共和国政府信息公开条例》，把政务公开纳入法制化管理轨道。省委俞正声书记在全省县域经济工作会议上指出，各级各部门要加快电子政务的发展步伐，争取使之成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台、与民交流的平台。省委常委、副省长阮成发到省工商局调研时，强调工商部门要做好政务公开和电子政务工作。前不久，市委、市政府在孝感对外门户网站上开通了“市长电子信箱”，畅通了与民交流的渠道。省局也高度重视政务公开工作。省局梁伟年局长在全省工商系统政务公开现场经验交流会书面讲话中强调，市县两级工商局要把政务公开和电子政务摆上重要的议事日程，各级工商局的负责同志，特别是“一把手”，要做政务公开和电子政务的积极学习者、坚定先行者、勇于实践者，不断推动政务公开和电子政务工作向前发展。工商行政管理机关作为政府重要的职能部门，担负着市场准入、执法监管、消保维权三大职能，每项职能与经营者、消费者和广大人民群众生产生活息息相关。党委、政府对工商工作的要求，人民群众对工商工作的期望，社会各界对工商工作的关注程度越来越高，做好政务公开十分重要。可以说，全面实施和不断推进政务公开，是法律所依，群众所望，工商行政管理职能所需。

（二）深入推进政务公开，是规范内部和外部管理，构建和谐工商的有效途径。在年初工商行政管理工作会议上，市局提出“以人为本，加快发展，构建和谐工商大环境”的要求。深入推进政务公开，一方面，对内公开重大决策事项，让干部职工监督决策、参与决策，促进民主决策、科学决策，既规范了我们的执政行为，又可以有效地削除许多不必要的猜疑，增强干部职工对各级领导班子的信任，对工商事业发展的信心，不断强化凝聚力、战斗力和执行力。另一方面，对外公开我们的执法依据、执法程序、执法结果，增强我们行政执法的透明度，更好地接受社会监督，自觉规范干部行政执法行为，能有效防范行政不作为和行政乱作为的问题。我们要看到，干部职工因行政不作为和行政乱作为被查处，既损害工商形象，又有违和谐工商建设。同时，通过推行政务公开，能更好地宣传工商，让社会各界更加全面地了解工商，理解工商，支持工商，减少执法阻力，促进和谐监管。这样，才能真正形成内和外顺、人和事兴的局面。

（三）深入推进政务公开，是加强党风廉政建设，提升良好工商形象的客观需要。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，直接与经营者、消费者和广大人民群众打交道，干部职工的一言一行、一举一动，都代表着政府形象。各级领导在内部管理决策上，都有人、财、物的相对权力，每个干部职工在履行职责中，也都有一定的监管执法权力。常言说“权力失去监督就容易滋生腐败”，推行政务公开，就是加强对权力监督，从源头上防治腐败的有力举措，对于规范我们的执法行为，树立良好工商形象必将起到巨大的促进作用。全市系统要站在提高管理效能，服务人民群众，优化发展环境，构建和谐社会的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，切实端正政务公开理念，养成自觉公开、主动公开的习惯和意识，不断把政务公开工作推向深入。

二、突出工作重点，实施整体推进，不断深化政务公开工作

关于政务公开的内容、形式、载体及相关制度，昨天，*同志已讲得十分清楚，市局也编印了《手册》，大家按照要求认真抓好落实。这里要强调的，政务公开涉及工商行政管理工作的方方面面，各级要按照“突出重点，统筹规划，集中时间，整体推进”的原则和立足于宣传工商职能、扩大社会影响、提升工商形象，实现阳光行政、依法行政的要求，坚持把政务公开与系统信息化建设，与“1356”基层建设，与“经济户口”建管，与电子政务等有机结合起来，整体推进各项工作。

（一）与大力实施“1356”基层建设工程有机结合起来。实施“1356”基层建设工程，是提高工商部门整体形象的重要手段，与政务公开紧密相联，密不可分。全市系统半年工作电视电话会议上，市局已对此进行安排部署，各地要积极抓好落实。这里要着重强调的是，各单位在实施“1356”基层建设工程，推进政务公开工作中，要坚持硬件建设量力而行，因地制宜；软件建设全力以赴，高位推进的原则，统筹规划，同步实施，避免重复投入。

一是要统一规划。要正确处理好“1356”基层建设工程与政务公开的关系，把政务公开与“1356”基层建设工程一起规划、一起部署、一起督办、一起考核。要科学编制经费预算，合理调度有限资金，协调好“1356”基层建设与政务公开建设进度，确保“1356”基层建设与政务公开同步实施。特别是要注意盘活闲置资产，着眼于内部挖潜，强化基础建设的资金保障。前不久，省局梁伟年局长来我市调研时，对这一思路给予充分肯定。

二是要统一实施。学习宣传栏、政务公开栏、执法监督栏等“三栏”，要按照形式、内容、规格“三统一”的要求，以县市区局、行政分局为单位组织建设。并统一制定基层分局（所）考勤、学习、财务管理、党风廉政建设和全体干部职工分工负责等五项制度。对于基层办公楼维修改造，可借鉴大悟县局的做法，实行县局统一规划、统一标准、统一实施，做到色调、样式、规格基本一致。从而形成符合省局要求，富有孝感特色的政务公开体系。

三是要统一验收。今年底市局将对各单位“1356”基层建设工程实施情况组织一次检查验收，重点验收“三栏”和“五项制度”建设及落实情况，以及按照年初规划，基层分局（所）维修改造情况。各单位要提前谋划，结合政务公开考核验收，一并对“1356”基层建设工程进行督办检查，把握工作进度，分析存在问题，不断完善举措，有效推进“1356”基层建设工程和政务公开工作。

（二）与切实加强“经济户口”建管，深化“阳光收费”工程有机结合起来。加强“经济户口”建管，深化“阳光收费”工程，是规范执收执罚行为的有效举措，也是推进政务公开的重要内容。在这方面，“经济户口”建管是基础，有效公开是关键，规范执法行为，提高执法效能是目的。在具体工作中，要注意把握好三点：

一是要注意把握“经济户口”建管的要领。去年，市局在全面调查摸底的基础上，推出了健全“经济户口”，实施个体经营户分层分类监管，有力地夯实了监管执法平台。为了巩固无照经营整治成果，深化“经济户口”建管，市局从9月1日开始，利用1个月的时间，近160人分3期，集中到大悟县局进行“经济户口”建管学习培训。在前不久举行的“经济户口”建管首期培训班典礼上，我专门强调，“经济户口”建管的基础是数据准确，核心是动态管理，原则是简便易行，亮点是备案管理。希望大家深刻领会，按照要求，抓好落实。

二是要充分发挥“经济户口”在深化“阳光收费”工程中的平台作用。实施“阳光收费”工程，就是要借助“经济户口”建管平台，让工商行政管理相对人和人民群众知晓工商收费情况，接受社会监督。要以“经济户口”反映的个体工商户数量、规模、行业、区域分布等资料为基础，突出工商行政相对人和群众关注、政府关心的执法腐败易发多发部位，自觉将“经济户口”中定费依据、标准和缴费结果等环节，向社会予以公开。有条件的以电子显示屏、电子触摸屏进行公开，无条件的以政务公开栏等形式公开。要通过“三公开”，拉近工商部门与行政相对人、群众之间的距离，促进公平、公正、公开执收执罚。

三是要进一步健全“三分离”的工作机制。实行个体工商户管理费定、缴、查“三分离”，是推进“阳光收费”工程的核心。在这方面，应城市局抓得比较好。一要认真落实民主定费。按照政策法规规定和个体工商户营业额，采取行业代表民主协商，组织听证等形式，合理确定收费标准，增强定费的民主性、合理性和科学性。定费结果必须输入“经济户口”电子档案，并通过印发通知书、张榜公布、网上公示等形式，向社会公开。同时，要规范减免程序，一般情况实行一年一定，不得随意减免。二要积极推行定点缴费。要根据各县市城区和乡镇的实际，分别实行城区、乡镇街道工商办事大厅集中微机收费、农村零散个体工商户片管员上门收费制，提高工作效率，防范执收执罚的随意性。今年，各县市城区、乡镇集镇个体工商户上门缴费率要达到80%以上。三要切实抓好专班查费。按照个体户收费标准、实际缴费额和开具票据“三统一”的要求，定期不定期组织专班加强督察，切实规范执收执罚行为。

（三）与推行电子政务有机结合起来。电子政务是政务公开的主要手段，是为民服务的重要渠道，是提高行政效能的必要措施。结合全市系统的实际，要重点抓好三个方面的工作。

一是要建好门户网站。根据省局的统一部署，日前，市局已在省局网站群上建立了孝感市工商局门户网站，各版块都已设计完成，现在的关键就是填充内容，并适时加以更新。网站涉及内容多，政策性强，更新要求高，必须做到齐抓共建。要迅速把各版块内容填充、更新的责任和要求明确到各单位，10月底前，要完成操作培训、内容填充工作，并建立定期更新机制和督办机制，办公室要加强督办，各单位要指定专人负责。明年，要把这项工作纳入目标考核，确保门户网站不仅要建得起来，而且要坚持办好。

二是要全面应用业务软件。经过近几年的努力，全市系统业务软件的应用取得了一定的成效。但仍存在不全面、不均衡和不能长期坚持等问题。各单位要注意克服不习惯、怕麻烦和借口硬件不到位、软件设计有缺陷不能用等错误思想，从转变工作方法，创新工作理念，适应形势发展需要的高度，切实抓好业务软件的应用。在这方面，各级领导要带头，市局机关各业务科室要切实负责做好各业务软件的推广应用，信息中心要加强技术支撑。这里，要特别强调执法办案软件的应用问题。前不久，市局在应城市局召开了二季度执法办案督办会，就应用执法办案业务软件提出了明确要求。这次会上，又推广了开发区分局应用执法办案业务软件的情况。推广应用执法办案业务软件，对于提高行政执法审批效率，严格执法办案程序，增强执法办案透明度，规范执法办案行为，提升执法办案效能具有十分重要的作用。各地要高度重视，创造条件，按照要求，积极应用。10月30日前，全市系统要实现网上审核；明年底前，要实现全部证据上网审批。基层微机、打印机、扫描仪等必要设备，各单位要列出配备计划，合理编制预算，力争明年全部配备到位。同时，要注意抓好人员的培训工作。

三是要加快推进相关电子政务工作。一方面，要积极推进网上年检、网上登记。根据省局要求，从今年12月1日起，省局、市州局要实行网上年检、网上登记。从2008年法定年度检验时间开始，全省系统全部实行网上年检；3月1日起，全部实行网上登记。这一块的工作时间紧、任务重、要求高，我们要从工作能力上、软件应用上、设备配备上、运行机制上主动适应，做好准备。市局登记注册分局要提前做好调研和应对工作。另一方面，要切实抓好12315信息化网络建设。对各种咨询、申诉、举报等实行网上受理、网上分办、网上督办、网上反馈、网上，保证及时、高效地维护经营者、消费者合法权益。同时，要进一步深化电子监察，加强对电子政务运行情况的监控。

三、完善运行机制，加强长效管理，确保政务公开落实

（一）健全公开责任机制。各单位要坚持把落实政务公开列入一把手工程，纳入党风廉政建设和绩效考核的重要内容。要成立政务公开领导小组，明确各单位的责任，做到各负其责，各司其职，对政务公开实施全方位的业务指导和督办检查。通过抓好机关带基层、抓好基层促机关，内外结合，上下努力，形成一级抓一级，一级促一级，一级带一级的工作局面。

（二）健全公开落实机制。政务公开工作系统性、综合性强，需要各级机关、各职能单位通力合作。今年，市局制定了《关于进一步推进全市工商系统政务公开的实施方案》，前不久，又出台了主动公开、依申请公开等政务公开制度。各级要按照市局文件要求，制定、完善、落实相应的责任机制、工作机制，对哪些要公开、由谁负责公开、采取什么方式公开、在什么地方公开、公开到什么程度等都要有明确、具体的规定，做到责任到人，限时办理，规范有序推进政务公开工作。

（三）健全社会导向机制。要以工商行政管理相对人、人民群众满意为标准，本着公开宗旨为民、公开方式便民、栏目设置亲民的原则，在做好常规性公开的基础上，重点对涉及群众切身利益的事项进行真公开、全公开和常公开。当然，对涉密信息不能公开，更不能上网，各级主要负责人要严格把关，确保不出问题；对敏感信息要慎重，凡与老百姓日常生活相关的食品安全、消费安全等信息要注意公开的全面性、完整性，避免误导群众，引发社会不稳定因素。同时，要认真对待、及时处理群众在门户网站上反映的问题，做到第一时间处理，第一时间回复，事事有着落，件件有回音。

（四）健全公开考评机制。要实施政务公开绩效考评通报制度，强化约束力，增强实效性。市局监察室要联合有关部门对全市系统政务公开工作进行公开考评，采取定期和不定期考评相结合，抽查和普查相结合，自评与考评相结合，公众评议与上级考核相结合，实地察访与明察暗访相结合等措施，抓好政务公开的考核评估。对检查中发现不认真执行公开规定，应公开事项不公开，或公开内容不规范、不真实、不全面、更新不及时的，以及影响效能建设被投诉查实的，要及时查纠。此次会后，各单位要迅速行动，集中一个半月的时间，打好总体战、攻坚战，确保政务公开工作达到预期要求。10月底或11月初，市局将组织检查验收，并做好迎接省局检查验收的准备。

四、认真履行职责，强化监管执法，扎实开展流通环节食品安全和商品质量专项整治

最近，国务院、省局、市政府相继召开会议，研究部署在全国、全省、全市范围内开展流通环节食品安全和商品质量专项整治，并制发了相关文件。工商行政管理机关肩负着流通领域商品质量监管的重要职责，尤其是国务院《特别规定》出台，各种责任追究十分严厉，我们一定要站在维护国家形象、坚持执法为民的高度，切实抓好这次专项整治，确保不出问题，真正取得实效。为此，市局成立了“一把手”负总责，相关单位主要负责人为成员的领导小组，并制定了《实施方案》。各单位要相应成立领导小组和工作专班，切实加强组织领导，严格按照市局《方案》要求，认真抓好落实。在具体整治工作中，要做到“三个明确”：

（一）明确整治职责。此次专项整治主要包括农产品质量安全、生产加工食品质量安全、流通领域食品质量安全、餐饮消费环节质量安全、药品质量安全、生猪肉品质量安全、进出口商品质量安全、涉及人身健康和安全的产品质量安全等八个方面。按照职责分工，工商部门牵头负责流通领域食品质量安全专项整治，同时，配合相关牵头单位做好有关专项整治。我们一定要明确职责分工，对于职责范围内的，要充分履责，当好主力；对于其他整治，要积极参与，当好配角，齐心协力，把专项整治抓出成效。

（二）明确整治重点。此次专项整治重点品种是食用农产品、食品、药品、家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具以及进出口产品等。重点对象是农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、超市，以及小商店、小食杂店、小作坊、小摊点、小餐馆等。重点区域是农村和城乡结合部、校园及周边、旅游景区、车站码头、食品经营比较集中的区域，以及无证无照生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域。重点问题是无证无照经营，经销过期霉变、“三无”、有毒有害、滥用添加剂食品和假冒伪劣商品等。各地要在全面摸底的基础上，集中优势力量，突出工作重点，实施合力攻坚，务求取得实效。

（三）明确方法步骤。这次整治从9月至12月，历时4个月，按宣传发动、集中整治、总结验收等三个阶段进行。各单位要按照市局《方案》明确的“八项整治”工作任务，统筹规划，合理安排，整体推进。在具体整治中，要注意把握几个原则。

一是教育引导与依法查处相结合的原则。一方面，要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，加大舆论宣传的力度，引导广大经营户切实增强守法经营的意识，营造良好的专项整治氛围。另一方面，要依法严厉查处各种制售假冒伪劣食品，损害食品安全违法经营行为，并及时曝光。市局消保科要注意收集整治过程中各地查办的典型案例，利用宣传媒体，采取案例解析的形式，公开曝光“十大典型案例”，形成声势浩大的舆论宣传氛围。

二是治标与治本相结合的原则。要坚持标本兼治，综合治理的原则，在依法查处各类违法经营行为的同时，引导食品经营者建立和完善各项长效管理机制，切实加大治本工作力度。要积极创新监管方式，不断完善监管措施，进一步建立健全食品安全和商品质量监管的执法制度体系、自律体系、社会监督体系、信息化网络体系、预警和应急处置体系。通过专项整治，达到食品经营主体证照齐全合法有效，实名登记率100%；县城以上城市食品经营的批发市场、集贸市场、商场、超市100%建立进货检查验收（索证索票）制度；乡镇、街道和社区食品经营店铺100%建立进货台帐制度；不合格食品退市和召回率达到90%以上，并切实解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。

三是贯彻国务院503号令与贯彻省政府305号令相结合的原则。国务院503号令和省政府305号令是我们加强流通领域商品质量监管有力的法律武器，在整治中要注意把贯彻这两部法规有机结合起来。一方面，要加大这两部法规的宣传力度，让各级党委政府、广大食品经营者、消费者明白国家赋予工商部门的职责，明白对违法经营行为以及工商部门失职行为严厉的责任追究，争取理解、重视和支持。另一方面，在对违法经营行为的查处过程中，要严格按照两部法规的规定执行，对那些制售假冒伪劣食品，严重危害消费者安全的违法经营行为要严厉查处，使其违法成本远远大于违法收益。在这个问题上，党委政府肯定会支持，人民群众也一定会欢迎。通过专项整治，实现社会效益和自身效益“双赢”。

五、把握季节特点，加大执法力度，切实强化淡季市场监管

现在已进入秋季，秋季是收获的季节。各地要根据季节特征，适时调整工作重心，在加强常规监管的同时，结合实际，重点抓好以下几个方面的专项整治，确保淡季不淡、淡季更旺。

一是加强粮食棉花市场监管。要坚持依法行政，加强分类指导，打好总体战、突击战和速决战。总体要求就是继续按照去年全市棉花市场监管工作会议要求抓好落实。在具体监管中，关键是把握好三点。第一，要规范市场主体，打击无证无照经营，规范设点收购行为。第二，要培育和规范棉花、粮食经纪人，重点要从规范经营行为上体现监管。第三，要加大执法力度，查处短斤少两、掺杂使假、坑农害农等多种不正当经营行为。

二是集中开展户外广告清理。要以城区、中心集镇、公路沿线为重点，进行集中清理整治。首先，抓好清理。弄清有多少户外广告登了记，有多少没有登记，要像建立“经济户口”一样做到心中有数。其二，分类处理。凡属没有登记的，一律要依法立案查处，然后，补办登记手续。其三，规范登记程序。从现在开始，在清理整治阶段，原有已经的户外广告暂停补办登记手续。今后，凡新办理户外广告登记，要经属地行政分局或基层分局（所）初审，然后，商广部门办理登记手续，防止登记与监管脱节。其四，加强领导。这次清理整治由公平交易分局牵头，督察监察大队、商广科积极参与，整个清理整治情况归口公平交易分局汇总，力争转化一批案件，督察监察大队加强督办，商广科加强业务指导，切实规范户外广告经营行为。

三是查处商标侵权行为。市局已印发了《保护注册商标专用权执法行动方案》，对查处商标侵权行为作了总体安排。各地要按照要求，认真抓好落实。特别是要认真组织开展专卖店清理，从查主体、查证照、查授权委托书、查进货发票等方面入手，严厉查处假冒侵权，损害消费者利益的违法经营行为。

四是加强特种行业监管。要以网吧、桑拿、足疗、美容美发、卡拉OK等行业为重点，集中时间开展整治，这些行业是没有淡季旺季之分的。要重点查处无照经营、超范围经营、虚假违法宣传以及借特种行业服务推销假冒伪劣商品等违法经营行为。同时，要对是否依法按标准缴纳管理费进行认真清理，该补缴的要补缴，该调整的要调整。

在开展各项专项整治中，市局公平交易分局和相关业务科室要加强业务指导和协调，督察监察大队要加强督办检查。各地要充分理解和积极支持市局督察监察大队的工作，对督察监察大队交办的案件和其他工作，要按要求和时限办理，不允许拖着、顶着不办，甚至阻挠督察监察大队的正常工作。

同志们，深入推进政务公开事关全局，影响深远；认真抓好流通环节食品安全和商品质量监管专项整治，切实强化淡季市场监管，任务艰巨，责任重大。全市系统广大干部职工一定要进一步解放思想，实事求是，求真务实，真抓实干，认真贯彻好这次会议精神，全面提高系统政务公开工作水平，着力建树良好工商形象，充分履行市场监管职责，努力维护食品消费安全，为实现全市工商行政管理工作新跨越，促进全市经济社会又好又快发展做出积极的贡献！