工商局加强政务公开发展会讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省工商系统政务公开工作经验交流会精神，学习推*县局、市局开发区分局政务公开的经验，安排部署下一步政务公开工作。上午，大家参观了市局开发区分局*工商所、*县局伍洛、义堂、城北分局的政务公开示范点现场；刚才，观看了*县工商局政务公开专题片，市局开发区分局对网上办案进行了演示，*县局和*县局城北分局作了典型发言，他们的做法和经验值得学习借鉴。在明天的会上，韩局长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就进一步深化全市系统政务公开工作讲四点意见。
一、积极探索，逐步深化，全市政务公开工作初显成效
今年以来，全市工商系统把推行政务公开工作作为*年一件大事来抓，按照省局《关于进一步推进全省工商系统政务公开的实施意见》的要求，加强组织领导，制定工作方案，狠抓试点建设，强化督办检查，政务公开工作取得了一定的进展。主要表现在：
（一）领导体制和工作机制进一步完善。市局党组对政务公开工作一直高度重视，坚持把推行政务公开作为转变机关作风、促进依法行政、提高服务水平的重要措施，多次召开专题会议对公开内容、范围以及实施办法进行认真研究，成立了领导小组和办事机构，制发了《*市工商局政务公开示范点建设工作方案》、《关于进一步推进全市工商系统政务公开的实施方案》，进一步明确了政务公开的指导思想、目的意义、具体内容、方法步骤等。各地按照市局总体部署和要求，将政务公开工作纳入重要议事日程，分别成立了政务公开领导小组和工作专班，制定了本单位的政务公开实施方案及配套工作制度，全市系统上下初步形成了组织有力、制度健全、运作规范的政务公开工作运行机制，为全市系统政务公开工作的顺利开展提供了组织保证。
（二）政务公开示范点建设进一步加强。按照"立足示范、积极探索、统筹规划、稳步实施"的原则，在全市系统确立了市行政服务中心工商窗口、*县局城北分局等17个政务公开示范点，其中：市局示范点2个，县市区局示范点15个。各个示范点按照市局要求，积极探索政务公开运作机制，认真开展示范试点工作。*市行政服务中心工商窗口从明确审批事权、规范流程管理、强化审批责任入手，着力打造"流程管理、网上公示、全程监控、适时纠错"的行政审批阳光平台，不断深化政务公开工作，得到省委常委、纪委书记宋育英同志和省局纪检组长彭庆周同志的充分肯定。应城市局城中分局把实施"阳光收费"作为推行政务公开的重点，通过完善"定、缴、查"三分离和实行收费依据、标准、结果"三公开"，今年上半年，预算收入增长创历年新高，实现了经济效益和社会效益的双赢。市局开发区分局积极探索网上集中办案方式，通过使用网上办案系统，进一步规范了执法行为，提升了办案效能，在罚没收入上有了较大提高。
（三）政务公开内容和形式进一步拓展。各地不断强化政务公开意识，拓宽政务公开的范围和种类，政务公开程度不断提高。在公开内容方面，按照"公开为原则，不公开为例外"的要求，市局编制了*市局、县市区局（行政分局）和基层工商分局（所）三类《政务信息公开参考目录》，逐步形成由事后公开向事前、事中、事后全过程公开延伸，部分公开向整体公开延伸，静态公开向动态公开延伸的公开体系。在政务公开形式和载体方面，市局和部分县市局建立了"红盾信息网"，把它作为政务公开的主要平台，在实行网上公示的同时，逐步推行网上办公、网上监察；印发了办事指南，为办事人员提供向导；设立电子触摸屏、显示屏和政务公开专栏，重点公开办事进展情况、执收执罚的政策和结果。同时，各地还结合基层建设、廉政文化建设、行风建设和业务建设，采取各种形式，不断深化政务公开。*县局本着方便群众查询、便于接受监督的原则，形成了"一站两屏四栏四簿"的政务公开模式，进一步丰富了政务公开的形式和载体。大悟县局、安陆市局结合"1356"基层建设工程，统一制作政务公开栏和廉政提示牌，为群众提供方便。汉川市局、应城市局积极参与"行风政风热线"节目，主要领导走进"行风政风热线直播间"，与广大听众直接对话，宣传法律法规，解答群众提问，受到群众好评。
（四）政务公开效果进一步显现。通过实行政务公开，促进了各项工作的开展。主要体现在三个方面：一是规范了权力运行，提高了工作效率。通过政务公开，"行政审批流程管理"、"执法公示制"得到了很好的落实，有效地规范了行政审批权、执法权，不公正、不公平监管执法现象明显减少，政务公开既方便了群众，又提高了工作效率，受到了群众普遍欢迎。二是增强了工作透明度，促进了党风廉政建设。实行"阳光操作"，使行政行为处于群众的监督之下，从而有效地防止了权钱交易、权情交易、权权交易、办事不公等问题的发生。三是改进了机关作风，密切了同人民群众的联系。通过政务公开，加强了机关自身作风建设和队伍建设，依法行政、为民服务的意识进一步增强，赢得了群众的信赖，群众对依法行政给予了理解与大力支持。
在肯定成绩的同时，我们也要看到全市系统政务公开工作还存在一些比较突出的问题：一是思想认识上存在偏差。有的单位对政务公开重要性、必要性认识不足，存在消极的"等靠要"思想，工作主动性不强；有的认为政务公开是一个务虚的工作，公开一些敏感性的政务信息，容易对工作造成负面影响，不利于规费的收取，因此存在观望、畏难的思想情绪。二是工作开展不平衡。有的单位政务公开工作进展缓慢，示范点建设还没有真正启动，仅停留在制定方案阶段；有的虽然启动，但工作不扎实，走过场，搞形式。三是公开的形式比较单一。有的基层示范点公开形式仅限于设立公开栏、公示牌；有的受条件所限，还停留在传统的手工载体上，公开内容比较简单。四是公开内容随意性大。有的单位公开的内容与业务工作脱节，为公开而公开，工作结合不紧密；有的单位只将部门职能、内设机构、政策法规予以公开，执收、执罚的政策及结果方面公开不全面；有的门户网站形同虚设，设置栏目、公开内容少，更新不及时，信息不完整；有的偏重于对外行政执法等方面的政务公开，对内部政务公开尤其是在人事管理和财务管理这些敏感问题上公开不够等等。对于这些问题，我们要引起高度重视，在下一步工作中，切实采取措施，认真加以解决。
二、统一思想，提高认识，切实增强推进政务公开工作的责任感和紧迫感
推进政务公开是贯彻依法治国方略、完善社会主义民主政治、践行"三个代表"重要思想的内在要求，也是工商机关进一步转变监管理念，规范执法行为，提高执法效能，建设法治型工商、信用型工商、服务型工商的有效途径。各级工商部门要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从促进工商工作跨越式发展的高度，不断提高对全面推进和深化政务公开重要意义的认识，切实增强责任感和紧迫感，不断提高工作水平。
（一）推行政务公开是转变工商职能的需要。近年来，国家工商总局提出的监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法"四个统一"，以建设政治、业务、作风"三个过硬"为着眼点，积极推进职能转变。工商部门由收费处罚型向监管服务型转变是大势所趋。工商工作涉及面广，政策性强，很多工作直接关系到人民群众的切身利益，我们必须把政务公开工作作为推进工商部门职能转变的一项重要内容，保障人民群众依法行使知情权、参与权和监督权，不断提高服务质量和依法行政能力。
（二）推行政务公开是推进依法行政的需要。今年4月，国务院了《中华人民共和国政府信息公开条例》，标志着政务公开步入了法制化的轨道，公开政务信息成为政府机关的法定义务和职责，应该公开而不公开就是违法。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，推行政务公开，是法定的责任和义务，是行政机关的职责所在，必须坚定不移地依法推进。
（三）推行政务公开是提高办事效率，源头治理腐败的需要。实行政务公开，使工商工作置于广大群众和社会各界的监督之下，一方面将办事程序、办事制度、办事时限公之于众，让社会和人民群众了解，有利于消除办事推诿、拖拉等不良风气和现象，进一步密切干群关系，增进沟通和理解；另一方面，能有效地增强工商执法人员的约束力，有效防止以权谋私、吃拿卡要、违法行政等消极腐败现象的发生，是加强对权力制约，减少人为因素影响，从机制上抑制腐败的治本之策。
（四）推行政务公开是构建和谐工商，争创一流工商机关的需要。通过政务公开，形成工商部门与社会的良性互动，让群众更好地了解、理解和支持工商工作。同时，提高广大干部职工积极参与和关心全局内部事务管理的自觉性，在全局上下形成统一的思想和行动，增进相互了解、相互团结，增强工商队伍的凝聚力和战斗力，为创建团结和谐、文明廉洁、又好又快、争创一流的工商机关提供内在动力。
今年是省局提出的"政务公开年"，有的地方党委政府也把工商部门确定为政务公开示范点，当前各级党委、政府和省工商局领导对政务公开工作都抓得很紧，6月下旬，省局又在宜昌、荆州召开了全省工商系统政务公开工作现场经验交流会，对政务公开工作进行了再动员、再部署。明确要求今年10月底以前，各市州、县（市）局、分局（所）政务公开的各项工作要全部到位，并将在年底进行考核验收。市局局长韩北平同志多次在全市系统工作会议上强调，要把政务公开作为今年的重要工作，狠抓落实，确保政务公开取得实效。这充分表明了市局党组对推行政务公开工作的态度和决心，表明了市局领导对政务公开工作的高度重视。我们能不能完成好政务公开的工作任务，关键取决于各级领导的思想态度。去年以来，全市系统在推行政务公开工作中，虽然取得了一定的进展，但从总体上讲，全市系统政务公开工作还存在不系统、不规范、推动力不大等"三不"现象，主要是因为少数单位和一些同志重视不够，认识不到位，存在怕麻烦、怕投入、怕公开等"三怕"的错误思想。这些错误认识，是我们当前推动政务公开工作的最大障碍。我们一定要纠正这些错误认识，切实端正态度，自觉地把思想和行动统一到市局党组的决策部署上来，以求真务实的态度，全力以赴，切实把全市系统的政务公开工作抓紧抓好，抓出成效。
三、明确任务，突出重点，全面推进政务公开工作深入开展
下半年，全市各级工商部门要认真贯彻落实好这次政务公开现场会精神，按照市局《关于进一步推进全市工商系统政务公开的实施方案》要求，狠抓工作薄弱环节，全面实施政务公开，确保"政务公开年"活动取得实效。要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）坚持标准，增强政务公开的规范性。全市工商系统要按照"统一规范内容、统一规范形式、统一规范配套制度"的要求，全面、扎实、有效地推进政务公开工作。
1、统一规范内容。政务公开的内容要按照"公开为原则，不公开为例外"的基本要求，除涉及党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，对工商部门运用行政权力办理的与群众利益密切相关的各类事项，都要按规定的程序、范围和时限向社会公开。市局已印制了《政务公开工作手册》，其中相关文件规定了各级工商机关应面向社会公开和面向本单位公开的内容和信息目录。各地要按照目录内容，不折不扣地抓好落实，坚决纠正假公开、避实就虚和搞形式的现象，公开内容做到完整有效、真实准确、客观公正。
2、统一规范形式。省、市局《实施意见》已明确了政务公开的七种规范形式，各地要在保证公开内容全面、真实，该公开的都公开的基础上，以县市区局、行政分局为单位，统一公开形式和载体。公开的形式就全市系统而言，不要求完全一致，不搞"一刀切"。对财力困难的县市区局和基层分局（所），可暂缓配置"两屏"，但必须印制《办事指南》，免费向前来办事的人员发放；必须设置固定的公开栏，及时公开相关的政务信息和执收、执罚的政策及结果。基层工商分局（所）政务公开栏和《办事指南》的具体内容、规格、色调等应以县市区局为单位，统一规范、制作、印制。
对有一定财力保障的县市区局、行政分局，要进一步完善以现代化信息平台为公开载体和形式，除了印制《办事指南》外，可以在机关办公大楼设置触摸屏，输入部门职能、内设机构、办事指南等内容，为群众办事提供指引；鼓励在办事大厅设置显示屏，及时公开办事进展、结果及其他政务信息。行政许可业务已进驻当地政府行政服务中心的，除按当地政府统一要求在行政服务中心实行政务公开外，还应在本机关大楼设置触摸屏或显示屏，做好其他事项的公开工作。
市局和有条件的县市区局，要认真办好门户网站和局机关办公自动化平台（内网），按照《省工商局政务公开示范点建设工作方案》的规定，设置相应的栏目；局机关办公大楼触摸屏或显示屏要做到屏网同步运行。触摸屏的内容由市局统一设计、制作，各地要做好相关资料的收集、整理工作。同时，积极推行《办事指南》，认真落实新闻会、情况通报会和其他公开形式。
3、统一规范配套制度。各县市区局、行政分局要制定本单位《政务公开工作规范》，明确政务公开的职责、程序及相关配套制度。一是建立健全主动公开制度。二是建立完善依申请公开制度。三是建立健全机关内部政务公开制度。四是建立健全预先审核和备案制度。五是要建立适时修订制度。六是建立监督、考评、追究、通报制度。通过建立健全政务公开配套制度，使政务公开工作有章可循，有规可依。
以上这些要求作为这次会议的刚性任务，各地必须不折不扣的完成。10月底，市局将组织专班，严格按照以上标准进行考核验收。各地政务公开的内容、形式和配套制度可以这次现场会上市局编印的《政务公开手册》为样本，结合实际，参照实施。
（二）突出重点，增强政务公开的实效性。在真公开、全公开、常公开的基础上，要注意抓住关键部位、关键环节，从人民群众最关注、反映最强烈、与群众利益关系最密切的问题入手，及时有关政策依据等政务信息，进一步增强政务公开工作的实效。当前，公开的重点内容主要包括以下五个方面：一是及时公布行政收费项目的依据、标准及收费结果，行政执法的依据及权限、程序及结果，确保"阳光"收费、"阳光"执法；二是及时公布包括市场监管应急预案、流通环节食品安全突发事件应急预案、打击传销应急预案等在内的应急工作机制，从而增强社会公众应对各种风险的能力；三是及时公开工商部门所掌握的登记注册、市场主体、信用公示、执法办案、消费警示等方面的信息资料，为广大群众、消费者、经营者免费提供咨询服务；四是及时公布工商部门作出的关系本地经济社会发展、公共服务或直接关系公共利益的重大行动（包括重要会议、重要文件、重要决策以及其他重要工作部署等）；五是及时公布涉及"三农"问题、食品安全、消保维权、优惠政策等方面的信息，推动解决坑农、制售假冒伪劣商品、帮扶就业等关系人民群众切身利益的问题。同时，要及时更新政务公开内容。无论采取何种公开形式和载体，无论是对外公开还是对内公开的内容，都必须及时更新内容和信息。各地要把政务信息更新作为一项日常性工作，实行专人负责。省局将不定期对"两网"政务信息公开情况进行督促、检查，并把检查情况作为年终评议、考核的重要依据。市局将效仿这一作法，纳入执法监察范围，不定期进行抽查，以此推动工作的落实。
（三）完善机制，增强政务公开的长效性。制度化、规范化是提高政务公开工作质量、确保政务公开取得实效的关键。各地要建立和完善政务公开制度，保障政务公开的规范化运行。目前，政务公开的基本制度有了，但涉及各个程序、环节的具体制度还不尽完善，有的需要建立，有的需要细化。各地要在贯彻省、市《实施意见》及6项配套制度的基础上，还要结合本单位实际，进一步制订完善政务公开的责任、运行、评议、考核、监督和责任追究等制度，并建立健全信息员管理、网站管理、听证、申投诉处理等一系列制度，尽快形成一个比较完整、相互配套的政务公开制度体系，切实为政务公开工作提供制度保证。
（四）积极探索，增强政务公开的创新性。政务公开工作是一个不断发展的动态过程，必须适应新形势的发展，不断探索和创新公开形式，提高公开质量。一是要加强网站建设。门户网站和办公自动化平台是政务公开的主要形式。目前，省局正在建设全省工商系统网站群，我们要以此为契机，以省局门户网站为依托，利用省局门户网站的硬件平台，建立"互联互通、信息共享、协同应用"的公众网站群体，实现统一域名、统一技术平台、统一运行管理的"三统一"目标，全面提升我市系统网站建设的质量和政务公开工作水平。二是要推行网上办公。各单位要积极推行电子政务建设，运用现代信息科技手段，推行网上企业名称预先核准、网上年检、网上注册、网上查询、网上办案等公开办事方式，为基层单位和人民群众提供便捷高效的服务。三是要实行网上监察。目前，市局和部分县市局已建立了门户网站，要在原有的基础上设置"局长信箱"、"监察举报"、"在线咨询"、"申诉举报"等栏目，各级领导要大力支持和关注网站上这些栏目的建设，要定期登录，掌握相关信息，对群众的呼声、举报、求助方面的信访件，要尽快办理，做到事事有结果，件件有回音。四是要积极探索基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作。前不久，国家总局对这项工作作出了部署和安排，8月底，省局在十堰市局召开了基层干部向监管服务对象代表述职述廉现场观摩会，明年这项工作将全面推行。这项工作的开展有利于促进工商执法人员自律，有利于改善执法环境，有利于规范执法行为，有利于提升工商执法形象，有利于服务地方经济的发展。各地要把向监管服务对象代表述职述廉工作作为政务公开的一项重要内容，选择工作基础比较扎实、执法环境比较好、实施条件基本具备的基层单位为试点，精心组织，制定方案，为明年全面推行打好基础。
四、加强领导，强化监督，确保政务公开各项措施落到实处
政务公开是一项系统工程，涉及面广，政策性强，工作要求高，必须统一思想，强化责任，集中时间，强力推进。
（一）加强组织领导，认真落实责任。抓好政务公开工作，领导是关键。各县市区局、行政分局及基层分局（所）的主要负责人，都是本单位政务公开工作第一责任人。"一把手"要负总责，分管领导要具体负责，工作专班要狠抓落实。市局已明确由监察室牵头负责，从各地的情况看，承担政务公开具体工作的牵头单位，有的是办公室，有的是纪检监察室，对于哪个科室具体做这项工作，市局不作统一要求，但必须明确一个办事机构，落实人员、任务和责任，必须分工明确，责任到人。牵头单位要切实负起责任，发挥好牵头、协调和督办作用，办公室及相关单位要按照职责分工，加强协作，密切配合，形成合力。
（二）发挥综合效应，抓好"四个结合"。推行政务公开对于工商部门依法履行市场监管和行政执法职能，积极创建团结和谐、文明廉洁、又好又快、争创一流的工商机关具有十分重要的意义和作用。因此，要积极发挥政务公开的综合效应，重点抓好"四个结合"，促进各项工作顺利开展。一是要坚持把政务公开与服务地方经济发展紧密结合，使政务公开成为推动地方经济发展的重要方式；二是要坚持把政务公开与依法行政紧密结合，使政务公开成为各单位规范行政行为的重要措施；三是要坚持把政务公开与反腐倡廉紧密结合，使政务公开成为构建惩治和预防腐败体系的重要内容以及推动源头治腐各项工作的重要载体；四是要坚持把政务公开与正确处理好行政执法中的说情风紧密结合，使政务公开成为遏制说情风的重要手段。市局将出台规范说情风的规定，进一步规范执法行为。各地要建立说情公开登记簿，严格办理登记手续，成为"阳光执法"的有效载体，确保廉洁从政，秉公执法，促进工商行政管理职能到位。
（三）强化监督考核，保障工作落实。这次会议，进一步明确了推行政务公开的目标，要求也很具体，现在的关键是切实抓好落实。各级政务公开工作机构要在做好具体指导工作的同时，及时总结和推广好的典型，发现和解决存在的问题，不断推动工作落实。各县市区局、行政分局要制定《政务公开工作评议考核及责任追究暂行办法》，成立由监察室牵头负责的监督评议工作专班，在10月中旬以前，采取问卷调查、发放征求意见函、召开人大代表、政协委员座谈会等方式，对政务公开工作的真实性、全面性和有效性进行监督评议。10月底，市局将组织专班对各地的政务公开工作按照合格、基本合格、不合格三个等次进行检查验收，总结经验，查找问题，不断完善。检查验收的结果，将列入单位及其负责人年度重点工作目标完成情况和实施奖惩的重要依据。市局市场巡查督察大队要加强对政务公开工作落实情况的督办检查，对敷衍塞责、搞形式的，要严肃批评，限期整改；对行政不作为、弄虚作假、造成不良影响的，要追究有关领导的责任。
（四）落实专项经费，保证必要投入。深化政务公开，需要一定的物质保障和经费投入。政务公开所需经费，各单位每年都要纳入公用经费预算，确保政务公开所需的设施设备的购置、更新和维护。同时，要结合实际，因地制宜，坚持把政务公开工作与实施"1356"基层建设工程和廉政文化建设有机结合起来，统筹规划，同步实施，避免重复投入。
同志们，这次会议既是一次现场会，也是一次督办会。全市工商系统要以这次会议为契机，理清思路抓重点，乘势而上抓难点，大胆创新抓亮点，以更加坚定的信念，更加务实的作风，不断开创我市系统政务公开工作的新局面。
