工商局党风廉政建设座谈会讲话

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同志们：

这次全市系统党风廉政建设暨一季度工作座谈会是经市局局长办公会研究，决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是：传达贯彻全省工商行政管理系统党风廉政建设工作会议精神，总结交流一季度工作，研究部署全市系统党风廉政建设工作和二季度工作。昨天，市局机关各科室（单位）和各县市区局分别交流了一季度的主要工作及二季度的工作安排，从交流的情况来看，各单位按照全市工商行政管理工作会议的统一部署，紧密联系实际，认真抓好落实，一季度的各项工作有序推进，开局良好。二季度的工作安排重点突出，措施具体，应予肯定。今天上午，胡国平同志传达贯彻了全省工商行政管理系统党风廉政建设工作会议精神，系统总结了去年全市系统党风廉政建设工作，全面部署了今年的党风廉政建设工作任务，这是经市局局长办公会研究的，希望大家认真贯彻落实；4个单位从不同侧面介绍的加强党风廉政建设工作经验，客观实在，值得相互学习借鉴；会议还签订了党风廉政建设责任书在此，各单位要认真分解，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、真抓实干，抢前争先，一季度工作开局良好

今年以来，全市系统坚持以科学发展观和正确政绩观统领全局，认真贯彻全市工商工作会议精神，围绕“抢抓机遇，乘势而上，努力实现全市工商行政管理工作的新跨越”的主题，坚持求真务实，真抓实干，各项工作实现良好开局。

（一）层层召开工作会议，营造新跨越的浓厚氛围。春节前后，全市系统相对集中时间，分层召开工商工作会议，传达精神，总结工作，表彰先进，安排部署*年工作任务。此次会议，领导重视，规模空前，主题鲜明，目标明确，措施具体，市、县两级的“四大家”领导均出席了会议。市局班子成员还分别参加了各联系县市区局、行政分局的会议，切实加强指导。据统计，市、县两级参会人员1752人，表彰先进单位110个、先进个人400人。仅全市工商工作会议参会人员308人，表彰先进单位40个、先进个人118人。会议旗帜鲜明地提出了“抢抓机遇，乘势而上，努力实现全市工商行政管理工作的新跨越”的主题，确立了“四坚持、四着力”的指导思想，明确了“五明显”的工作目标，安排部署了“六大”工作任务。会后，市、县两级分层组织干部职工深入开展“为什么要实现全市工商工作的新跨越”和“怎样实现全市工商工作新跨越”等两大讨论，进一步统一思想，振奋精神，营造了实现新跨越的浓厚氛围。

（二）加大干部交流力度，充分激发系统活力。去年9月，市局在充分调查研究的基础上，制定了《*市工商行政管理系统干部人事管理暂行办法》。全市系统采取宣传动员、典型引路、严明纪律等办法，大力推行横向调整制、上挂下派制、城乡交流制、岗位轮换制、区域对流制等干部交流“五制”，共交流干部职工610人，占在职干部职工的30.7%，其中，副科级以上干部56人，一般干部554人。全市系统共有88名城区干部到乡镇一线，42名基层干部到城区；67名机关干部充实基层，20名基层干部进入机关。特别是，市局打破传统的思维惯性，按照“充实边远、改善环境、分期分批、两年一轮”的思路，首次在本级城区、开发区分局和孝南区局之间推行区域性的干部交流，共交流干部57人。这次干部交流规模之大，涉及人员之多，范围之广，是多年来少有的。通过干部交流，极大地激发了系统活力，进一步增强了广大干部职工的事业心和责任感。

（三）深化职能创新，积极服务经济发展。坚持推行信用良好企业年检免检制、预约服务制、送照上门服务制和“一审一核”制，积极推进行政审批流程管理，大力实施电子政务，不断提高行政审批效率。日前，省委常委、纪委书记宋育英来孝调研时对此给予充分肯定。组织开展了创建国家级“守合同重信用”企业、“*市民营企业招聘周”和“贫困个私业主‘送温暖’”等活动，积极促进各类市场主体发展。一季度，全市新发展内资企业237家、个体工商户2711户，分别占年发展计划的39.5%和45.2%，同比增长49.1%和68.7%；新发展外商投资企业6家，占年发展计划的33.3%，投资总额1670万美元；新申办注册商标40件，办理动产抵押登记24件，为企业融资2.1亿元。

（四）突出重点，切实加强市场监管。全市系统围绕“保消费安全、保生产和公共安全、保交易安全”的监管目标，突出整治无照经营、个体工商户分层分类监管、“*护农”、食品安全监管等工作重点，不断加大整顿和规范市场经济秩序力度。一季度，共立案查处各类经济违法案件2079件，案值673万元，同比增长33.01和106.6%。

一是大力整治无照经营，着力实施个体工商户分层分类监管。争取市政府出台了《开展整治无证无照非法经营专项行动的实施意见》，通过政府主导，工商牵头，部门配合，群众参与，在全市范围内集中开展无照经营专项整治。截至目前，全市系统共查处无照经营1045户，新办个体工商户营业执照5266户。充分利用“湖北省业务软件系统”和自行开发的“个体工商户备案管理系统”，结合无照经营整治，采取地毯式清理的办法，将各类市场主体纳入“经济户口”，实行动态管理。并对不涉及重大安全隐患，一时达不到前置审批条件，暂不能办理营业执照的弱势群体经营户，建立管理台帐，按照“定专人、定区域、定责任、定奖惩”的原则，实行备案管理。目前共纳入备案管理的8085户，通过即时处罚，促其规范经营，既提升了“两个效益”，又夯实了个体工商户监管执法平台。

二是扎实开展“*护农”行动，努力维护农民合法权益。制定“*年*护农”行动方案，采取“抓主体，规范准入行为；抓制度，规范经营行为；抓广告，规范宣传行为；抓网络，规范维权行为”的办法，深入开展“*护农”专项执法行动，得到国家总局领导的充分肯定。截至目前，共检查农资经营户1780家，查获假冒伪劣种子8.4吨、化肥18吨、农药1.6吨、农机及零配件1500件，收缴虚假农资广告5000余张，查处各类违法经营农资案件82件，总案值37.9万元；受理涉农申投诉89起，为农民挽回经济损失42万余元。

三是认真组织“农村食品市场整顿年”活动，维护农村食品消费安全。制定了食品安全监管和“农村食品市场整顿年”两个方案，市长梁惠玲对此专门作出批示。举行了“农村食品市场整顿年”活动启动仪式，召开了全市系统食品安全监管工作会议，层层签订了食品安全责任状，及时部署开展了打假保节日、食品经营主体清理等专项整治工作，切实加强食品安全监管。全市系统共出动执法人员16711人次，检查食品经营户312369户，查处无照食品经营户328户，立案查处违法违规食品经营案件306件，查获劣质食品价值60.43万元。

与此同时，全市系统还先后组织开展了打击不正当竞争、治理商业贿赂、打击传销、保护商标专用权、查处虚假违法广告和合同欺诈等专项执法行动。积极推进12315维权网络建设，围绕“和谐消费”年主题，组织开展了形式多样的纪念活动。全市消委组织和12315申投诉中心共受理消费者申投诉1473件，调处1463件，调处率达99.3%，为消费者挽回经济损失97.98万元。

（五）严格管理，切实加强队伍建设。结合实际，制定了《加强本级干部教育培训方案》，分两批对本级基层干部进行了集中培训和考试，进一步提高干部执法水平。制发了《关于廉洁过好春节的通知》，加强春节期间党风廉政建设工作。坚持抓好市场巡查督察、行政监察，督办、交办涉嫌违规行为30起，进一步规范了干部行政执法行为。

（六）科学编制预算，切实抓好增收节支。本着“突出发展，提高基数，有增有减，收支平衡”的原则，科学编制*年度财务预算，提出了基本预算和争取预算两个目标，激励全市系统跳起来摘桃子，争先进位创一流。同时，进一步严肃了禁止财务“空转”的财务纪律，积极推行财务开支“唱票制”，不断深化财务公开，并组织开展了系统财务审计，锁定了历史债务，切实加强财务管理。一季度，全市系统实现预算收入2227.3万元，占年基本预算收入的34.01%，同比净增502.6万元，增幅达29.1%。其中，行政性规费收入1790.9万元，占年预算收入的35.1%，同比净增350.9万元，增幅达24.4%；罚没收入436.4万元，占年预算收入的30.1%，同比净增151.7万元，增幅达53.3%。

这些的成绩的取得，是省局党组和市委、市政府正确领导的结果，是系统广大干部职工认真贯彻全市工商行政管理工作会议精神，求真务实，真抓实干的结果。在此，我代表市局党组向大家并通过大家向会市系统干部职工表示衷心的感谢！同时，我们要看到我们的工作还存在一些问题和不足：一是有的单位对推行备案管理等工作部署领会不深，落实不够有力；二是干部队伍素质与履行岗位职责的需要还不够，有待进一步提高；三是各单位之间工作发展不够平衡，等等，有待在今后的工作中加以解决。

二、认清形势，落实责任，全面推进全市系统党风廉政建设工作

这些年来，市局党组认真贯彻中央、省、市关于反腐倡廉的一系列决策部署，坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为队伍建设的一项重要任务，高度重视，狠抓落实，取得了明显成效。特别是去年以来，市局在全市系统认真组织开展了社会主义荣辱观教育、思想作风纪律整顿和向石树彬同志学习活动，举办了“党旗在我心中，工商是我家园”演讲赛，广大干部职工的廉政意识、宗旨意识、法纪意识进一步增强，反腐倡廉的自觉性不断提高。制定了《系统工作人员违纪违规处理暂行规定》，较好地解决了对违纪违规人员处理失之于宽、失之于软等问题。组建了市场巡查督察、行政执法监察大队，加强市场巡查督察和行政执法监察，严格执行“三级禁令”，进一步规范行政执法行为，等等。这些举措都有力地促进了系统党风廉政建设。同时，我们也要清醒地看到，与上级要求、与人民群众的期望相比，全市系统党风廉政建设工作还存在一些差距和不足：个别单位和领导干部对党风廉政建设工作重要性的认识不够高；党风廉政建设有关制度落实不够到位；少数干部行政不作为和乱作为的现象尚未彻底杜绝，等等。这些问题必须引起各级的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

我们要看到，从中央到各级，高度重视党风廉政建设工作。在中纪委第七次全会上，总书记亲自到会并做重要讲话。省、市纪委全会，国家总局和省局党风廉政建设工作会议，主要领导也都到会做重要讲话。我们一定要认真学习上级有关会议精神，深刻认识加强党风廉政建设的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，坚持不懈地抓好全市系统党风廉政建设工作。

（一）狠抓各级党员干部的作风建设。根据市委有关要求，市局决定，在市局机关集中开展作风纪律建设活动。为此，市局制定了专门方案，要认真抓好落实。各级要把加强党员干部作风建设作为党风廉政建设的首要任务，按照“认真学习、对照检查、作出承诺、加强整改”的要求，切实加强党员干部作风建设，努力达到精神面貌好、工作作风实、办事效率高、法纪观念强、单位风气正的目标。

1、认真学习，领会精神。总书记在中纪委第七次全会上深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求全党切实加强领导干部作风建设，在工作中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。省委俞正声书记在省纪委十一次全会上提出要着力解决“侵害群众利益”、“政令不通”、“为家属及身边工作人员谋取不正当利益”、“奢靡之风”、“违反民主集中制”和“追求低级趣味”等六个方面突出问题的要求。各级要组织广大党员干部认真学习、深刻领会总书记和省委俞正声书记讲话精神，进一步提高认识，统一思想，认真落实加强领导干部作风建设的各项要求。

2、对照检查，查找不足。要对照八个方面良好风气和省委俞正声书记提出着力解决“六个方面”突出问题的要求，紧密联系个人思想和工作的实际，深刻查找在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的问题与不足。县市区局（行政分局）、基层分局（所）领导班子都要于近期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，层层搞好对照检查，切实解决存在的问题。县市区局（行政分局）召开民主生活会，要提前报告市局，市局要派人参加。今后在这方面要形成制度，并坚持抓好落实。

3、作出承诺，接受监督。加强党员干部作风建设，必须从领导班子和领导干部抓起。各级领导班子和领导干部要以身作则，率先垂范，带头严格执行党风廉政建设各项规定，带头身体力行“八个方面的良好风气”。前不久，市局党组在广泛征求意见的基础上，认真召开了民主生活会，制定了《关于进一步改进和加强市局领导班子作风建设的意见》，就加强市局领导班子廉洁自律和作风建设作出了八个方面的公开承诺：一是不违反政治纪律，与党中央保持高度一致，自觉维护市局党组团结；二是下基层不搞迎来送往，不接受超标准接待；三是在*城区调研不接受进餐接待；四是不参加公款支付的旅游度假、高消费娱乐和未经组织安排的庆典活动；五是不干预基层正当的行政执法；六是不收受现金、有价证券和贵重物品；七是不以家庭和亲属的婚丧嫁娶，大操大办，借机敛财；八是不参加任何形式的赌博和带彩娱乐，欢迎大家加强监督。各县市区局（行政分局）、基层分局（所）领导班子都要做出切实管用的党风廉政和作风方面的承诺，并认真履行到位。

4、加强整改，务求实效。要针对查找出的问题和不足，研究制定切实可行的整改措施，明确整改时限、责任和要求，认真抓好整改。结合系统实际，当前，我们要重点解决好五个方面的突出问题。一是有令不行、有禁不止的问题。要切实强化政治纪律和大局意识，自觉把本单位工作放到全市工商工作的大局中去思考、去谋划，形成统一意志，引领统一行动，严禁搞上有政策，下有对策，确保上级和市局党组的各项决策部署在全市系统畅通无阻落到实处。二是思想消沉、不思进取的问题。有的地方和少数干部职工工作仅满足于一般性号召，只求过得去，不求过得硬；有的工作得过且过混日子；有的当传声简、复印机，搞上下一般粗，等等。如果是这种精神状态，全市工商事业怎么能够发展？怎么能够实现新跨越？我们必须进一步振奋精神，始终保持良好的精神状态和强烈的工作激情，奋发向上，努力拼搏，与时俱进，开拓创新，大力推进全市工商事业的快速发展。三是作风漂浮、工作不实的问题。近年来，全市系统广大干部职工求真务实，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。但也有个别单位和少数干部职工工作作风漂浮，有的不注重调查研究，情况不清、底数不明、措施不力、工作绩效不佳；有的服务基层意识不强，指手画脚，高高在上，自命不凡；有的对工作只安排、不督办，有目标、无考核，虎头蛇尾，有始无终，等等。这些现象如不改变，势必影响事业发展。要在全市系统大兴求真务实、真抓实干之风，进一步强化责任意识，坚持察实情、说实话、办实事、求实效，狠抓各项工作的落实。四是不讲学习，学风不正的问题。有的理论学习自学性较差，不主动、不积极，被动应付；有的业务学习缺乏计划性、系统性、针对性，浅尝辄止，满足于一知半解，难以适应新形势履行岗位职责的需要。我们必须牢固树立终身学习的思想，狠抓理论和业务知识的学习，做到体现系统性、具有针对性、注重实效性、增强自觉性。各级领导班子要认真落实中心组学习制度，带头抓好学习，不断提高领导艺术和工作水平。基层工商分局（所）要坚持每周学习制度，每周至少集中半天时间学习，学习内容要做到具体化。同时，要发扬理论联系实际的学风，要坚持深入实际、深入基层，加查研究。市局机关各科室单位在这方面要带头，要根据年初调研课题安排，认真开展调查研究，写出有情况、有分析、有创见的调研文章，市局党组要集中听取各单位的调研文章并进行现场点评。五是贪图享受、情趣低下的问题。严禁干部职工参与“带彩”娱乐和抹牌赌博，如有违反，该批评教育的要严肃批评教育，该给予党纪政纪处分的要依纪依规严肃处理。同时，要教育和引导广大干部职工自觉加强党性修养和道德修养，培养高尚情操，摆脱低级趣味。

（二）狠抓党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制是强化领导责任，从制度和机制的层面上保证党风廉政建设落实的重大举措，各级要以高度的政治责任感，继续深入抓好党风廉政建设责任制的落实，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

1、切实强化“一岗双责”。各级“一把手”是本单位党风廉政建设的第一责任人，要有敢抓的勇气，善管的智慧和管好的能力，既要抓好业务工作，也要切实抓好本单位的党风廉政建设工作。其他班子成员要负责抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作。要坚持把党风廉政建设工作放在突出的位置，列入重要议事日程，不断健全领导机制、工作机制和目标管理机制，强化党风廉政建设责任的实施和考核，真正把党风廉政建设责任制落到实处。

2、切实强化制度保障。加强制度保障是从源头上防治腐败的根本措施。要围绕规范领导干部从政行为、规范监督执法行为、规范内部管理特别是人财物的管理行为，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的各项管理的制度。今年，要重点建立健全分层分类问责制，从基层分局（所）开始，一级一级地切实推行。一个单位出了大的问题，既要追究直接责任人的责任，又要追究分管领导的责任，有的还要追究“一把手”的责任。要严格落实违法违纪案件报告备案制，全市系统任何人发生了违法违纪问题，受到刑事处罚或纪律处分的，都要及时、逐级上报市局，严禁隐瞒不报。同时，要严格执行党内监督各项制度，认真落实党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫免谈话、民主生活会、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、廉政友情提示制等党内监督制度，强化对权力运行的监督。

3、狠抓案件查处。一方面，要认真履行工商行政管理职责，积极主动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要切实加强食品安全监管，认真组织开展食品安全专项整治和“农村食品市场整顿年”活动，努力维护食品消费安全；要扎实开展*护农行动，坚决打击各种坑农害农违法经营行为；要大力推进“12315”“五进”工作，进一步完善打假维权网络，维护广大消费者的合法权益；要切实加大治理商业贿赂、打击虚假违法广告、打击传销和变相传销、清理“五小”企业等专项整治力度，维护良好的市场经济秩序，促进社会主义和谐社会建设。另一方面，要严肃查处工商人员违法违纪行为。重点查处滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、以权谋私、吃拿卡要、执法扰民等违法违纪行为，要查处几个典型案件，并在系统内公开曝光，切实起到警示教育的作用。

（三）狠抓政务公开。省局把今年确定为“政务公开年”。推行政务公开，是从源头上防治腐败的有效手段，也是改进作风，提高效能的重要举措。如果权力运行不透明，办事不公开，就极易导致违规办事，甚至以权谋私。市局正在拟定实施“政务公开年”的具体方案，各县市区局、行政分局要积极开展试点工作。

1、规范政务公开的内容。要按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，完整有效、真实准确、客观公正地公开有关政务，使社会公众应知尽知。特别是要把行政许可、行政收费、执法办案等关系人民群众切身利益，以及容易发生问题、滋生腐败的环节作为公开的重点。在政务对外公开的同时，要认真做好对内的局务公开、所务公开，重点是领导班子及成员述职述廉、干部任免、工资福利及奖惩政策执行情况、财务制度执行情况等方面，主动接受干部群众的监督。

2、规范政务公开的形式。要按照方便企业和群众办事，便于企业和群众知情，便于接受监督的原则，选择合理、适用、有效的公开方式，探索建立全方位、多渠道的政务公开形式。各单位要对原有政务公开牌、公示栏等进行一次认真的清理，对过时失效的，该淘汰的淘汰，该更换的更换。县市区局、行政分局都要充分利用好触摸屏和电子显示屏，基层分局（所）都要设置人员监督岗和政务公开栏，重点公开办事进展情况、执收执罚的政策和结果，以及“五项基本制度”。同时，要采取印发《办事指南》、推行网上公开、召开情况通报会、利用媒体宣传等多种形式，不断拓宽政务公开的渠道。

3、规范政务公开的配套制度。各单位要制定《政务公开工作规范》，明确政务公开的职责、程序及相关配套制度。当前，要积极探索建立主动公开制度、依申请公开制度、机关内部政务公开制度、预先审核和备案制度、适时修订制度，使政务公开工作有章可循，有规可依。纪检监察机构要加强对本单位政务公开的评议监督，建立政务公开评议制度和责任追究制度。市局将适时组织检查验收，对敷衍塞责、搞形式的，要严肃批评，限期整改。

（四）狠抓行政执法监察、市场巡查督察，严格规范执法行为。总体来讲，多年以来，市局党组高度重视系统干部执法行为规范，采取举办内部“焦点访谈”、组织开展作风纪律整顿等多种形式，切实加强干部的严格管理，干部依法行政的意识进一步增强，执法水平进一步提高，执法行为进一步规范，执法形象进一步改善。但也不可否认，少数干部行政不作为和乱作为的现象仍然存在，与实现工商行政管理工作新跨越的要求不相适应，必须切实加以规范。一是要严格执行“三级禁令”。对违反禁令的，要严格按照《*市工商行政管理系统工作人员违纪违规处理暂行规定》严肃处理。据反映，基层违禁喝酒的问题有所抬头。违禁喝酒，既损害形象，又贻误工作，务必引起高度重视。要使“三级禁令”真正入耳、入脑、入心，管嘴、管手、管身。二是切实加大市场巡查督察、行政执法监察的力度。要采取明查与暗访相结合，督察本级与督察县市区局相结合，一般巡查与重点解剖相结合等形式，围绕依法行政开展执法监察，围绕高效行政开展效能监察，围绕落实禁令开展执纪监察，围绕中心工作开展专项监察，真正起到规范执法行为、提高执法效能、促进监管到位、推动工作落实的作用。三是要狠抓好坏典型。要大张旗鼓地表彰先进典型，用身边的人、身边的事教育和引导广大干部职工。同时，要依纪依规严肃查处违法违纪行为，该曝光的曝光，切实起到教育警示作用。

（五）狠抓纪检监察队伍能力建设，不断提高执纪工作水平。这几年来，全市系统各级纪检监察干部认真履行职责，积极抓好各项党风廉政建设具体工作，对于促进系统党风廉政建设，提升工商形象发挥了积极作用，是一支值得党组织和广大工商干部信赖的队伍。党风廉政建设工作发展的新形势对纪检监察干部提出了新的更高的要求，我们一定要进一步提高政治素质、业务水平和执纪能力，真正成为政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精湛、作风优良的工商纪检监察干部队伍。一是要配齐人员。各级要高度重视纪检监管队伍建设，按照编制，把那些政治坚定、事业心强、责任感强、原则性强的干部调整充实到纪检监察岗位上来，配齐配强纪检监察队伍。要关心广大纪检监察干部的工作、学习和生活，对工作实绩突出的，要表扬、奖励和重用。二是要敢于负责。作为纪检监察干部要坚持执纪必严，违纪必究，敢抓敢管，敢于同各种腐败现象和不正之风做坚决斗争，市局党组会高度支持你们的工作。三是要率先垂范。要切实加强纪检监察队伍的思想建设、作风建设和纪律建设，带头严格遵守党风廉政建设各项规定，坚持从严律己，率先垂范，严防违纪违规行为在执纪者自己身上发生，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，抓好纪检监察工作，树立良好的形象。

三、突出重点，大力推进，扎实抓好二季度工作

关于二季度工作，总体要求是按照年初工作部署，继续抓好落实。这里几项重点工作。

（一）进一步深化“企业双向联络员”服务。要在坚持抓好行政审批流程管理，积极推行电子政务，认真落实送照上门服务等工作的同时，全面启动“企业双向联络员”服务工作。从市局到基层分局（所），各级领导班子成员、机关科（股）室主要负责人和基层分局（所）负责人都要与重点企业开展双向联络，对口帮扶。市局要重点帮扶40家企业，并将于近期召开启动大会，届时还要请市主要领导参加。各县市区局至少要重点帮扶20家企业。要从法规宣传、登记指导、创建品牌、广告引导、合同解忧、信用建设、打假维权、和谐监管等“八个方面”提供全程、优质、高效的服务，促进企业健康发展。

（二）进一步强化执法办案工作。关于强化执法办案的问题，市局将于近期采取召开现场会的形式，进行专门部署。这里先几点：一是要强化执法办案的意识。强化执法办案，是履行工商行政管理职责，加强市场监管的重要手段，是维护良好市场经济秩序，促进经济社会又好又快发展的客观需要，必须进一步强化办大案、办铁案和全员办案的意识，形成强化执法办案的浓厚氛围。二是要突出执法办案的主体。要坚持集中办案的原则，突出公平交易机构执法办案的主体。公平交易机构要集中精力查办大要案件、新领域案件和公用企业事业单位不正当竞争案件。要狠抓基层分局（所）执法办案。对15人以上的基层分局（所）要成立经检队，要有一名副分局（所）长分管，负责案件的查办工作。对15人以下的基层分局（所），在落实属地监管的基础上，可实行交叉办案。同时，要全面推行法制员委派制，提高案件审批效率，把好查办案件的质量关。三是要完善执法办案机制。要进一步完善激励奖惩机制、划分办案事权机制和利益分配机制，合理下放执法办案事权，明确利益分配，充分调动各方面办案的积极性。四是要拓宽执法办案领域。执法办案不能仅局限于查办无照经营、超范围经营、两虚一逃等方面的案件，要进一步拓宽执法办案的领域。要以合同监管为切入点发现案源，以农资打假、房地产建筑市场、运输业监管为突破口深挖案源，以公用企业为着力点，查处大的案源，做到哪里有流通领域，哪里就有执法办案的触角。五是要提高执法办案的水平。目前，基层部分干部素质不能适应新形势下监管社会主义大市场工作的需要，必须切实加强干部教育培训。要采取上挂下派、跟岗作业、以案说法、以熟带生等形式，培养一批办案骨干。市局前不久已下发了通知，分批上挂一批年龄在40岁以下，工作责任心强、作风比较扎实的人员到市局公平交易分局跟岗学习4个月，各地也可采取类似方式，搞好培训。要通过一到两年的培训，培养出一批执法办案的骨干，提高系统执法办案水平。

（三）进一步推进12315维权网络建设。市局正积极争取市政府出台相关文件，各地要从维护广大消费者合法权益，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识抓好12315维权网络建设的重大意义，按照年初全市工商工作会议提出的“七有”的要求，积极争取党委、政府的重视与支持，切实加强农村消费维权联络站建设，大力实施12315“五进”工程。今年，要在80%以上的行政村和60%以上的城区大型超市、宾馆、医院、学校、社区建立12315维权联络站。市局将适时组织检查验收。同时，要切实完善运行机制，认真落实维权服务承诺，真正做到有诉必接、闻诉而动、出击快速、调处及时、查处有力。要切实提高维权申投诉案件的转化率，力争20%以上的申投诉转化为案件，这要作为维权工作的一项硬指标进行考核，以切实提高维权效能。

（四）进一步强化农村市场监管。农村市场监管责任重大，对此，温总理作出了重要批示。前不久，市长梁惠玲在市局呈报的食品安全监管及农村食品市场整顿两个方案上也作出了专门批示，要求工商部门认真抓好落实。这方面的工作很多，对基层来讲，主要是要抓好两个方面的工作：一是要抓好“*护农”，维护农民的合法权益。其核心是农资打假。现在市场上假种子、假农药、假肥料屡见不鲜、充斥市场，必须切实加大打击力度，从严规范农资经营户经营行为。农资市场监管是否到位，除看社会效益外，还应该有一个量化标准，这是有规律可循的。据调查，仅农资经营户办照和规费这两项，在农村每个农资经营户至少一年收取3500元，城区每户收取5000元，平均每个农资经营户年收费应不少于4000元，才能算监管到位。经调查统计，全市共有农资经营户2628户，其中，无照经营23户。城区农资经营户662户；农村农资经营户1966户，其中，无照经营23户。据此推算，每年可收取规费1051万元。当前是“*护农”的黄金时期，必须紧紧抓住不放。要采取地毯式清理的办法，全面调查摸底，建立“经济户口”，不论是否办照，都必须纳入监管。要切实规范经营行为，依法整治无照经营，严厉打击短斤少两、虚假包装、假冒伪劣等违法经营行为，同时，要与农资经营户签订责任书，督促农资经营户加强自律、守法经营。要坚决查处一批农资违法经营大要案件，必要时，在媒体上对一批典型案件进行曝光。市局要通过《*日报》或《*晚报》，公开曝光一批农资违法经营典型案件。这样，党委政府满意，人民群众欢迎，既体现了社会效益，又增加了经济效益。二是要抓好食品安全监管。现在即将进入夏季，夏季是食品安全监管的重要时期，各级要把食品安全监管放在突出的位置。要认真落实食品安全属地监管责任，突出校园周边、城区结合部、农村集贸市场、超市等重点部位和饮料、熟食、奶制品、豆制品、儿童食品等重点食品，切实加大市场巡查的力度，努力维护食品安全。同时，要认真抓好“五一”黄金周旅游市场的监管。

（五）进一步抓好无照经营专项整治，建立和完善“经济户口”。前一段无照经营整治工作取得了较好成效，要进一步深化。需要提醒大家注意的是，市局提出备案管理，对象是因前置审批不到位，不涉及重大安全隐患，一时取缔比较困难的弱势群体经营户，决不能因害怕做艰苦细致的工作，将能办照而不照的个体经营户纳入备案管理。各地要按照《实施意见》的要求，进一步加大整治力度。对已经告以段落的，要进行回头查，对尚未结束的，要强化督办，确保市局提出的无照经营整治量至少达到8000户以上，辖区内无照经营控制在10%以内的整治目标的实现。市局要再次组织检查验收，对整治不到位的，要实行追责。市局还将召开大会对这项工作进行总结表彰。同时，各地要结合无照经营整治，充分利用省局业务软件和市局开发的“备案管理系统”，建立完善“经济户口”，做到纸质台帐、电子档案和实际经营情况“三相符”，夯实监管执法平台。要特别的是，各地要深刻领会市局提出的备案管理的真正含义，对无照经营的备案管理要真功实做，按照“定人员、定区域、定责任、定奖惩”的要求，通过分季度及时处罚的形式，切实加强管理，促其规范经营。

（六）进一步抓好服务新农村建设工作。一是要抓好经纪活农工作。要大力支持农村种养殖业发展，组织开展年收入3万元以上种养殖业大户发展情况的专题调研，积极探索监管、登记、服务的新路子，并与培育和发展农村经纪人结合起来。要根据农村市场监管的特点，加强对粮食、棉花、农资等市场的监管，将营销运输大户、小型棉花、粮食商贩纳入农村经纪人管理范畴，不断开阔监管视野，拓宽监管领域，促进农村经纪人的健康发展。二是要抓好订单促农工作。按照省局要求，个私协会、个私科要牵头组织好“千企联千村，共建新农村”活动，促进城乡协作。要继续落实好农业订单联络回访制度，大力推广农产品合同示范文本，促进订单农业发展。要以涉农企业和种养殖业大户为重点，加大涉农合同纠纷调解和合同坑农行为查处力度，维护农民合法权益。三是要抓好商标富农工作。要积极指导农民和涉农企业申办注册商标和地理标志，着力盘活闲置农产品商标，提高农产品附加值和市场化水平，促进农民增收。

（七）进一步加强基层建设。要大力实施“1356”基层建设工程。即建立完善一套经济实用的“经济户口”，开辟学习栏、定费收费公开栏和执法人员公示监督栏等“三栏”；建立学习制度、考勤制度、财务管理制度、人员分工负责制度、党风廉政建设制度等“五项制度”；通过两年多的时间，使基层分局（所）实现有一栋办公楼、一个办事厅、一个会议接待室、一辆执法车、一个食堂、一个监督岗等“六个一”目标。市局人教科要制定百分制量化考评办法，通过制定规划、逐步实施、严格考核、配套完善，把基层建设的软指标变成硬任务，做到检查有标准，争创有目标。要切实强化服务基层的意识，市局领导在联系县市区局、行政分局的基础上，要具体联系一个基层分局（所），要经常性地深入基层加查研究，帮助基层解决实际问题。机关各科室单位也要强化对基层的指导服务，要组织开展巡访基层的活动，人教科要迅速制定活动方案，认真组织实施，以进一步了解基层工作，体验基层生活，倾听基层呼声，关心基层干部，破解基层难题。

（八）进一步加大工作落实力度。最近，市局在反复征求县市区局、行政分局和机关科室单位意见的基础上，按照突出重点、鼓励先进、激励进步、分出层次、兼顾平衡的原则，制定了《*年度县市区局、行政分局目标责任制》，希望各单位认真抓好落实。一是要增强抓落实的意识。抓落实，就是要真抓实干、务求实效，抓落实就是讲政治。如果不注重抓好落实，任何计划、任何决策、任何措施、任何制度，都只能是一纸空文。要实现工商行政管理工作的新跨越，唯有狠抓各项工作的落实。希望系统广大干部职工特别是各级领导干部要充分认识抓落实的重要性，增强责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，转变工作作风，狠抓工作落实。二是要强化抓落实的责任。各单位要对市局下达的责任目标认真进行研究，迅速做好分解，明确目标要求，完善工作举措，严格目标管理，强化落实责任，确保各项责任目标的落实。三是要完善抓落实的机制。要进一步完善督办机制，加强跟踪督办、限时督办和定期督办，做到一级抓一级，层层抓落实。要完善奖惩机制，制定全员绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，切实解决干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样的问题。要注意抓好典型引路，及时总结推广好的典型，推动工作均衡发展。四是要形成抓落实的合力。要进一步强化广大干部职工的大局意识、责任意识、进取意识和协作意识，围绕工作大局，加强团结协作，各司其职，各负其责，齐心协力，狠抓工作落实。

同志们，加强党风廉政建设，事关工商形象，事关工商事业长远发展；做好二季度工作，任务比较繁重，我们一定要进一步振奋精神，转变作风，求真务实，真抓实干，开拓创新，全面推进党风廉政建设工作，并确保时间过半各项工作任务过半和超半。