城建局房地产市场发展会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开20*年全局工作会议，会议的主要任务是总结过去一年的工作、表彰先进以及部署今年的工作重点。为了开好这次会议，2月28日至3月1日，我局专门召开了理论务虚会，对今年的重点工作进行了专题研究。

下面，我代表局党组讲三个问题。

一、20*年工作基本总结

20*年，是我局工作全面提升的一年。一年来，在*市委、市府的正确领导下，在*市局的正确指导下，我局高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕科学发展观的要求，以打造“大房管、好房管、精房管”为发展目标，强化职能、提升素质、规范管理，稳步扎实推进房管工作网络化、法制化、规范化建设。通过全体干部职工的共同努力，取得了可喜的成绩。去年，我局被评为全省房地产管理先进单位，被授予*市首批行政性的文明行业。主要体现在以下三个方面：

（一）抓职能到位，大房管建设有了新的突破。

过去的一年，我市房地产开发投资继续保持良好发展势头，房地产行业日益成为我市经济新的强大推动力。据统计，20*年，我市房地产开发实际投资总额达14.4亿元，全年竣工商品房35.1万平方米，销售商品房50.27万平方米，房地产市场呈现出城市农村齐头并进、期房现房全面繁荣的大好局面。面对难得的历史性机遇，我局克服了人手不足、软硬件不适应的困难，周密部署、沉着应对，始终以奋发有为的精神，狠抓职能到位，各项工作均有了新的突破。

1、拆迁管理职能得到强化。为了结束管理主体多元化的不利局面，促进拆迁职能全面到位，我局采取了一系列有效措施：一是强化机构。在市政府统一协调基础上，成立了市城市房屋拆迁领导小组，下设拆迁办，并配备了精干人员。二是建章立制。健全了拆迁计划申报、方案审查、许可证审批、补偿安置资金监管、拆迁主体资格审查、安置住房分配方案审查等制度；继续完善了拆迁过程跟踪管理制，年初以来共外派6人进入全市各重点工程指挥部，参与各拆迁项目的前期管理和政策指导工作；3月份，起草并报市政府批准印发了《关于编制市20*年度拆迁计划的通知》，列入计划的项目共有七项，拆迁面积73376平方米，拆迁户数660户；发放拆迁许可证2个，面积23096平方米，户数237户。8月份，又印发了《*市20*年房屋重置价标准》等六个拆迁配套政策，有效推进了拆迁的制度化、规范化建设。三是忍辱负重。主动开展“虹桥北路”等遗留问题的善后处理工作，并积极寻找拆迁安置工作新载体，全面有效地服务于全市拆迁工作。

2、产权产籍与市场管理继续得到加强。产权产籍方面：制定颁布了《*市房产管理局产权登记业务规范》，做到了统一执法口径，方便群众办事；完善了一体化办公，在全市范围内逐步推行了复丈前置工作；并对产权登记限时承诺制着手实行分类管理，对产权明晰的进一步简化手续，缩短时限，对疑难件和历史遗留问题实施集体把关，转变思路、协调各方、尊重现实、宽严结合，走出路子。20*年共办理房屋登记发证37723个，其中解决历史遗留件4000余件，承诺兑现率100%，产权登记费收入224.8万元；交易出证2649宗，档案利用接待4.3万人次，装订档案7.2万宗，档案利用服务费收入119.55万元。市场管理方面：逐步引入公证等法律援助手段，5月16日开始实行了交易委托公证制度，确保了办证质量;3月份，与工商经纪人事务所联合举办了第十五期经纪人培训班，共培训495人，考试合格120人，全年共办理交易8288件，交易面积117万平方米，交易额21.35亿，交易手续费收入1097.15万元，土地收益金收入245万元;办理抵押登记33016宗，抵押面积640.3万平方米，抵押贷款金额189.56亿元；办理商品房预售许可证17件，面积50.27万平方米。

3、出租房、廉租房、公房管理成绩显著。出租房、廉租房方面：加强房屋租赁管理，8月份实行了房屋租赁备案登记制度；拟定了《*市最低收入家庭廉租住房准入实施办法》，进一步完善了我市多层次社会保障住房供应体系，并对上年落实的12户620.*平方米的廉租住房进行了逐户复核、回访。公房方面：全面实施了公房管理市场化运作，根据上年市场情况，制定了营业房市场租金调租方案；开展了公有营业房产权登记工作；规范公房出售管理，制定了统一操作细则；加强公房危房管理，建立了集参加保险、签定责任书、安装防火设施等三位一体的保障体系；3月份对老城区26处公房危房进行了全面排查，共修理6户，支出费用13124元，同时积极寻找公房危房治理新路子，提出了货币收购、危房腾空、加大维修资金投入、按廉租房标准进行货币安置等方法，形成了公房危房处理初步方案。20*年，公房租金收入335.9万元，其中自管公房租金收入290万元，出售公房118户，面积4487.75平方米。

4、安全管理工作落实到位。去年，我局始终把安全生产工作作为重要工作来抓，成立了“平安*”领导小组，制定了《建设“平安*”实施方案》。8月份向市政府上报了《关于全市安全生产工作职责分工有关涉及房管局部分需要进一步明确的问题的报告》，11月份印发了《*市房管局安全生产工作职责》和《*市房管局房屋安全事故应急处理预案》。同时，进一步健全局安全质量保证体系，与下属单位签订了安全生产责任书，确保了我局安全工作的到位。在安全鉴定方面，为了克服因人员技术不足造成的困难，我局从减少鉴定受理环节入手、合理安排时间和技术人员，努力提高工作效率。4月份，根据市政府统一部署，组织有关人员在当地办事处及村（居）委员会的紧密配合下，对我市旧城区内危旧房屋进行了安全大检查，共查勘房屋建筑面积5.1万平方米，其中C、D级房屋100处，面积1.7万平方米。上述C、D级危房鉴定报告单我局都及时发放给了各办事处，做到了危房信息反馈准确、及时。同时，努力做好危房监管和整改工作，制定了房屋安全鉴定及危房监管流程和房屋安全事故应急处理预案，建立了责任保障体系，通过上下联动，明确分工，采取发放通知书，设立危房警示牌，实施定期、不定期检查等措施，对危房进行了动态管理。20*年，共日常受理安全鉴定465件，出具《房屋安全鉴定报告》391份，总建筑面积15.83万平方米，其中C、D级房屋124件，建筑面积8.4万平方米。

5、房屋装修管理困中有进。去年我市取消城镇房屋装修行政许可，实行备案制度，给我局的管理造成很大的难度，部分装修户随意开挖、擅自损坏房屋结构，造成了极大的隐患。针对这种情况，我局向市政府上报了《关于要求恢复城镇房屋装修行政许可制度的请示》，要求恢复对有拆改现象房屋装修的行政许可审批制度，并多次召开专题会议予以明确，坚决制止垂直改平面行为，对已经审批的60户，建立了安全跟踪制度，确保了人员财产安全。对于大型装修管理，尽管职能尚未法定、行政尚未许可，但我局仍然恪尽职守、尽心尽力。20*年，共受理装修备案1028件，受理举报109件，罚处16件，金额达2.95万元，有力维护了房屋装修安全。

6、物业管理不断取得新进展。一是完善相关制度建设。制定了《关于启用*市住宅小区物业管理用房、配置物业管理维修专项资金缴纳协议书》、《关于继续推行小区物业管理评优汰劣制度的通知》、《关于加强物业专项维修资金使用管理的通知》、《关于贯彻执行物业管理企业资质管理办法的通知》等规范性文件8个，转发上级文件3个，对于引导我市物业管理工作规范运行起了重要的保障作用。二是推进物业市场化进程。物业管理项目全部实行招投标，形成一套规范的运作程序。20*年，共完成前期物业管理邀请招标项目8个、议标项目15个，无论个数与规模都居*市前列。物业管理市场以公平、公正、公开为原则的招投标竞争机制基本形成。三是加强行业监管力度。配合市文明办、创建办加强对物业管理监督力度，及时督促改进物业管理中的不足。分别召开了居委会、业主委员会主任等座谈会，加强了联系与沟通。物业维修专项资金核算到小区，年终组织人员对各住宅小区（大厦）物业维修资金的使用情况进行了全面检查。20*年，收缴物业维修资金4*.29万元，核拨物业维修资金118.08万元；签订物业“三到位”协议书17份；组建首届业委会11个，指导换届选举3个；审批暂定三级企业2个。

此外，房产测绘、白蚁防治工作取得新成绩。房产测绘方面：统一了测绘职能，把原属公司的房产证分层分户测量业务和内业绘图业务划入测绘队，并充实了测绘队人员，提高了工作效率；逐步实行测管分离，把测绘管理和监督职能划到了产权与市场管理科，理顺了职能，明确了责任。全年按承诺制要求共完成测算面积500万平方米，完成内业绘图45082件。白蚁防治方面：20*年，共签订新建房屋白蚁预防合同180份，面积212万平方米，完成新建房屋白蚁预防工程233幢，面积120万平方米，白蚁灭治合同55户，面积8529平方米，白蚁合同回访复查2610户，面积65万平方米。

（二）抓文明行业创建，好房管建设有了新的提高。

去年，我局以文明行业创建工作为重点，在加强干部职工队伍建设，强化考核力度和监督力度等方面做了大量工作、采取了一系列有效措施，好房管建设取得新的成绩。概括起来讲，就是做到了“三个一”。

1、抓住一个载体，就是文明行业创建工作。

20*年，我局在全市行风建设民主评议中打了翻身仗，并成功创建1个市级文明单位、6个市级文明示范点和1个*市级文明示范点以后，局党组决定20*年在文明单位创建基础上，创建文明行业，以文明行业创建推进行风建设，以行风建设促进文明行业创建。一是成立了局文明行业创建领导小组，出台了《创建文明行业实施方案》，并精心组织、周密部署；8月份，召开了文明行业创建动员大会，大会统一了思想，明确了目标，极大增强了广大干部职工的创建信心；二是关注群众热点难点问题，简化办事程序，改进服务方式，力求为群众办实事、办好事。如仙降所设立了便民服务点，莘塍所将企业办证时限缩短为5个工作日，办证中心、高楼所、湖岭所等多次开展下村登记发证工作、信访员及时处理信访投诉件等。据统计，20*年我局下村登记共18次，送证上门12*户，很好的维护了群众利益。三是继续抓好各项制度的落实，如AB岗工作制、否定备案制、绿色通道制、承诺责任制等系列制度，以制度规范服务，以制度保证服务质量。

2、深化一场革命，就是效能革命。

为进一步加强机关效能建设，切实提高广大工作人员的服务质量和办事效率，根据*市委、市府的部署和要求，我局相继出台了《关于深化“效能革命”的实施意见》、《关于深化“效能革命”，开展“整顿作风、提升素质”活动的意见》和《“三树一创”实施意见》，坚决执行“四条禁令”、“五项规定”，积极参与“三项评议”活动，把“效能革命”与行风评议很好的结合起来，主要是加大三个力度：一是加大改革力度，全面落实三轮审改方案，精减审批事项一个，对行政许可项目进行了清理，取消了房地产中介服务许可证审核，改为备案登记，并建立、完善了相关配套制度；深化了政务公开制度，制定政务公开实施方案，结合“效能革命”要求，对政务公开内容进行了全面梳理和更新。二是加大考核力度。制定出台了《20*年度目标管理考核办法》和《各单位民主评议实施办法》，着重推出能级考核，印发了《工作人员能级认定实施办法》，内容包括硬杠子认定、考试成绩认定、考评认定三部分，权数分别为20%、40%和40%，并将能级划分为六级，每级有相应的系数，直接对奖金进行最后系数调节。通过考核和评议，拉开奖金差距，进一步激发了广大干部职工提高自身综合素质的积极性。三是加大监督力度。重点是对自我监督和请人监督进行强化和充实。自我监督方面：由局领导流轮带队，纪检监察室每月组织一次对机关各科室、基层各站所工作质量、服务考勤制度等进行突击督查，发现问题及时予以处理和通报。全年共督查11次，发放督查通报9份，处罚14人，罚没金额两万八千余元。同时，开展了整治机关劳动纪律专项行动及全局性业务质量大检查，提高了广大干部职工的纪律意识和质量意识。请人监督方面：我局在上年聘请的行风建设监督员基础上，又适时的把部分德高望重的老同志邀请过来充实了我局行风建设监督员队伍，加强了监督力量，进一步提高了监督效果。

3、搞好一个建设，就是队伍建设。分三个方面进行：

（1）改革人事制度。全面实行干部职工聘任制，即局领导聘中层正职干部，中层正职推荐中层副职，一般职工实行双向选择制、待岗制和最差工作人员淘汰制，以铁的制度、铁的纪律保证了广大干部职工的学习、工作热情。

（2）深化学习培训。一是加强政治学习。采取党组学习扩大会、党支部集中学习、各科室组织讨论和个人自学相结合的方式，年初以来共组织了六次，主要学习了李瑞环同志的《少讲空话，多干实事》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《科学发展观》等一系列文献。二是加强业务学习。年初分别组织了全局性的房管业务知识和计算机汉字录入考核竞赛。并组织有关人员历时9个月编写了密切联系房管业务实际的《房管职工必读》读本，利用每周休息时间进行了学习，并于20*年1月份进行了考试，考试成绩与奖金相挂钩。同时，推出了中层干部培训、一般干部培训、新录用人员培训、新知识新技能培训、全局性的专题讲座等五个层次的干部职工学习形式，通过业务知识培训和考试，在房管系统中形成了学知识、用知识的良好氛围。三是加强学历教育。出台了《教育培训规划和实施意见》，要求到20*年，全局工作人员文化程度：男45周岁以下和女40周岁以下全部达到大专文化水平。鼓励工作人员参加在职研究生学习、第二学历教育等，重点培养一批懂管理、懂业务、懂法律、懂外语、懂信息技术的高素质复合型人才。

（3）加强廉政建设。党风廉政建设问题局党组已经做到逢会必讲，去年，在继续执行《基层财务管理的若干规定》、《党风廉政问题实行一票否决制的通知》等系列制度的基础上，一是制定印发了《20*年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，并以开展第三个党风廉政宣传月活动为契机，组织广大党员干部职工进行了“立党为公、执政为民”的主题教育和系列示范、警示教育。二是加强分权制衡工作，印发了《*市房产管理局分权制衡工作实施意见》，确定房产管理科和产权与市场管理科为分权制衡工作重点，严格商品房预售管理，建立了商品房预售集体踏勘制度；公房出租一律实行市场化运作，避免“暗箱”操作。三是建立积极预防职务犯罪的长效工作机制。9月上旬与检察院联合成立了*市房管系统职务犯罪预防工作指导小组，双方结合工作实际，互相配合，采取座谈会、培训班、警示专题会等形式，对广大干部职工进行预防职务犯罪教育，增强了拒腐防变能力。

此外，做好党工团妇工作。“七一”期间，组织党员干部到湖南韶山故居开展了党日活动，接受了革命传统教育，激发了广大党员干部的爱国主义热情；3月份，组织广大青年团员参加了义务献血、植树造林活动，并到湖岭鹿木乡开展了房管业务知识咨询活动，深受当地干部群众欢迎；同时对妇委会进行了换届选举，选出了年轻的妇委会班子。

（三）抓科学管理，精房管建设迈出了新的步伐。

1、加快了网络化建设。随着社会信息化程度的提高，开发建设房产图文网络信息系统，努力实现全程网络化办公，成为我局的一项重要任务，去年做了三项工作。一是专门投入资金百万元用于建设网络及购置计算机，实现了计算机联网运行和一人一机的要求；加强了网络安全建设，购买了网络防火墙、杀毒软件和高级服务器交换机等设备。二是在现有房产网络管理系统基础上，20*年，全面开发建设房产图文网络管理系统，成立了专门的领导小组；5月份，由局领导带队组织有关人员赴温岭、杭州、郑州、西安等地就房产图文网络管理系统进行了全面深入地考察，并写出了近五千字的考察报告。三是实行公开招投标，局党组下决心抽调了科班出身的3名大学本科生组成网络开发办公室，在借鉴先进兄弟县市经验的基础上，制定了四万余字的招标文件，拟投资600万元建设全局性的房产图文网络，现在已经完成了监理公司的聘请和招标单位实绩的考察考核。

2、推进了法制化建设。20*年，针对本局行政官司不断增多，法制科力量不足的实际，构筑了法律援助保障体系，一是聘请了浙江大学经济法研究所所长翁国民教授作为高级法律顾问，参与指导我局法制化建设，进行干部职工法律知识培训，共同研究工作中遇到的难题。二是与玉海律师事务所建立长期联系制度，以部分行政诉讼案件、处理复杂的历史积压件，缓解人手不足矛盾，提高胜诉率，全年共应诉案件18件。三是引入了委托公证机制。

回顾一年来的工作，成绩是主要的，这是全局广大干部职工同心同德、奋发努力、顽强拼搏的结果，借此机会，我代表局党组向全局的干部和职工、向所有为房管事业作出贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还有许多问题和不足：一是房产市场管理工作力度不够，刚性不强，在一路走高的房价面前显得力不从心。二是装修安全管理方面，由于经历了行政许可的取消到重新恢复，再加上大型装修管理职能划转后，觉得法律和政策的底气不足，人力不够，工作上仍未走出低谷。三是物业管理因为宣传不够，组织上和社会上诸多误解尚待进一步消除。四是干部职工的讲奉献、讲学习的风气尚未全面形成等等，这些问题都需要我们在今后的工作中进一步加以完善和提高：

二、经验体会

回顾去年的工作，我觉得有四条经验与体会十分值得总结和坚持。

（一）必须紧紧围绕全市工作大局，在服务大局中发挥自己的作用。

推进经济更快更好的发展，是市委市政府的中心工作，是我们部门工作的大局。房管局作为政府的一个职能部门，只有紧紧围绕这个工作大局，把本职工作与经济建设统一起来，在本职工作中努力为经济建设服务，才能更好地发挥作用，确立部门工作的地位。去年，针对我市房地产市场虚火的现象，我局通过深入调查研究，以房地产市场为切入点，着重做好房地产市场整顿工作，并专门成立了市场整顿办公室。通过整顿，有效的维护了房地产市场的稳定，规范了房地产市场行为，20*年，房产交易、抵押、商品房预售等再创佳绩，并直接带动我市GDP增长近十个百分点，有效推动了我市经济社会的健康快速发展。实践证明：只要我们做任何一项工作都不就房管抓房管，都能够从全局的角度看房管、战略的高度谋房管，就一定能够把工作抓准、抓实、抓好。

（二）必须把群众的利益摆在第一位，在为民办实事中树立良好的社会形象。

我们房管局不仅是政府的房产行政主管部门，更是一个服务部门，只有把群众的利益摆在第一位，始终饱含深情、带着责任，做好事关群众利益的每一项工作、每一个环节，才能真正得到群众的认可和支持。去年，我局在文明单位创建基础上，力争创建文明行业，就是为了以文明行业创建带动行风建设，以行风建设促进文明行业创建，始终保证行风建设工作力度不减退、工作劲头不低落，始终能够更好的方便群众、服务群众，树立良好的房管社会形象。从20*年承办的人大代表建议、政协委员提案来看，满意率达100%，应该说这从一个侧面反映了群众对我们一年来的工作是满意的，我相信，只要我们牢固树立为群众服务的意识，真心实意的为群众办实事、办好事，求真务实、依法行政，群众的利益就能够得到维护，我局的社会声誉也就一定会更加提高。

（三）必须把创新思想贯穿房管工作的全过程，在推进创新中实现房管事业更大的发展。

创新思想既是创新实践的逻辑起点和先导，又是支撑创新实践活动的力量与支点，我们必须把创新思想贯穿房管工作的方方面面，时时想着创新、处处体现创新，才能真正实现房管事业更大的发展。去年，我们在物业管理方面推出了业主委员会例会制度、在房屋租赁方面开展了登记备案，同时进行了网络化建设，让大家在创新中看到了希望、看到了发展、进一步凝聚了人心，这些都是我们紧贴房管实际、贯穿创新思想的结果。所以，只要我们紧紧的抓住创新这个时代永恒的主题，深入调查、努力学习，不断的解放思想、更新观念，让创新的火花在房管的实践中竟相迸发，在创新中发展的房管事业就一定会硕果累累。

（四）必须抓住干部职工队伍建设这个根本，在工作实践中形成想干事、肯干事、会干事的良好氛围。

什么是能力、什么是水平，解决了一个实际问题就是能力、能办成一件实事就是水平。因此，我们必须全面提高干部职工队伍的整体素质，造就一支思想上进、业务精湛、作风务实的干部职工队伍，只有广大干部职工整体素质提高了，我们房管事业才能取得长足的发展。去年，在抓队伍建设方面，我局力度是相当大的，除坚持已有的干部聘任制、十佳工作人员评选制等系列制度外，又推出了能级考核制度，考核与年度奖金相挂钩，大大激发了广大干部职工的工作热情和创造激情，今后，我们将积极创造条件，继续为广大干部职工的成长压担子、铺路子、摆梯子，使大家都能够成为房管业务的高手、改革创新的强手和解决问题的能手，努力把房管建设成为一个育人才、出人才、用人才的地方。

同志们，今年的工作思路和重点已经确定，目标明确，任务繁重，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，严格按照科学发展观的要求，在中共*市委、市府的正确领导下，以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，力争圆满完成今年的各项目标任务，为*经济和社会发展、构建和谐社会