城建局产业项目建设发展讲话市

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同志们：

一、要突出重点建设的主要方向

项目是发展的依托，是投资的载体。抓好重点项目建设，对于基础产业的提质、基础设施的完善、发展环境的优化和民本民生的改善，具有十分重要的意义。抓好重点项目建设，要突出三个方面的重点。

(一)要突出基础产业项目。项目支撑产业，产业壮大经济。没有一批新的产业项目，我们的财政收入是没有后劲的。经过多年的培育，我市已经形成了纺织、建材两大传统支柱产业，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业，电子信息、生物医药、环保节能三个高技术产业。但从总体上看，这些产业由于缺乏带动能力强的龙头企业和项目，仍然存在规模不大、层次不高、实力不强、产业链不长、集群度不高、辐射面不广等问题。因此，我们必须立足发挥我市交通、区位、生态等方面的优势，着力推进华源丝业家纺工业基地、人本集团汽车轴承零部件项目、德清三以电子移动基站方舱项目、安吉大成太阳能科技项目、永兴特钢40吨超功率电弧炉技改项目等一批重点项目，积极培育产业集群和打造一批知名企业、知名品牌、知名产品，促进我市产业升级转型和优化升级，推进新型工业化发展。

(二)要突出基础设施项目。要集中力量在交通、水利、城建等方面建设一批具有明显带动作用的重点工程。在交通上，重点要抓好申嘉湖杭高速公路练杭段、杭长高速二期建设，完善高速公路交通网络，加快推进宁杭铁路、滨湖大道等交通项目建设，加快与长三角的交通对接；在水利上，抓好大钱港整治工程、全市河道清淤工程、东部新区中心区水系整治工程等一批涉及苕溪清水入湖工程的项目，加快推进老虎潭水库、长兴合溪水库工程建设，健全城市防洪体系，提高城市防洪能力；在城市建设上，抓好中心城市有关路桥工程的建设和改造，推进全市污水处理厂的建设，加快推进爱山广场、太湖明珠、渔人码头、国际会议度假中心等项目，进一步完善城市功能，提高城市承载能力。同时，要抓好各开发区基础设施建设，完善工业园区和工业功能区建设，推动创业创新。

(三)要突出民本民生项目。改善民生，既是为民办实事的主要内容，也是重点项目建设的重要目标。今年重点要围绕提高城乡教育、卫生、文化、体育发展水平，加快推进湖州市全民健身中心及地下人防工程、南太湖科技创新中心综合服务中心、湖州人才公寓、长兴技师学院、长兴县中医院和妇保院迁建、安吉社会福利中心等项目建设。要围绕缓解中心城区低收入家庭住房难问题，围绕改善人居环境，实施湖东西区建设工程、度假区渔民居住上岸工程、东湖家园经济适用房、中心城区老居住区改造、衣裳街重点保护区改造等一批重点项目。

二、要把好重点建设的重要关口

(一)严把工程决策关。科学的决策，是重点工程建设的首要前提。要加强对项目可行性、建设方案的科学论证，特别是要充分发挥专家作用，认真搞好咨询工作。要依法规范项目决策程序。凡是政府投资的重点建设项目，必须按照政府投资项目管理办法进行决策，推进项目立项、审批程序的规范化、制度化管理，切实提高项目决策的科学化、民主化水平。

(二)严把规划布局关。要高度重视重点项目的规划布局，以科学的规划布局指导重点项目建设。要通过规划引导、政策扶持和机制创新，促使重点项目向优势区域集中、向优势产业集中、向开发区集中。

(三)严把工程质量关。重点工程是百年大计，质量始终是第一位的，决不能打折扣。我们要以对国家、对人民、对事业高度负责的态度，正确处理好建设速度、经济效益与工程质量的关系，切实把工程质量管理摆在重要位置。要加快健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，努力在重点建设领域创出一批精品工程、一批优质工程，真正使重点项目成为经济社会发展中的亮点。

(四)严把环保节能关。重点项目不能成为重点排放项目。必须把促进环境保护和节能降耗，放在项目建设的重要位置，在项目的可研论证、规划设计、立项审批、建设施工等各个环节，都要严格把好环保节能关，严格落实建设项目环保“三同时”制度，落实节能措施，决不能搞污染型项目，严格控制高能耗项目。

(五)严把工程廉政关。建设工程领域是腐败的易发地。要切实加强重点建设的监督和管理，防止“工程建起来，干部倒下去”这种情况的发生。要进一步完善政府投资项目管理，要以政府项目“代建制”的试行为契机，扩大对政府投资、国债资金项目的监管范围，加强项目建设前、中、后全过程监管体系建设。要进一步加大对政府投资项目的廉政监督力度，进一步扩大向政府投资重点项目派驻廉政监察组的范围，对项目实施面对面、零距离、全过程监督，从源头上防治腐败，切实将我们的重点建设工程打造成廉政工程。

三、要持续有力推进重点建设

(一)要加强项目储备。今年已进入“*”的第三年，应该讲已到了“*”规划实施承上启下的关键时期，前几年我们适时启动建设了一批条件成熟的重点项目，大部分已建成使用，效益开始显现，今年还将开工建设一批重大项目。从目前看，“*”储备的230个重中之重的重大项目，到今年已有75%条件成熟的项目进入施工或实施结束，剩余的项目已不多。因此各地各部门要高度重视，增强危机感，要立足我市资源优势和区位特点，紧紧结合“*”规划中期评估和部分专项规划修编完善的机会，全力抓好一批项目尤其是重大项目的谋划工作，重点放在有利于投资结构和效益优化的重大产业项目、有利于区域之间协调发展的基础设施项目、有利于资源节约和生态保护的项目、有利于促进事关和谐的社会民生项目，进一步充实完善“*”项目库，超前储备“十二五”建设项目，确保项目谋划不停步，为今后长远发展奠定坚实基础。

(二)要加强责任落实。推进重点项目建设，关键在领导，关键在落实。市、县(区)联系市级重点项目的领导要亲自抓工作协调，亲自抓问题解决，亲自抓项目进度，促进重点项目建设加快推进。各职能部门特别是具体责任单位和责任领导，要切实履行职责，充分发挥各自的职能作用，对项目建设进行具体指导，切实做好项目建设的日常协调工作。要强化项目业主的主体责任，各项目业主要制定科学合理的工期计划、施工组织计划、资金调度计划，加快项目建设进度。对不能按要求完成计划任务的项目，要按照有关规定追究相应的责任。要加强对重点项目的全过程分类动态管理，建立健全正常的退出和替补机制。

(三)要加强部门协作。重点工程建设涉及的部门多、涉及的领域多，无论是哪个环节出了问题，都会直接影响到整个重点工程的顺利推进。发改、国土、环保、财政等部门，要继续发扬协作精神、补台精神，多配合、多沟通、多衔接，积极为项目推进创造条件，营造良好氛围，能办要积极地办、能快要尽可能地快；各专业部门要切实发挥各自系统优势，向上多跑多争取，在土地、资金、政策等保障方面多做工作，多争取指标、多争取支持，合力推动重点项目建设。

(四)要加强负债管理。各级政府适度举债投资建设重点公益性项目，符合国家扩大内需的方针，符合湖州发展实际，但必须正确处理债务规模与偿债能力之间的关系，坚持政府投资“有所为、有所不为”，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一，坚持在政府统筹安排下由财政部门统一归口管理，将政府债务管理纳入规范化、制度化轨道，努力防范和化解政府负债的风险。要着力完善政府债务偿还机制，按照“谁举债、谁偿还”的原则，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源。

*常务副市长讲话要点

一、充分肯定过去一年工作取得的成绩(略)

二、进一步增强对重点建设工作重要性的认识

1.抓好重点建设是落实科学发展观的实际行动。科学发展观要求经济社会实现又好又快发展。但要实现又好又快发展，重点建设是基础。从宏观层面讲，重点工程建设对促进经济发展和社会进步，增强城市的综合竞争力具有基础性、先导性和关键性的作用，是实施“创业富民、创新强市”战略的重要支撑，离开了这个支点，我们要建设现代化生态型滨湖大城市也就无从谈起。从微观角度说，重点建设包括了水利电力交通、产业化和信息化、科教文卫体、生态与环境等工程，涉及经济发展、社会事业、可持续发展、人民生活的方方面面。抓好这些工程建设，就能够为实现发展奠定基础。近年来我市发展的实践表明，发展机遇的实质就是项目建设的机遇。如果说这几年我们发展快、变化大，最根本的就在于我们抓住有利时机，争取了一批项目，引进了一批项目，建成了一批项目，从而赢得了发展的主动权，推进了工业化、城市化进程。因此，各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观的政治高度，进一步增强主动性和自觉性，扎扎实实推进重点工程建设。

2.抓好重点建设是增强地方经济综合实力的根本举措。千方百计增强地方经济实力，是我们各级政府最重要的任务。而要增强地方经济实力，重点建设是根本、是关键。事实证明，抓好重点建设，是加快经济发展、促进财政增收的必然之路，是拓宽就业渠道、增加人民收入的具体举措。谁抓住了重点建设这一“牛鼻子”，谁就拥有了经济发展的主动权，谁就赢得了区域核心竞争力。当前，我市正处于工业化中期、经济发展提速期和转型期，工业化、城市化进程不断加快。在这个阶段，是一个大投入带动高增长的过程。近年来，我市经济实力较快增长，很大程度上就得益于项目的快速推进。可以说，在现阶段乃至今后相当长一个时期，投资仍是我市经济增长的第一拉动力。因此，我们要牢固树立抓重点建设就是抓经济工作的理念，真正把经济建设为中心体现在实际工作中，体现到项目推进上，使发展机遇不丧失，发展措施不落空。

3.抓好重点建设是领导班子执政能力的重要体现。当前，我们正处于市场经济体制转轨、政府行政职能转变、区域经济发展加速的时期，这一过程对我们各级领导谋发展、抓发展、促发展的能力水平提出了新的要求和考验，而想不想抓项目、会不会抓项目，直接反映一个领导干部抓经济工作的意识和水平。特别是在要素制约趋紧、征地拆迁困难增多的背景下，能不能顺利推进项目，更直接体现了各级领导班子化解矛盾、应对复杂局面的能力和水平。因此，各级领导必须高度重视项目建设，切实把项目推进作为提升能力、增长才干的有效途径，做到既善于抓项目，又勇于抓项目，努力成为谋划项目、争取项目、实施项目的高手。

三、扎实做好今年重点建设各项工作

今年全市重点建设工作的目标是：突出抓好120项实施项目，加快推进30项预备类项目，计划年内完成投资160亿元。要完成这些目标任务，必须要坚持以开阔的思路谋划发展，以创新的方法研究措施，以苦干的精神狠抓落实，以团结的力量攻克难关。具体要抓好以下几个方面：

1.统一思想认识。实施重点项目建设时间紧、任务重、要求高，能否高标准高品质地按期完成，事关全市经济社会发展全局，事关全市人民根本利益的实现，事关市委、市政府的威信和形象。全市各级领导干部一定要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把思想认识和行动统一到市委、市政府的要求上来，全力以赴地抓好重点项目建设。

2.深化项目前期。要重心前移，靠前指挥，确保领导责任到位、工作班子到位、前期经费到位、任务分解到位，努力做深、做细、做实前期工作。要注重项目规划的前瞻性、科学性、协调性，避免不同层次、不同种类的规划互相“打架”，影响重大项目的实施进程，特别是对影响面广、涉及面大的基础性项目，必须在反复论证的前提下科学决策，确保立一个成一个、立一批成一批。要加强重点项目的储备工作，通过认真扎实的前期工作，提高项目储备数量和质量，努力形成储备一批、前期一批、建设一批的良性格局。

3.加快建设进度。要齐心协力、团结协助，切实解决好工程施工中的要素制约、拆迁征地补偿、群众上访等问题，积极为施工创造良好环境。项目主管部门领导要深入施工一线，加大对重点建设项目的督促力度、协调力度，及时发现和解决施工中存在的问题。项目施工单位要发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，细化施工方案，倒排时间表，抢抓有利时机，在保障项目高质量、高标准的基础上，确保在已立项目早施工、在建项目早竣工。

4.强化要素保障。要加大招商引资力度，加强资金保障，拓宽融资渠道，利用资产置换、经营权转让、资源组合等市场化运作模式，广泛吸引各类社会资金，努力推动项目建设单位与金融机构加强合作，努力引导各类资金向重点建设项目倾斜。要加强土地保障，坚持开源与节流并重、上争与下挤并用的原则，既要继续用好、用足政策，结合土地规划积极向上争取，在项目前期、项目包装上下功夫，争取更多的重大项目列入省以上计划盘子，又要强化节约利用，坚持向内多挖潜，抓好土地资源整合和盘活存量，加大对征而未用、多征少用等闲置土地的处理力度。

5.优化建设环境。要主动加强政策指导，优化服务质量，破解要素制约，努力打造良好投资环境。项目所在地党委政府要积极做好征地拆迁工作，完善相关制度，建设单位和有关部门要积极配合，深入细致地做好群众工作，做到宣传教育到位、政策落实到位，保证工程顺利平稳推进。要突出抓好重点工程建设环境治理，对路霸、地霸、材料霸等各种不法分子和欺外排外、干扰阻挠正常建设和经营的违法犯罪行为，要发现一起，严厉查处一起，确保投资经营者的合法权益不受侵犯。新闻媒体要把握正确舆论导向，进一步加大对重点项目建设成就和先进典型的宣传力度，着力营造全市上下关心、理解、支持项目推进的舆论环境。

6.确保工程质量。要始终坚持质量第一，建设精品工程、百年工程。要认真贯彻执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制、项目评估制等，使重点项目建设管理工作程序化、制度化、规范化。要建立和完善政府监督、施工企业自检、建设单位监理的质量监控体系，加快健全质量保证体系，强化项目现场管理，努力创出一批精品工程。要把安全生产贯穿于工程建设的始终，坚持“安全第一，预防为主”的方针，抓好安全生产、安全施工。

7.加强廉政建设。要坚持一手抓“精品工程”，一手抓“廉洁工程”，把廉政建设贯穿于重点建设的全过程，设立多道防腐防线，最大限度防范腐败问题的发生，特别是要坚持和完善政府投资重点建设项目派驻监察组制度，切实做到监督与服务并重，确保项目资金安全和工程质量保障。要严格控制项目工期、质量和造价，建立健全项目法人制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制，从源头和全程加强重点工程管理，用制度来保证重点工程是廉洁工程、民心工程和放心工程，确保党和政府的崇高形象和领导干部个人的安全。

四、努力营造加快重点建设的良好氛围

1.广泛宣传发动。要充分利用广播、电视、网络等各种媒体，采取多种形式，广泛宣传重点建设的重要意义、政策措施、工程进度和建设成果，大力宣传重大建设项目所产生的经济和社会效益，进一步提高各级各部门和广大建设工作者的大局意识、责任意识，努力营造全市各界广泛关注重点建设、自觉参与重点建设的良好氛围。

2.加强组织领导。要切实把重点建设作为头等大事、首要任务，始终不渝地加强对重点建设工作的领导，努力形成党政“一把手”牵头抓、分管领导具体抓的工作格局。要继续完善领导干部重点工程联系制度，实行“一个项目，一名领导，一个班子，一抓到底”，对重点建设的各个方面、各个环节，要切实做到经常性调研、经常性跟踪，促进项目顺利实施。市、县区重点办要切实负起责任，加强协调服务，强化工作考核，把建设任务落到实处。3.强化协调配合。扎实开展“万名干部下基层、服务一线创新业”活动，凡重点项目涉及到的部门和单位，都要树立全局观念，增强主动服务意识，搞好协调服务，提高办事效率。对涉及到重点项目征地拆迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设等方面的问题，各有关部门要积极协调、主动服务。对涉及到的有关资金拨付和各种审批手续，要优先办理，限时办结。对工作中出现的问题，要尽快予以协调解决。重点办要随时掌握信息，靠前服务，跟踪督查，妥善协调好建设过程中遇到的各类重大问题。