城建局加强文明城市建设讲话

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同志们：

市委、市政府召开20*年度文明城市创建动员大会，主要任务是动员和组织全市各级党政组织和广大干部群众统一思想，明确任务，开拓创新，真抓实干，为努力把我市建设成为环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的文明城市而努力奋斗！下面，我讲三个方面的意见：

一、总结成绩，正视问题，增强文明城市创建的责任感和紧迫感

我市于一九九一年提出了“开展第二次创业，创建省级文明城市”的口号。十四年来，市委、市政府带领全市人民齐心协力抓创建，文明创建工作对促进经济发展，推动社会进步，传承人文精神，塑造高尚品德起到了积极作用。特别是近几年，我们以改善城市环境为中心，以提高市民素质为重点，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，扎扎实实开展创建工作，收到了一定地效果。目前市民意识有所增强，城市基础设施有所改善，市容环境卫生面貌有所好转。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市的文明创建工作与省级文明城市的标准比、与周边的城市比、与形势发展的要求比，还存在着较大的差距。主要表现在：一是市民综合素质不高。部分市民的文明水平和交通意识、卫生意识、环境意识、法律意识、社会公德意识还较低，主人翁意识淡薄，与城市管理要求不相适应。二是文明创建氛围不浓。创建工作没有得到市民的积极响应，少数单位只愿享受创建成果，不愿承担创建义务。三是城市功能尚不完善。交通瓶颈没有根本缓解，电网改造尚未全部完成，城市供水等公用事业改造任务艰巨，特别是城市市政基础设施欠帐太多。就城市道路而言，一方面是老城区道路工程款还没付清，路已破损不堪，目前需要大量资金维修；一方面是新区道路骨架没有形成且配套压力很大。四是城市管理水平较低。涉城职能管理部门职能交叉，社区管理基础薄弱、手段不硬，单位创建网络不健全、责任不落实、工作不到位。城市脏、乱、差的问题十分突出。麻木乱穿乱跑，中巴、的士乱停乱靠，小商小贩沿街乱摆，垃圾乱扔乱倒等问题十分普遍。这严重影响了城市形象，影响了发展的环境。对此，全市上下务必引起高度重视。

（一）创建文明城市是促进天门经济发展的现实需要。大家知道，世界上所有城市的发展，最重要的就是对人才和资金的吸引。把城市建设的具有一定亲和力和吸引力，无非就是两点：一要适宜人居住，二要适合人创业。目前，在全国各地都搞招商引资的情况下，要争取更多的项目、资金和人才到天门来，城市环境是最具说服力的招商广告。创建文明城市，改进城市环境，提升城市品位，完善城市功能，就是为经济发展提供良好的投资环境、生产环境和经营环境。要让经营者在天门安身，让投资者在天门兴业发财。

（二）创建文明城市是改善市民生活质量的有效手段。环境对人的精神状态和身心健康极为重要。任何人都向往优美舒适的环境，谁也不愿意在恶劣的条件中生活。开展创建文明城市活动，根本目的在于造福市民，为广大市民营造干净、整洁、优美、舒适的工作环境和生活环境。这是代表广大群众根本利益的具体体现，也是实践“三个代表”重要思想的具体要求。

（三）创建文明城市是提高市民素质的重要载体。创建水平的高低，最终取决于市民素质的高低。没有高素质的市民参与，创建难以推进，成果难以巩固。创建文明城市，是提高市民素质的重要载体。创建活动的开展有助于培养市民远大的理想、良好的道德、创业的精神、遵纪的习惯、文明的生活、健康的身心；有助于培养广大市民良好的社会公德、家庭美德和职业道德；有助于调动广大市民的创造热情，让他们自觉投身到为天门发展建功立业的伟大事业中去。

（四）创建文明城市是构建和谐天门的必然选择。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置，这是一个具有时代性、战略性的决策。构建和谐社会，构建和谐天门，基本原则是协调发展，核心理念是可持续发展，本质要求是以人为本，使人与人、人与环境、人与自然相融相生。创建文明城市，不仅能推动我市经济、文化、社会事业的发展，而且能促进人的素质提高和人的全面发展，增强人性化、人文精神和人文关怀，并融入社会发展的必然之中。

开展文明城市创建活动，还要努力克服三种情绪：一是克服畏难情绪。创建活动必然要投入一定的人力、物力、财力，也肯定会碰到一些矛盾，遇到一些阻力。这就要求各个单位和广大市民理解、支持、配合。在创建中，不管遇到什么矛盾，碰到什么阻力，我们都要义无反顾，一抓到底。二是克服厌倦情绪。文明创建搞了十多年，年年都要签责任状，经常要开展活动，有些部门和单位感到厌倦，工作采取应付、敷衍的态度。创建工作是实打实的工作。“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉”。希望各个部门、各个单位听从指挥，端正态度，不做表面文章，不搞自欺欺人。三是克服无所谓的情绪。有些同志，包括在座的不少部门和单位的领导，认为创建是上面的事，是少数部门的事，与己无关；或者认为创建搞与不搞一个样，搞好搞坏一个样。大家必须明确：创建工作是“龙头”工程，是基础工程，是民心工程。每个单位、每个市民都责无旁贷，要从自己做起，从小事做起，从现在做起，积极参与文明城市创建。

二、明确任务，突出重点，同心协力搞好文明城市创建

*年度文明城市创建的总体要求：以城市规划为“龙头”，以创建“楚天怀”为契机，以城区“十乱”整治为重点，以提高市民素质为核心，探索城市管理的长效机制，提高城市管理水平，提升城市品位，打造天门城市名片。

（一）加强规划编制，强化规划管理

城市规划是城市建设和管理的蓝图和依据，对城市的一切活动具有宏观调整和指导作用。城市规划的全局性、长期性、严肃性、权威性在任何情况下都不可动摇。去年是我市城市规划投入大、要求高、任务重、成果多的一年。在财政十分紧张的情况下，我们下决心加大了对规划编制的投入，请省内外的专家编制了中心城区城市设计指引、中心城区近期建设规划、侨乡开发区3km2的控详规划、中心城区商业网点规划、中心城区排水规划、东西湖景观规划、城南新区控制性规划、开发区产业布局规划、天门商城改造规划等规划。同时，开展了对中心镇、口子镇（干驿、多祥、岳口、皂市、九真、渔薪、多宝）等总规的达标指导，使得规划滞后的局面开始缓解。关于今年的规划工作，具体做好四个方面工作：

1、按照武汉城市圈建设的需要，做好有关专业规划和城镇体系规划。要编制好融入武汉城市圈的旅游规划、交通规划。要编制好天门城镇体系规划，尽快形成天门发展的大框架，在此基础上，抓好新一轮的乡镇总规修编和中心村规划的编制，完善小城镇建设，促进城乡一体化。

2、按照“改造老区、完善北区、开发南区、拓展城区”的原则，高起点编制好有关建设规划。要编制好县河改造控制性规划（7.8km）、中心城区“四线”控制规划、开发区产业园规划（3km2）、仙北工业园区规划、中心城区道路体系规划以及老城区改造规划和市政服务基础设施规划等控制性详规和建设规划。

3、提高规划水平，打造城市特色。特色是城市的灵魂，也是城市的品牌。要按照“水乡园林、茶圣故里”的定位，编制好东湖改造规划、后壕改造及沟通中心城区内外水循环体系规划、园林绿化体系规划等，展示“园”的特点、“水”的气派、“绿”的风格，以突出文化特色。要按照建设精品工程的要求，精心规划西湖公园、陆羽广场、城南新区和几个商贸城等。

4、强化规划管理。老城区要继续实行“三禁”（严禁在城区建私房、严禁单位集资建房、严禁机关院内建宿舍楼），妥善处理“三禁”中的遗留问题。要坚决执行责任追究制度，加大查处违章建筑的力度。

（二）深化经营城市理念，加快城市基础设施建设

城市基础设施是城市赖以发展的基础，是城市产生聚集效应和发挥辐射作用的载体。天门的财力有限，不可能拿很多的钱用于城市基础设施建设，但不能因为财政困难就不搞城市建设。我们要靠深化城市经营，利用市场机制来广泛吸纳社会和民间资本投入城市建设，实现城市建设的自我滚动、自我积累、自我增值。在城市经营上，要通过经营城市土地，经营城市基础设施资产，经营城市品牌和贷款融资等渠道建立良性循环的投资体制，筹集资金用于基础设施建设。今年城市基础设施建设要抓好六个方面工作：

1、抓好城区道路建设，提高路网配套水平。①完成城区8大主干道建设工程；②启动泥巴路改造工程，改善市民居行条件；③完成人民大道、西南半循环等严重破损道路的维修工程。

2、抓好城市基础设施建设，增强城市综合服务功能。①完成二水厂一期建设工程；②加快城区自来水网改造；③完成城区天燃气管道铺设工程。

3、抓好水环境整治，充分利用城区水资源。①启动陆羽公园、东湖公园改造工程；②抓好后壕改造，连通东、西湖水系；③启动城北截流农田客水工程，达到城区水域联通、水面净化、水资源充分利用的目的。④搞好城区排水管网建设，增强抗渍排涝能力。

4、抓好城市绿化工程，加快城市绿化步伐。①完成侨乡路等路段的绿化改造工程，新增道路绿化面积6.55万平方米以上；②抓好园林绿地、庭院绿化建设，构筑一体化的绿化系统；③加强苗木绿化的管理，引导广大市民植绿、造绿、爱绿、护绿的热情。

5、抓好亮化工程。在抓好城区路灯建设改造和广场、公园灯饰管理的同时，城区临街主要建筑物要安装轮廓灯，以扮靓城市、美化城市。

6、抓好旧城改造，改造城市面貌。继续采取招商引资等办法，积极稳妥地做好老城区的改造。

（三）加大综合管理力度，改善市容环境秩序

城市管理内容是多要素的统一，市容、环境、秩序是城市管理的重要内容。我们要坚持“三个统一”（繁荣和市容相统一、教育和严管相统一、法治和德治相统一），落实“两个原则”（建管并重原则、堵疏结合原则），采取“三个结合”（全面推进与重点整治相结合，突击整治与长效管理相结合，专业队伍管理与“门前四包”相结合），全面改善城市市容环境秩序。重点抓好五个方面：

1、大力整治环境卫生。竟陵办事处、杨林办事处、侨乡开发区要抓好主次干道和小街小巷的清扫保洁、垃圾清运，负责经常清除城区水域、城郊结合部和小区内的杂草、白色垃圾、乱贴乱画，城区主干道清扫要做到“晴天无灰、雨天无泥、无暴露垃圾”。从现在开始，洗车业移交市城管局管理，城管局要严格许可审批，加强日常管理，坚决取缔非法站点，管住占道洗车和污水直排的问题。竟陵办事处要加强渣土管理，严禁建筑渣土和施工土方沿街抛洒、超载或无后挡板车辆的上路。宾馆、车站、市场等公共场所必须经常性打扫，保证卫生达标。工商、环保、卫生等部门要督促美容美发、餐饮店、洗衣店的生产生活污水限期处理到位，解决满街污水横流的问题。各单位要自觉搞好院内院外、室内室外的卫生。要教育市民养成良好的卫生习惯，不乱倒垃圾，不随地吐痰，不乱丢烟头。

2、大力整治市容市貌。按照城市街景规划的要求，所有违章建筑必须一律拆除，所有破旧、灰暗的临街建筑必须督促权属单位改造装修，这项工作由规划局负责；所有主次干道的牛皮癣、违章棚亭、违章占道的基建材料必须一律清除，这项工作由城管局负责。今后无论是公建还是私建，无论是地方建设还是引资、合资建设，都必须服从城市管理，做到文明施工，不得占道堆放基建材料，不得乱泼乱倒基建垃圾，不得破坏市政设施，不得砍伐城市树木，违者要依法坚决处理到位。

3、大力整治交通秩序。交通秩序是城市最重要的秩序，直接关系到广大群众的生命财产安全。要严格执行法律法规，坚决实施道路畅通工程。要坚决管住机动车辆乱停乱靠，保证道路畅通，这项工作由公安局全面负责。各类机动车辆要按规定的线路运行，定点停靠，严禁私设站点、严禁线路车在中心城区打转，坚决取缔无牌无证营运车辆，维护客运市场秩序，这项工作分别由交通局和城管局负责。从20*年3月1日起，在城区范围内禁止正三轮摩托车运行的决定已经告示广大市民，这是“四大家”领导慎重研究后做出的决定。从现在开始，要认真细致地做好前期准备工作，依法禁行，有情操作，保证圆满成功。“禁行”无论碰到什么矛盾，无论碰到什么阻力，都不能改变，不能退缩。

4、大力整治市场环境。要加强市场管理，禁止乱摆摊点、以街为市的现象。要落实“三归一取缔”（行商归点，坐商归店，农商归市，取缔流动商贩）。要采取疏堵结合和资格审查（如饮食、美容美发、装饰装璜、三类维修行业的营业面积、操作间、消毒设施等的审查）的办法，从源头管理好市场。要管住农贸市场外延。要采取强有力的办法，取缔华侨城非法鞭炮批发市场。对严管地段的占道经营，不得收取占道费，坚决实行严管重罚。罚款的标准必须是占道费的几倍和十几倍，甚至几十倍。严禁以罚代收、变相收费，否则扣减单位的财政经费。

5、大力整治治安环境。以创建平安小区为载体，加强社会治安综合治理。坚持严厉打击地霸，使市民和外来人员在天门有安全感。

（四）上下联动聚合力，城乡一体抓创建

全市的文明创建必须走“以城带乡、以乡促城、整体联动、共同进步”的路子。各个乡镇办场区都要按照全市创建的总体部署和“楚天杯”创建活动的具体要求，结合地方实际，认真做好工作。要重点抓好四件事：

1、全面实施畅通工程。要坚决管住骑路建房、马路市场以及在公路上打场晒粮。现在重申，所有省级、市级干线公路两侧的建设，一律由市规划、国土部门联合审批，已有的违章建筑和违章设施，由乡镇政府迅速组织拆除。所有过境公路和镇区主街不准占道经营，不准打场晒粮，确保城镇道路和公路的运行质量。

2、全面抓好绿化管理。各地对街道绿化一定要重视，做到绿化一片、管好一片、积累一片，不断增加城镇的生机。有的乡镇的街道绿化很差，杂草丛生，没有几棵树，这种状况要迅速改变。

3、全面整治环境卫生。要采取措施整治镇区内的脏、乱、差，清除卫生死角，改变垃圾围镇状况。各乡镇可以参照城区的办法，向物价部门申报，按“谁生产垃圾、谁出钱治理”的原则，在规划区范围内收取卫生费，确保镇区环卫工作正常运转。

4、广泛开展“楚天杯”创建活动。具体是落实好“五个一”工程：建好一条样板街，建好一个特色商贸小区，建好一个配套齐全的住宅小区，建好一个街头小游园，建好一个示范中心。

三、加强领导，落实措施，确保实现文明城市创建目标

文明城市是综合评价城市“三个文明”建设的最高荣誉，也是最有价值的城市品牌和最为重要的无形资产及战略资源。我们要咬定目标抓创建不动摇，要持之以恒地抓创建不动摇，要强化措施抓创建不动摇。具体要落实六个方面的措施：

（一）加强宣传，营造氛围。要大张旗鼓地抓好创建活动的新闻宣传和社会宣传，使之贯彻于整个创建活动始终。一是新闻宣传。各新闻单位要围绕创建，突出重点，充分发挥舆论导向作用。新闻宣传要做到“三有”，即有宣传计划，有相对固定的报道专班，有专栏专题。宣传报道要关注民生，顺应民意，形式多样，内容丰富。既要有正面典型的宣传报道，也要有对不文明的人和事、对工作不积极、不作为的单位大胆批评和公开曝光。对创建活动的宣传不得搞有偿宣传。二是社会宣传。指挥部办公室要拟定文明城市创建的宣传提纲，在新闻媒体上刊播。各个单位、居委会、居民小区都要有创建宣传专栏。要广泛开展争创文明单位、文明市民的大讨论，使“人人都是天门形象、个个都是投资环境”深入人心。

（二）以人为本，强化教育。人是一切活动的主体。人的素质的提高，责任心的增强，人的全面发展是创建的目的，也是创建工作的支撑。要树立人本理念，把市民教育作为创建活动的先导工程，围绕“一切依靠人，一切为了人”，抓好生动活泼、群众喜闻乐见的市民教育活动。通过理想教育，激励市民对美好生活的执著追求；通过道德教育，弘扬中华民族的传统美德；通过法制教育，规范市民的行为；通过健康教育，培养市民良好的卫生习惯；通过礼仪教育，倡导新型的人际关系；通过“窗口”教育，提高行业的服务水平。市民教育不是权宜之计，不是形式主义。要切实落实“五个一”，打好阵地战、持久战，即每个单位和居民小组要有一所市民学校，要有一个符合实际的教学计划，要落实1-2名兼职教师，每个学员要有一个学习笔记本和市民读本，每个月要上一次市民教育课。我们还要重视抓好小市民教育，要组织、督促城区所有中小学校按照《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《公民道德建设纲要》的要求，针对中小学生特点，教育学生爱祖国、爱天门、爱家庭、爱学校、爱学习，使每个中小学生既是文明创建的参与者，又是文明创建的宣传员和监督员。

（三）大员上阵，落实责任。关于领导问题，要做到一把手抓，抓一把手，一级抓一级，层层抓落实。前几天，我和发良同志到城区主要路段看了一下，发现有些地方污水横流，垃圾成堆，简直不堪入目。将相关责任单位的主要领导调到现场后，问题就迎刃而解。这件事说明，只要领导放在心上，拿在手上，才能落实在行动上。主要领导重视，体现在是否做到了“两个明确”、“三个到位”，即：明确创建指导思想，明确任务；领导到位，责任到位，经费到位。要落实“三个制度”，即落实四大家领导区段负责制、落实社区负责制度、落实门前四包制度。这里重点强调这“三个制度”的落实。一是四大家领导区段负责制落实。四大家领导既对全市的创建工作负有领导责任，又是普通市民有参与创建活动的义务。四大家领导只要不是因公外出的，都要自觉参与社区和路段的活动，起到示范作用，并督促环境卫生、督促单位的“门前四包”，督促环卫费的收缴，督促周六义务劳动。今年义务劳动主要是搞好“五口、两湖、一洗刷”的卫生、秩序等。要解决好这五个城郊结合部环境卫生和秩序等问题，解决好陆羽公园和东湖水域垃圾填湖等问题，做好城区交通护栏和权属单位门前乱贴乱画的洗刷。二是社区负责制。就是要按照“条块结合、以块为主、块抓条保、区域共建”的工作方针和属地管理的原则，由社区居委会负责组织社区内的成员单位和广大居民共同参与创建。社区组织要充分行使职能，严格进行管理。社区内各单位无论其单位大小、人员多少、级别高低，都必须积极服从社区对创建工作的指导、检查和督促。三是“门前四包”制度。这是要着重强调的。“门前”是各个单位的脸面，反映着单位的精神面貌。门前行道树、市政设施损坏了必须由责任单位包赔。门前乱摆乱卖的摊点、乱贴乱画的广告、乱停乱靠的车辆（自行车、摩托车、板车）“四包”单位有责任管理。“门前四包”要采取自我管理和货币化管理相结合的办法进行。货币化管理主要是对那些无人管、不愿管的单位和不配合的居民户，由社区居委会组织力量做好“门前四包”，并按物价部门规定的标准，收取劳务管理费。竟陵办事处要在指挥部办公室的协调下认真摸底、核查、签订责任状，迅速落实到位，以保证城区“门前四包”无盲区、无空档。此项工作由竟陵办事处从四月份起正式开展。

（四）提高素质，文明执法。执法队伍良好的群体素质是搞好城市管理的必要条件。城管、公安、工商、交通等各个职能部门要切实加强队伍建设，提高队伍素质。一是抓好思想建设，保证执法队伍的政治合格、清正廉洁、服从命令、听从指挥、公正办事、不徇私情。二是抓好规章制度的完善，全面开展考核竞争上岗制、工作责任制、错案追究制、实绩考核制（考核到路段、岗位），提高执法队伍的管理效能。三是抓好业务技能的提高，掌握法律法规，熟悉执法依据，文明执法、礼貌纠违，着装上岗，使城管执法队伍成为爱岗敬业、敢打硬仗的队伍。

（五）转变作风，狠抓落实。落实问题是作风的反映，是品德的表现，是能力的展示。创建工作起色不大就是因为很多工作不能落实。据指挥部的同志讲：有的对通知的会议想参加就参加，不想参加就不参加；有的当面一套，背后一套，只说不做；有的只是个传声筒，上面发文件，我也发个文件了事，工作不研究，不检查；有的对指挥部的督办、通报泰然处之，无动于衷。这怎么能够做好创建工作？天门的发展和进步，只能靠天门人自己。我们不努力，谁能救得了我们？同一方天、同一块地、同是一个太阳照，为什么其它地方包括我们周边的仙桃、潜江等地日新月异，蒸蒸日上，而我们起色不大、变化不快呢？很重要的原因是作风不实，落实不够，合力不足。创建工作的落实就是要抓“早”，思路早谋划、工作早安排、措施早制定、问题早解决。就是要抓“小”，从小事抓起，从点滴抓起；就是要抓“实”，脚踏实地，干实事，求实效。各个单位的领导特别是一把手要身体力行，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，抓细节，抓环节，抓督查，抓出效果来。

（六）严格考核，层层结帐。各执法管理队伍内部、城区各单位都要建立健全创建工作的考核机制，把内部的督查考核贯穿于始终，把考核结果与工资、福利等挂钩。指挥部办公室要依据责任状考核结帐。对涉城职能管理部门、对城区各单位、对“二办一区”、对各乡镇办场区都要认真检查，结帐兑现。要将创建工作纳入党政干部实绩考核和政府部门目标责任制，对检查考核结果予以通报。对涉城职能管理部门，采取考评与经费挂钩的办法，其经济结帐经分管指挥长审签后，直接交纳扣款或分别从财政拨款、预外资金返款中扣除。指挥部办公室要将检查考核结果用《创建动态》定期送四大家领导。对工作阳奉阴违、无动于衷的单位，媒体要坚决曝光，决不留情。指挥部办公室对全市创建工作有决策、指导、协调、监督、检查、考核、通报、曝光等权力。各乡镇办场区、城区各单位必须服从领导，听从指挥，不折不扣地完成下达的工作任务。

同志们，把天门建设成为环境优美、秩序井然、人际关系和谐的乐园是天门人共同的责任。我们要以对天门发展负责、对天门人民负责的精神，迅速行动起来，投入到文明城市创建的伟大实践！