交通局发展公路建设质量动员会讲话

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同志们：

县政府召开的这次会议，是在全县通村公路建设进入攻坚阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是分析当前公路建设存在的突出问题，研究改进措施，进一步动员全县干部群众认清形势，坚定信心，强化措施，狠抓落实，迅速掀起通村公路建设新高潮，确保全县通村公路建设任务圆满完成。刚才，*同志通报了今年全县通村公路建设工作进展情况，现在，我再强调三点：

一、认清形势，正视问题。加快建设通村公路是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村生产生活条件、促进农民增收的有效途径。4月12日全县通村公路建设工作会议以来，各乡镇、各有关部门紧紧围绕通村公路建设，做了一些工作，但从养民同志刚才的通报情况来看，我县通村公路建设工作仍然比较滞后，还存在一些十分突出的问题：一是总体进展缓慢。截止目前，全县开工建设通村公路43条147公里，建成水泥路5.8公里，分别占全年计划建设任务的65%和3.4%，明显落后于旬邑、长武等县区工作，滞后于我县去年的工作。二是进展不平衡。乡镇之间工作进展极不平衡，小章、新民、炭店、底店、新堡子五乡镇进展较快，铺筑石灰砂砾基层分别达到10公里以上，其它各乡镇铺筑的路基还不到10公里，小章镇已铺筑路基21公里，已占到全年任务的88%，而龙高镇的通村公路建设才刚刚开始。三是建设质量不高。从正在建设的工程来看，一些路段路基处理不到位，个别路段已经出现翻浆现象；一些工地石灰砂砾比例不合格，材料拌和不均匀，存在着较为严重的质量问题。四是自筹资金缺口较大。今年，通村公路建设中需要群众自筹资金1225万元，可捆绑使用的项目资金约600万元，目前各乡镇自筹资金180万元，尚差400多万元，群众自筹资金落实仍十分不到位，严重影响了通村公路建设工作顺利推进。五是建设规划落实不到位。一些乡镇未按规划进行建设，私自调整建设计划，更改工程设计，影响了全县通村公路工作整体部署。

存在上述问题，有客观原因，也有主观原因，一是认为10月底才检查验收，还有较长的工作时间，不急于建设，导致全乡公路建设工程迟迟不能开工。二是工作上存在畏难情绪。部分乡镇认为，在去年通村公路建设中，群众已筹资1200多万元，今年再建通村油路、水泥路，群众筹资工作难度太大，工作中存在畏难情绪。三是施工队伍不足。从最近的检查情况来看，全县共有26家工队参与通村公路建设，部分乡镇只有一个或两个工队，甚至还有一个工队跨两个以上乡镇作业，远远不能满足全县通村公路建设的需要。四是施工管理不够规范。个别乡镇没有真正从思想上明确乡、村是通村公路建设的主体，没有建立工程质量监督机制，甚至没有落实乡、村两级跟班作业人员，通村公路建设缺乏有效的监督制约。五是项目捆绑实施不到位。虽然我县乡村公路建设项目资金使用情况总体上是好的，但在具体实施过程中还有不到位的地方，特别是以工代赈、扶贫开发等公路建设项目虽然与通村公路建设进行了捆绑，但资金仍由项目主管部门支配，没有纳入通村公路建设资金管理之中，影响了资金效益的最大发挥。针对上述问题，各乡镇、各部门务必要高度重视，进一步增强加快通村公路建设的责任感和紧迫感，在下一步工作中，采取得力措施，认真加以解决，确保全县通村公路建设工作顺利进行。

二、合理安排，加快进度。从目前的进展情况来看，我们的工作欠帐十分严重，工作任务非常艰巨。为此，各乡镇一定要认真分析原因，强化工作措施，抓住当前天气晴好的有利时机，千方百计加快工程进度。尚未开工铺筑水泥路的11个乡镇，今天会后，要迅速行动，在五日内完成所有工程招投标工作，确定施工单位，尽快开工建设。对已确定工程建设单位而还迟迟不能开工的，要督促施工企业马上开工，努力加快全县通村公路工作进度。对工程量较大，工作进展较慢的，要增加机械设备，提高工作效率，加快工程进度。对虽已签订建设合同，但施工力量太差的，必须坚决终止合同，重新选择施工企业，确保全县工作进度。

三、坚持标准，严把质量。质量是工程的生命线。通村公路对各级政府来讲是“惠民之路”，对群众来说是“致富之路”，质量要求绝对不能降低。各乡镇、各部门一定要本着对群众高度负责的精神，牢固树立质量为先、质量第一的思想，健全质量管理责任体系，坚决防止把“民心路”修成“伤心路”。各乡镇要进一步完善乡村两级质量监管体系，切实履行主体管理职责，夯实责任，强化监管；县交通部门要加强技术指导，搞好质量检测和监督检查；各施工企业要严格按标准要求规范施工，确保质量。一是要加强工程招投标管理。今年所有通村公路建设工程，必须严格按照投标管理有关法规，依法规范进行招投标。要优先选择去年通村公路建设中管理规范、技术力量强、建设质量高的工队，严禁非专业队伍施工，坚决杜绝人情工程、面子工程，确保把每一条通村公路建设工程建成廉政工程、精品工程。二要严把施工关键环节。水泥、石灰、砂砾等主要材料进场，必须有技术人员把关验收；要在料厂安排专人监督拌料，确保灰土比例满足标准要求；对要强制性使用压路机、拌合机、振捣器等机械设备的，机械性能一定要满足设计需求，保证路基的压实程度；石灰砂砾基层铺筑要做到随运随铺随碾压，防止混合料失水离析。

要加强质量检测工作，在铺筑路面之前，要严格检测石灰砂砾基层铺筑质量，对质量不符合要求的，坚决不得铺筑路面，在这个问题上谁验收、谁负责。三是从严查处质量问题。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示，并存入档案，实行施工质量终身追究制。在质量检查中，发现任何质量问题，必须停工整改。对整改不到位的坚决不得复工，并对施工单位给予以一定的经济处罚；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要坚决清除出彬县公路建设市场；对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。

四、想方设法，广筹资金。资金困难是影响今年全县通村公路建设进度和质量的关键性问题之一。为此，各乡镇要切实克服松劲厌战和畏难退缩情绪，紧紧抓住这一千载难逢的机遇，在用足用好国投资金的基础上，采取多元化投入的办法，多渠道筹措配套资金。一要积极向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘各种社会关系资源，利用省上加快农村公路建设的良好机遇，积极向上争取资金，弥补自身建设资金缺口。二要动员社会力量赞助一点。要广泛宣传发动，调动农村党员、机关干部、个体大户捐资修路的自觉性和积极性，动员和鼓励他们慷慨解囊，积极支持通村公路建设。同时,也可通过拍卖道路冠名权等方式，筹集建设资金。三是靠“一事一议”筹一点。能否引导和组织群众参与通村公路建设，是各乡镇党委政府和各村党支部有没有战斗力、凝聚力的充分体现，各乡镇要通过“一事一议”的方法，充分发动群众，自觉出工、出劳、出车、出资金，真正做到“谁受益、谁投入”，努力化解通村公路建设资金难题，促进全县通村公路建设工作顺利进行。

五、加强管护，巩固成果。“三分建、七分养”。各乡镇、各部门要牢固树立“建养并重”的思想，在抓好通村公路建设的同时，切实抓好通村公路管护工作，认真贯彻落实县政府《关于加强通村公路管护的通告》精神，各乡镇要设立通村公路管护员，落实他们的工资待遇，使其专心搞好公路养护管理工作。要及时整理路容路貌，清理公路杂物，整修路肩边坡，疏通涵洞水沟，创造畅洁绿美安的公路环境。要坚决杜绝超限运输车辆驶入通村公路，严厉打击损坏通村公路的人和事，保障公路完好畅通，切实维护好、使用好通村公路建设成果。

六、加强领导，狠抓落实。与去年相比，今年我县通村公路建设的施工条件可能差一点，完成任务的困难可能大一点。面对这一形势，我们的工作力度只能更大，投入的精力只能更多。为此，县上成立了由李县长任组长，我任副组长的通村公路建设领导小组。会后，各乡镇也要成立相应的组织机构，主要领导必须亲自抓，分管领导必须全面抓。县交通部门要加强综合协调服务，搞好技术指导，强化质量监督，高质量推进全县通村公路建设。广电部门要把镜头对准通村公路建设一线，对准基层干部群众，及时宣传通村公路建设中的先进单位、典型人物，为全县通村公路建设大造声势、加油鼓劲。计划、扶贫、交通等部门必须树立全县一盘棋思想，严格按照“渠道不变、用途不变、捆绑使用、各记其功”的要求，捆绑项目、集中资金，切实解决工作中各自为政、资金使用过于分散的问题。县通村公路建设领导小组要加强对全县通村公路建设工作的检查、督促和指导，针对工作中存在的问题，要及时召开专题会议，认真研究解决。对那些工作进展缓慢、任务欠帐较大的乡镇要及时调整建设指标，确保全县通村公路建设任务全面完成。

同志们，建设通村公路，不但是促进农村经济发展的民心工程，也是我县新农村建设的基础性工作。希望大家积极发扬去年通村公路建设的拼搏精神，克服困难，再添措施，为建设社会主义新农村做出新的贡献。