交通局加快基础设施建设讲话
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同志们：
为切实加快全县交通事业的发展，县委、县人民政府决定在今天召开全县交通工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全州交通工作会议精神，总结“十五”及20*年全县交通工作，分析当前交通工作面临的形势，明确“十一五”全县交通发展的主要思路和目标任务，安排部署今年交通工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，抢抓机遇，强化措施，全力开创全县交通发展新局面。下面，我讲三个方面的意见。
一、“十五”期间及20*年交通工作简要回顾
“十五”以来，全县上下紧紧抓住国家实施西部大开发和战后恢复建设等机遇，始终把交通工作摆在基础设施建设的突出位置，不断加大投入力度，狠抓公路建设和养护，极大改善了全县道路交通运输状况，有效促进了全县经济社会发展。
——公路里程迅速增加。“十五”期间，累计投入资金8045.5万元，实施了公路重点建设项目11个297.5公里。其中，投资6441万元，实施了*至*、*至*（*段）、*至*3个沥青路面改造工程127公里；投资434万元，实施了*边至*、*至*2个弹石路面改造工程53公里；投资1170.5万元，新建了*至*、*至四一九、天生桥至*、南捞至*等6条主要经济干线公路117.5公里。20*年，投资2333.6万元，完成了*至*、**至*、*湾至一号界公路建设，启动实施了*至*、*至*、*至*公路建设，全县公路总里程达1849.4公里，比“九五”末净增812.8公里，增长78.4%；自然村通路率达91.2%，比“九五”末提高26.1个百分点。
——公路等级和路面质量不断提高。以提高公路通过能力、消除道路安全隐患为着力点，在加强公路建设的同时，切实加大农村公路等级化实施力度，不断提高通村公路等级和路面质量。全县等级公路总里程达到762.4公里，其中三级公路112.9公里，四级公路649.5公里，等级公路率从“九五”末的15.43%（新标准计算）提高到41.2%；沥青路面总里程达到188.5公里，弹石路面总里程达102.7公里，公路路面质量得到了较大改善，道路交通运输初步实现了由走得了向走得好的转变。
——路网布局渐趋合理。针对全县多数乡镇之间的连接主要依靠县城中转，乡镇之间运距较远及运输成本较高的实际，加大了乡镇连接线的建设力度，先后实施了*至*、南捞至*、天生桥至*、*至*、克马山至木腊等公路建设项目，提高了公路通达深度，全县公路网布局逐步趋于合理。
——运输能力不断增强。通过“十五”以来的发展，全县公路交通量大幅增长，公路通过能力明显提高，农村群众乘车难的问题逐步得到缓解，有效促进了交通运输业的发展。全县载货汽车由“九五”末的778辆增至1480辆，净增702辆，载货量净增2682吨，达5026吨；载客汽车由473辆增至908辆，净增435辆，载客量净增3238人位，达9146人位；有客运公司1个，出租公司2个，货运公司8个；开通客运班线29条，县内专线2条，客运线路总里程达1803公里。道路运输条件的改善和道路运输力量的增长，为农村地区脱贫致富和全县“十五”期间各项工作的开展提供了坚强的保障，有力促进了全县经济社会的发展。
——公路养护工作取得实效。完成了地方公路段机构改革工作，将全段33名在职人员和21名离退休人员正式纳入县财政供养，解决了多年来地方段人员的供养问题。进一步加强养护队伍建设，强化技术培训和机械设备配置，全面推行业绩与年终考核相挂钩的管理制度，养护工作效率不断提高。以保通为主，坚持常年养护与突击养护相结合，对县内通乡公路和交通量较大、社会经济效益较高的经济干线实行常年养护，其余公路实行突击性养护，确保了公路基本畅通。
——农村客运试点工作圆满完成。以解决农民群众乘车难问题为切入点，切实加大农村客运站点建设力度。共投入资金600余万元，建成了*、夹寒箐、*、仁和、*5个乡镇客运站；完成了农村道路交通安全管理试点工作任务，夹寒箐—*片区塘小（*边至*）线5个临时候车亭竣工并投入使用，试点片区25辆微型车已纳入了通达公司统一经营管理，8辆农村专线客运车辆已投入试营运，客运票价在原有基础上下调幅度达40%左右，减轻了群众乘车成本，为全县全面推广奠定了坚实的基础。
总体看来，“十五”以来的交通工作是全县交通发展完成投资最多、项目规模最大、建设质量最好、发展速度最快的几年。但是，我们也要清醒地认识到，当前全县交通基础设施建设还存在着许多不容忽视的困难和问题，交通基础设施薄弱的状况仍然没有得到根本改变，交通仍然是制约全县经济社会发展的主要“瓶颈”。一是公路等级低，农村公路建设滞后。目前全县124个村委（社区）有76个尚未通等级公路，占61.3%；1540个自然村尚有136个未通公路，有58.8%的公路均属等外级公路，抗御自然灾害能力较弱，晴通雨阻现象十分严重，交通安全隐患点多，农民乘车难、出行难、农产品运输难“三难”问题还没有根本解决。二是县道以上公路建设相对滞后，制约了县域经济发展。
全县有县道以上公路727.1公里，均属二级以下公路，等级稍高的二级路尚属空白，公路建设水平较低。特别是随着工业强县战略的不断推进，货运量的不断增加，落后的交通设施条件成为了制约全县经济社会发展的一大“瓶颈”。三是由于地方管养公路技术标准低，抗灾能力较弱，水毁造成的公路坍塌、路基下沉和路面被冲毁现象十分普遍，安全隐患突出，严重影响了人民群众的生产生活及行车安全。四是由于县级财政困难，对交通基础设施建设投入不足，加上大部分公路车流量相对较小，经济效益不够明显，投资回报率低，加之缺乏融资担保平台，交通建设将面临更为严峻的资金制约。五是个别村寨群众对通村公路的管护积极性不高，重建轻管的现象比较突出，总认为管护是政府的事，等、靠、要的思想严重，致使一些已修建的通村公路因管护不力而难于通车，影响了效益的发挥。对于这些问题，各级各部门务必引起高度重视，采取措施，全力加予解决。
在分析交通工作存在问题的同时，我们也应看到许多有利条件：一是大趋势有利于我们加快发展。中央把解决民生问题摆在更加突出的位置，把解决人民群众出行难问题作为新农村建设项目和构建和谐社会的重要组成部分，把交通建设与发展作为城乡统筹协调发展的重要内容，并继续加大对西部地区、贫困地区交通建设的投入。二是全省农村公路建设暨农村客运发展以及交通工作会议以后，省里加大了农村公路建设和养护投入力度。三是州人民政府制定出台了《关于加快农村公路建设的决定》，并且明确从今年起每年从州级财政中安排2000万元资金用于农村公路建设。四是通过多年的工作实践，全县在交通项目建设、质量监管等方面积累了一些好的经验和做法。同时，城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切，旅游、休闲、度假、访友等个性化出行成为新趋势，除满足及时、方便外，对安全、快捷、舒适性的要求日益提高。总之，当前和今后一段时期的交通发展机遇和挑战并存，但机遇多于挑战，我们要进一步增强机遇意识、发展意识，坚定信心，乘势而上，以新的思路和举措实现全县交通事业的大发展。
二、清理思路，明确任务，为全县经济社会发展创造良好的交通条件
全县“十一五”交通发展的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，以加快发展为主题，把握机遇，大力实施“三通一改”（通乡油路工程、通畅工程、通达工程以及渡口改造和渡改桥）工程和“路、站、运”一体化改革，建养并重，建运并举，逐步形成便捷、畅通、高效、安全的公路交通运输体系，促进全县经济社会又好又快发展。
“十一五”期间交通发展具体目标任务是：
——公路建设：“十一五”期间，计划投资14.43亿元，实施公路工程1843.8公里，其中：主干线公路304.2公里，一般干线公路249.5公里，通畅工程186.5公里，通达工程422.2公里，通村公路681.4公里。到2010年，全县基本实现通乡公路沥青（水泥）化，通村公路等级化，自然村通公路率达100%。
——乡镇客运站建设：“十一五”期间，计划投资688万元，规划建设乡镇等级客运站11个；规划建设行政村招呼站或候车亭105个。到2010年，全面实现乡乡（镇镇）有站，基本实现村村有亭（临时候车亭）的目标。
——渡口建设：“十一五”期间，全县计划投资135万元，规划建设边贸渡口2个。
——农村道路运输：到2010年，基本实现124个行政村通客车，农村客运安全性、便捷性和舒适性明显提高；开通城郊公交线路，全面启动通乡（镇）农村公交化，投放通村客运班线。农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，城乡客运网络得到有效衔接，安全和服务水平明显提高。
要实现上述发展目标任务，各级各部门务必抓好以下五个方面的工作：
一是以强有力的措施推动全县交通发展。要做到“四个坚定不移”，即坚定不移地实施交通发展与经济社会需求相适应和“适度超前”，合理布局，良性互动，为全县经济运行提供宽松的运输环境；坚定不移地走资源节约型、环境友好型交通之路，坚持交通与自然相和谐，依靠科技进步，节约土地，保护环境，促进交通的可持续发展；坚定不移地继续推进基础设施建设，更加注重运输生产，使基础建设和客、货运输网络协调发展；坚定不移地破除体制机制障碍，解放交通生产力，不断推进交通工作科学发展。
二是多渠道筹措资金，切实解决融资难问题。资金不足是制约当前和今后一段时期全县交通发展的“瓶颈”问题，各级各有关部门必须进一步解放思想，更新观念，打破传统的思维方式，拓展公路建设筹资渠道。要加大项目申报力度。紧紧抓住国家和省、州加大对农村公路建设投入力度的良好机遇，主动适应国家宏观调控的要求，强化项目前期工作，提高项目申报质量；加强项目前期储备，做深、做透、做细公路建设项目建议书、可行性报告、测设和施工组织准备工作，全力争取国家、省和州项目资金投入。要进一步加大对外开放和招商引资力度，力争在BOT等方式引进外资、盘活路产路权、收费权质押筹资等方面有所突破。要整合财政、以工代赈、扶贫、战恢等农村公路建设资金，统筹安排使用，充分发挥资金投入效果。要认真落实支持公路建设的有关征地拆迁补偿、税收等各项优惠政策。要正确处理好公路建设和维护农民群众利益的关系，鼓励农民采取“一事一议”的办法，充分发挥广大农民群众修路的积极性；要强化资金管理，在保证质量的前提下，切实降低成本，努力提高资金使用效率。
三是创新机制，解决农村公路养护问题。要牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的观念，进一步做好农村公路的养护工作，做到建好一条、养好一条、造福一方。要坚持“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，实行招标养护与承包养护相结合、专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节性养护相结合。积极推进农村公路养护体制改革，逐步推行管养分离，事企分开，开放养护工程市场，推进道路养护市场化，逐步建立起符合全县农村公路实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护正常化和规范化。要明确责任主体，落实主体责任。县人民政府负责建设规划实施、筹集养护资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众，是直接责任主体；县交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有发动群众、资金筹措和管理的义务，是配合主体。要不断加大农村公路资金投入力度，建立健全县、乡（镇）两级管理体系，努力做到机构落实、责任落实、人员落实、资金落实。
四是深化改革，解决农村群众出行难问题。要进一步加大道路运输市场改革力度，拓展新的运输方式和领域，推进规模化、集约化经营，增强道路运输行业的竞争力。切实把解决农村群众出行难问题放在首位，按照“路、站、运一体化”的发展思路，实施好农村客运网络化。要优化发展机制，简化审批手续，加大扶持力度，落实优惠政策，适当降低市场准入门槛，本着“先试点、后推广，先培育、后规范”的原则，让农村客运班车“跑得起来、留得下去”。要加快农村客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进乡村客运有序发展。初步建立以县城客运枢纽为龙头，以乡镇客运站为中心，以行政村招呼站为结点，以县乡公路为纽带，连通城乡的农村客运网络体系，解决农村群众“乘车难”问题。
五是加强行业管理，努力构建和谐交通。构建和谐交通，既是交通发展的重要目标，也是交通发展的重要保障。要牢固树立以人为本，安全第一的理念，落实“三关一监督”安全源头管理责任，减少交通伤亡事故，增进公众安全。要走交通可持续发展之路，在交通建设中要节约资源、保护生态。要加大交通法律法规宣传力度，广泛组织和开展多种形式的交通法律法规宣传教育活动，做到家喻户晓，深入人心，切实提高群众交通安全意识。要加大对公路“三乱”的整治力度，深入开展车辆超载治理，加大执法力度，完善监控网络，努力建立“治超”的长效机制，使治超工作走向法制化轨道。
三、强化措施，真抓实干，努力完成今年各项交通建设任务
20*年，全县交通建设主要任务是：完成16条146公里覆盖21个行政村的乡镇至村委会公路建设；完成*至*公路、*至*公路、田房至水洞厂、*至*公路建设；开工建设*至“四一九”公路，完成*至*公路改造工程项目前期工作，争取开工建设，不断改善交通基础条件。为确保各项建设任务的圆满完成，各级各部门务必统一思想，凝心聚力，切实抓好以下几个方面的工作：
（一）强化组织领导，明确工作责任。交通工作是事关全局的工作，要组织好、建设好、管理好，必须要有坚强有力的组织领导。各乡镇要建立和完善一把手亲自抓、分管领导集中抓、其他班子成员协同抓的工作机制。对于农村公路建设，县政府将成立领导小组，加强指导、协调、监督和检查，各乡镇也要抓紧落实组织领导，建立相关协调机构。要明确责任，实行交通建设责任制，一个基本的原则，就是一级对一级负责。农村公路和农村客运站场建设，要按照权力下放、责任下移、资金下拨的要求，由县政府负总责，乡、村两级积极参与。要强化考核，把交通建设作为各乡镇和有关部门工作业绩考核的重要内容，完善考核机制，严格兑现奖惩。
（二）精心组织，确保农村公路建设任务圆满完成。刚才，各乡镇与县人民政府签订了农村公路建设责任书，今年的16条146公里乡镇至村委会弹石路面改造任务已经下达到各乡镇，任务和奖惩都已经明确，各乡镇、有关部门务必按照要求抓紧抓好落实，确保任务圆满完成。在具体建设过程中，要正确处理农村公路建设标准与实际需要的关系，因地制宜选择线形和标准规范，保护耕地和环境。各乡镇一定要做好群众工作，协调好土地、房屋拆迁等问题。要把工作做细、做深、做实，向群众讲清这次农村公路建设的原则、补助政策，充分调动群众积极性，引导群众积极投工投劳参与农村公路建设。要遵照“一事一议、村民自治”的程序，依法决策，民主决策，合理分配群众投工投劳任务。要充分尊重农民的选择，除农民自愿投工投劳外，不搞强行摊派和集资，决不能增加农民负担。要高度重视农村公路建设中各项安全措施的落实，教育群众在施工过程中多注意安全，坚决避免出现因安全措施不到位而造成人员伤亡的情况发生。同时，要强化建成的农村公路养护管理，明确养护责任，落实养护经费，建立养护管理运行机制，做到有路必养，有路必畅，确保建成的农村公路长久的发挥效益。
（三）加强管理，确保公路建设质量。公路基础设施建设是一件利国利民的大事，建成后需要长期发挥效益。各乡镇和交通主管部门要把工程质量作为首要目标和头等大事来抓紧抓好，从严要求，从严把关，确保农村公路建设的质量。要全面落实设计、施工、监督和业主责任制，做到分级管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实施工程质量终生追究制。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检，做到分级管理、层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须亲临一线，现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，发现工程任何一个环节出现质量问题，都要责令立即进行整改，及时进行纠正。要认真抓好*至*、**至*、*湾至一号界和雨波公路竣工资料收集整理等扫尾工作，确保工程于今年上半年通过验收。交通部门要督促项目业主加快施工进度，抓紧实施在建公路建设项目，确保按时按质完成建设任务。要切实做好*至*二级公路的前期工作，争取上半年完成项目建议书、“工可”的编制和评审工作，争取省上尽早立项动工建设。
（四）加大监管力度，确保交通运输市场秩序稳定。要狠抓全县道路交通管理和农村客运各项措施的落实，推进全县客运市场改革，进一步规范全县客运市场秩序。要加快其余7个乡镇客运站的建设进度，确保年内竣工投入使用。要积极做好全县各片区营运线路临时候车点、候车亭的立项上报和施工组织工作，争取年内完成文马线、马客线、马八线等县内重要客运线路临时候车亭（点）的建设任务，促进全县道路运输市场改革工作的顺利开展。要继续加大对非法营运行为的打击力度，维护正常的营运秩序和社会稳定。要强化交通安全管理，严格落实交通安全责任制，时刻绷紧运输安全这根弦，从驾驶员培训、病险路段治理、交通巡查、客运市场整顿等方面加大工作力度，确保人民群众生命财产安全。特别要加强对马河线、石磨线等重点路段交通违法违规行为的查处力度，坚决杜绝超速行驶、无证驾车、占道行驶、超载超员、违法超车等严重违法行为发生，打造平安交通。
（五）求真务实，切实搞好廉政建设。交通部门要充分发挥职能作用，紧紧围绕中心工作和事关全局的重大问题，经常深入基层，加大督促检查力度，研究解决好交通建设中存在的困难和问题，把各项工作措施落到实处。要加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，在行业管理上，要采取有效措施，规范执法、管理行为，积极开展行业监督和整顿，全面深入地推行政务公开和窗口式服务，提高行业服务水平。在建设项目管理上，要认真实施建设项目招投标制度，规范程序，增强透明度，杜绝暗箱操作；强化项目法人责任制，增强企业法人的责任意识；健全项目监理制，对建设项目进行全过程监理。坚决杜绝在工程建设中的违法招投标、非法转包和违规分包、收取贿赂等违纪违法行为的发生。
同志们，“十一五”及20*年交通工作任务已经明确，各级各部门要切实负起责任，务必按照县委、县人民政府的统一安排部署，继续发扬团结拼搏、开拓进取、真抓实干的工作作风，统一思想，抢抓机遇，强化责任，狠抓落实，努力为全县经济社会发展创造良好的交通条件！
