城建局农房改革建设会讲话

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同志们：

这次现场会听取了有关部门的重点发言，*县作了扩建限价房、加强保障性住房建设的工作介绍，各个县（市）区也汇报了保障性住房的工作情况，介绍了一些好的想法和经验。今天的会议，我希望作为加快全市限价房建设、解决农村困难农民住房和推进农村住房改革试点的现场座谈会来开。现阶段解决这三类住房问题，有利于进一步改善民生、扩大需求，更好地保增长，推动城市化建设，促进转型发展。下面，我讲三个问题：

一、把改善城乡困难居民的基本住房问题作为保增长的重点来抓

（一）统一认识，扩大城乡困难居民的住房保障是有利于改善民生、扩大内需、保证财政收支平衡、保证经济平稳增长的一举多效的重大举措。当前我市经济发展形势非常严峻，国际金融危机影响不断加深，国际市场的需求不断萎缩。我认为今年是金融危机发生以后，新世纪甚至是改革开放三十年以来，我市发展最困难、矛盾最大、挑战最大的一年。今年一季度经济形势虽然有积极的变化，呈现企稳回升的迹象，经济增长“三驾马车”中，投资增长23.9%，消费扣除价格因素实际增长13%，但是出口下降21.1%，GDP增幅下滑非常明显。对此，我们一方面要鼓劲，提振信心，另一方面也要感受到这种压力，增强忧患意识和保增促调的紧迫感。当前发展的最大障碍就是需求不足，国际外部需求不足，国内需求也不足，并且扩大国内需求举措的见效还有一个过程。所以我们在国外要稳定外贸市场，在国内要积极拓展国内市场，在市内要积极拓展消费市场，共同保增长。从市内需求来看，住房是消费的一个热点和重点，住房消费对需求的拉动作用最直接、最明显。从一季度情况来看，恢复最好的领域是住房消费。其中，基本住房消费与改善性、服务性、奢侈性三类住房消费相比，消费潜力最大，更有利于稳民生、扩内需、保增长和实现财政收支平衡。

当前，我们把改善城乡困难居民基本住房作为保民生、扩内需、保增长、促转型的突破口来抓是有条件和基础的。一是有群众需求的基础。昨天我在*网与网民交流，网民提了2388条意见和问题，除就业外，最关心的就是住房问题。解决好住房问题是改善民生的一个重要举措，也是体现公正公平和政府公共服务水平的载体。如推进农村住房制度改革试点，既有助于改善农民的生活环境，也有助于农民增收。二是有支付的条件和能力。有需求没有支付能力不是现实的需求，没有支付能力的需求是虚假需求。基本住房消费的房价比较低，户型较小，而且现在购房还有很多政策优惠，所以这种住房消费是有支付条件和能力的。三是有政策、有条件、有经验、有上级的决策部署。省委、省政府正在研究部署解决城乡困难居民的住房问题。吕省长上次来*调研时明确表示，省里将安排一定的土地指标用于保障农村困难家庭住房。农房改革试点我们已经有政策，也有这方面的经验和典型。关于限价房市里也已出了两个政策文件，最近《*市限价房管理办法（试行）》已经下发。四是有重要意义和必要性。拓展住房消费可以把重民生与扩内需、保增长统筹起来。一方面能带动建筑业、建材业、装饰材料业、纺织业、家电业等住房产业链发展，而且带动的大部分是本地的消费；另一方面也给财政收支平衡增加了有利因素。今年一季度，全市财政一般预算收入下降2.4%，5个县（市）区负增长。从税收结构上来看，除了增值税略有增长之外，营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种大幅度下降，降幅在30%以上，而工程和房地产税收的增长弥补了其他的不足。应对经济危机需要保持财政收支平衡，只有这样才能把企业减负政策落实到位，才能更好地“放水养鱼”，使企业少关闭，使职工少失业，才能更好地保民生，这些都有全局的关联性。我们要围绕中心，服务大局，站在全局的角度来看待、审视这些问题。希望大家统一思想认识，齐心协力把这方面的工作抓起来。

（二）明确要求，创新政策，快重准实地推进城乡困难居民基本住房建设。一是要迅速落实建设用地。要舍得拿出城镇村、城乡结合部条件较好的地块，抓紧落实建设用地，能发展就快发展，能利用就抓紧利用，不要拖。各县（市）区和有关经济开发区今年要落实300亩以上的土地指标，从今年9月份开始，由市发改委、建委、农办和国土资源局等部门联合公布落实推进的进度，评一评、比一比。要加快住房制度改革试点，通过拆迁提高土地利用率。抓好城乡困难居民用地布局，搞好用地平衡计划，落实土地平衡责任。切实把上述几类住房的建设启动起来。二是要舍得让利，千方百计创新政策举措加快建设。要把廉租住房、经济适用房、限价房、困难农民住房、住房改革示范点农民住房等五类住房保障好，出台更多的重大政策举措。第一，实行更加积极的土地政策。如农民住宅按改革要求建设的，可以发放地产证；土地指标允许在一个镇内跨区域使用；土地指标允许有偿使用等。同时还要下放权限，可以允许社区居委会出租一些商业用房。第二，联动实行鼓励支持社区、村集体发展的政策。有的县（市）区已经出台了扶持村集体经济和社区经济的相关政策，可以利用这次建限价房的机会，支持社区和村发展集体商业用房，调动社区和村集体的积极性。第三，实行规费减免的政策。各种规费除了上缴国家和法定不可少的，可以减负让利。要学习*县、镇海区、鄞州区规费减免的办法和经验。第四，创新信贷支持的政策。可以考虑允许农民在签合同、交押金后，提前进行房子抵押贷款。也可以考虑由银行按照城市房贷优惠利率给予贷款，或由县（市）区政府给予贴息。第五，充分利用村企结对的方式，创新企业员工的租房模式。农村建房后可以成批租给企业，房租由企业先行垫付，之后从员工工资中扣除。企业也可以实行一些租房优惠政策，对企业内部先进、优秀员工和高中级工程师进行补贴，以社会化、专业化模式给村企结对注入新的内容。三是高度负责，规范运作，确保城乡困难居民住房的建设质量。建设质量是百年大计，关系政府形象，千万不要出问题。第一，要通过招投标等择优的方式选择建设主体。跟企业要签订保进度、保质量、保品牌的合同，形成激励机制和责任追究机制。第二，要建立相应的质量和成本控制的监管制度。监理成本要控制，可以请农民代表、住房代表等一起来监督。第三，要规范并公开限价房对象安排和户型层次分配，实行有效监督。特别要规范农民住房制度改革试点，加强对困难农民住房建设的监管和分配办法的研究创新。第四，要加强政务服务。要规范流程，把基本住房项目的审批纳入政府项目集中审批的流程；要明确分工，开展审批督查。有关部门和县（市）区要加强合作，加快项目审批进度，监察局今年要把审批进度作为督点；要建立公开考核进度的办法，通过评比表彰和媒体的宣传，介绍推广先进经验和做法，充分调动县（市）区、镇乡村的积极性。

二、着眼长远，把城市化作为保民生、调结构、促转型、扩内需、保增长的长效机制和实现科学发展的载体来抓

金融危机带来国际市场需求的萎缩不是短期的，我们不仅要应对当前，还要着眼长远。现在*已经进入了工业化、城市化、市场化、信息化、国际化的阶段，工业化在*人均GDP达到1万多美元后，带动力量可能会逐步减弱，城市化是我们发展的动力，加快城市化对我市今后几十年甚至更长时间的发展具有关键意义。*的城市化应该是城市集群发展形态的城市化，通过集群发展城市化来建设*的都市圈；是创业富民、创新强市、强县（市）区、强镇、强村的城市化；是区域合理分工、错位发展、产业转型发展的城市化；是增强以城带乡的能力、促进城乡一体化的城市化；也应该是建立在重民生、扩内需、保增长长效机制基础上的城市化。过去三十年城市化首先是满足城区居民住房需求的城市化，大规模的房地产开发、实行住房商品化、市场化改革、货币化改革，这些都扩大了对内需求，加快了城市化进程。因此现在我们研究的住房问题，包括廉价房、经济适用房、限价房和农村居民住房（含农村困难居民住房），这也是城市化的重要组成部分。我们要统一认识，把住房建设放在推进城市化的背景中来把握。

（一）加快城市化，扩大住房需求，是事关我市今后几十年发展全局的大事。需求是发展的动力，是结构调整的动力，也是转型发展的动力，没有强大需求拉动就没有快速的发展。这次国际金融危机使今后一段时期的国际需求进入了总量相对稳定、创新竞争加剧、结构变化较大的一个时期。*的发展将进入依赖加快结构调整和扩大内外需并举拉动的阶段。一是推进城市化，扩大住房需求，有巨大的现实需求。一方面，我们制度内的住房保障不错，我市户籍的市区居民纳入了保障范围。另一方面，制度外的住房保障水平不高，落户难，纳入保障更难。如新进入的大学毕业生多数不在保障制度之内，因为没有房子，户口迁不进来，而享受基本住房保障的条件是户口迁入三年以上。近400万外来务工人员中的优秀骨干也面临同样的问题，他们中有相当部分的人将长期留在*生活与工作，他们的收入难以通过购买商品房的办法来解决住房问题。因此现在基本住房的矛盾正在积累，到一定阶段就可能会更加突出，解决起来更难。我们要逐步扩大体制外的保障，适应社会转型的需要，把迟早要解决的问题逐步消化。这样既可以加快城市化进程，扩大需求，又可以推动增长，改善民生，保持社会的相对稳定。现在限价房已开始突破体制外的保障，但这仅仅是个开头，要根据条件和可能逐步扩大保障范围。同时户口制度也要进行相应的改革，进一步扩大体制外保障范围。二是推进城市化，扩大住房需求，我们具有这样的条件。一方面，居民有消费的支付能力，有政策，有市场拉动的条件，有农民住房制度改革的制度性创新的典型；另一方面，也有土地供应的条件，通过旧村改造、小村撤并、下山移民、新开发土地资源集中使用，我们能腾出许多土地指标，盘活土地资源，满足住房需求。

（二）加快城市化，这是贯彻创业富民，创新强省、强市、强县（市）区、强镇（乡）、强村的必由之路。加快城市化是统筹转型发展的重要抓手，我们应对国际金融危机调整结构、转换发展方式，主要抓手在城市化。首先，通过“扩权强镇建城”，在统一规划的前提下，扩大中心镇土地审批权、项目审批权、财政政策制定权和城市综合管理的执法权等相当于副县级的权力，可以加快城市化改造步伐，通过城市化扩大城市化这个重点消费的需求，带动创业富民。其次，通过对不同类型的中心镇的城市化改造，比如有的建设成工业专业镇，有的建设成旅游业专业镇，有的建成其他门类服务业的专业镇，可以推动强镇发展，实现转型发展。再次，在以城带乡的促进下，加快城市化有利于推动农村一、二、三产业的协调发展。

（三）加快城市化，有利于合理布局、系统发展，推进公共服务业的发展。现在供电、供水、供气、排污、污水处理、垃圾清理、有线电视、教育、文化、卫生、体育各方面都要实现统筹发展，加快城市化有利于推进这些公共服务领域的统筹发展。比如医疗卫生体制改革有个问题需要我们研究，在平原地区亦每个街道建街道医院，每个乡镇建乡镇医院，这并不符合*的实际，因为距离太近重复建设，造成医疗资源的分散和公共资源的浪费。要根据实际调整布局，适当合并，几个乡镇可以联建一些相对规模的医院。通过城市化，可以为公共医疗机构的布局调整创造有利条件。同时，加快城市化还可以加快城乡统筹，推进农村公共服务业的快速发展，这是加快公共服务发展和合理布局的一个重要的促进因素。

（四）加快城市化，有利于以城带乡，加快城乡一体化发展。城乡一体化是建立在以城带乡的一体化。城乡差别在于公共服务、社会保障、教育等方面，加快城市化，可以使城市的公共服务资源向农村延伸，带动农村公共服务业的发展。我们提出把一些镇建设成为相当于我国中西部地区的一个县城，道理就在这里。

总之，我们要从加快城市化发展，建立扩内需、保增长的长效机制的背景下，来研究住房问题。限价房、困难农民住房和农民住房制度改革试点建房的布局要与城市化相适应，通过土地空间置换，居住集中、产业集中、人口集聚、资源集聚，来促进城乡一体化的发展，这是我们今后几十年发展的一个新的空间。

三、解放思想、创新突破，在更高的起点上推进城市化，加快住房保障，以改革促发展、保发展。

要在更高的起点上实现快速发展，关键在于解放思想和创新突破。越是在金融危机的时候，我们越要勇于突破机制体制，大胆改革，勇于创新，当然也要兼顾发展、稳定的问题，有序推进，把工作做好。通过改革，把城市化和基本住房保障的文章做好，把城市化和转型发展结构调整保增长的文章做好。

第一，敢于突破各种影响科学发展的思想观点、思维定势。现在我们正在开展深入学习实践科学发展观活动，科学发展观要求我们在研究政策的时候，要面对变化了的实际，实事求是，跳出原有的思维定势。比如住房保障，不能只注意到制度内的，不关心制度外的。现在还存在一系列不适应的思想观点、思维定势：一是小生产的意识。这次到慈溪指导检查学习实践科学发展观活动时，我提到要解决小生产意识的问题。如一些地方的部分同志对建设开发区存在思想偏差，比如市里同意他们要求开发区升格，他们却担心升格后开发区所有的收入、统计指标会被市里拿走，就想方设法打小算盘给开发区发展拖后腿，这是典型的小生产意识。二是部门失位失利的思想。比如一些机构或乡镇升格后，具有审批权、财政权等一定的自主权，取消了一些所在地政府部门对开发区的项目审批权、资金安排权，有的同志心理就不平衡，横挑鼻子竖挑眼，制造麻烦，影响了大局的发展。因此，一定要跳出小团体利益，跳出部门利益，要冲破这种思想束缚。三是旧有观念的束缚。科学发展观要求根据形势的需要，积极创新，加强统筹兼顾，不要总是被过去政策和规定所束缚。当前形势下，我们要着重围绕改善民生、扩大内需、保增长求突破。要解放思想，为推进城市化，解决今年和今后一段时间的发展问题，扫清思想障碍。要解决好愿不愿科学发展、能不能科学发展、会不会科学发展的问题。要按规律办事，实事求是，按照马克思主义“活的灵魂”，根据变化了的情况研究决定对策和举措，做到具体问题具体分析。

第二，要冲破各种原有政策和习惯做法的障碍，实现政策创新。比如户口问题我们要创新研究，可以考虑，对大学生只要有稳定的职业就可以允许将户口迁入我市，外来务工人员属于高级技工的也同样可以落户。如果他们落户后买不起房子，根据本地居民的条件可以纳入基本住房保障。又如土地指标可以以镇为单位统筹使用，可以有偿使用，并做到规范化，通过流转中心、拍卖中心、调剂中心等来运作。不突破这些政策，我们不可能抓住发展的机遇。

第三，突破管理体制。要调研“扩权强镇建城”，并对管理体制要作一些相应的调整。扩权，比如一些镇几年之内有希望达到50亿元甚至100亿元的年GDP，有希望完成10亿元以上的年财政收入，居民收入有希望达到2万元以上，可以考虑赋予一些副县级的职权。能发展的就不要阻拦，要让能发展的地方又好又快地发展起来，这对推动发展、提高居民收入有利。要打破这些思想束缚，采取更加有利于发展的管理体制，形成快速发展的格局。

第四，加强对改革开放的领导，形成良好的氛围。各级党委政府、机关各部门要完善对改革开放的领导，要有专人分管，要把改革开放纳入议事日程。各级领导干部平时要注重学习有关的知识。比如说政府类服务外包服务采购，县（市）区今年要成立相应的领导机构，切实加强对这方面工作的领导。4月底或5月初，省委全委会要研究改革开放工作，我们要切实加强领导，把*改革开放的工作部署好、落实好。

希望会议以后，大家集中精力做好工作，把改善困难居民住房、满足基本住房作为改善民生、扩大需求、保证今年增长乃至今后更长期发展的重要抓手，抓好抓出成效。今天我讲的三个问题，后面两个问题主要是作个思想动员，希望大家加强这方面的一些思考和调研，具体的按市委、市政府的正式部署办。这样才可以使我们的工作越来越有活力，才可以使我们应对危机保增长越来越有路子，我们今后的发展才会有更大的空间。