建设局工程科学谋划讲话

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同志们：

一、科学谋划，狠抓落实，重点工程建设再创佳绩

20*年是极不寻常、极不平凡的一年，面对年初低温雨雪冰冻天气、年中的奥运安保、下半年历史罕见的国际金融危机，市委、市政府适时调控，果断决策，全市上下同心，攻坚克难，“快、重、准、实”地推进保稳促调，有力保障了全市经济社会良好的发展态势。全市经济社会平稳较快发展离不开重点工程的积极贡献。在市委、市政府正确领导下，各级、各部门狠抓落实，创新突破，科学谋划，扎实工作，圆满完成重点工程的年度目标任务。去年重点工程累计完成投资479亿元，增速达到了18.9%，为近3年来新高。去年的重点工程工作成效显著，突出体现在以下几个方面：

（一）前期工作取得重大突破。去年经过全市各地、各部门的共同努力，一批事关宁波长远发展的重大项目的前期工作取得了突破性进展。2月，国务院正式批准设立宁波梅山保税港区。宁波梅山保税港区是继*保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区之后国内第5个保税港区。8月份《宁波市城市快速轨道交通近期建设规划(20*-2015年)》获得国务院批复，在第二批9个城市中脱颖而出。12月份，轨道交通一号线一期工程可研报告获得国家发改委批复。此外，还有一批重大石化项目如台塑宁波石化一期、阿克苏诺贝尔乙烯氨项目和一批重大港通项目如杭甬客运专线、宁波铁路南站改扩建、穿山疏港高速公路和象山港大桥及接线工程先后获得了国家发改委核准和批复。这些项目的核准和批复，为今后几年宁波固定资产投资持续快速增长奠定了扎实的基础。

（二）投资结构继续优化。*年重点工程累计完成投资479亿元，约占全市固定资产投资的27.7%。其中，第三产业项目累计完成230亿元左右，占总投资的48%，同比增长27%,增速远高于二产10个百分点。生态和民生类工程投入力度明显加大，中医院迁建工程基本完成、妇儿医院、第二医院扩建主体基本完工、一些供水、供气、供电、污水处理工程进展顺利。港通项目投资继续保持高速增长，特别是一批线性工程的实施，逐步拉开了城市框架和发展空间。象山三门口跨海大桥、北外环东段、大碶疏港高速等建成通车，“五路四桥”工程、绕城高速、甬台温铁路宁波段等重点交通项目进展顺利，杭甬客运专线、象山港大桥及接线工程、机场快速干道工程等开工建设。立体化综合交通运输网络正在逐步形成，城市功能和城市形象全面提升。今年交通继续保持良好的发展势头，年初我市完成交通基础设施建设投资14.9亿元，为年度计划总投资的10.3%，同比增长8.44％,是近六年来1月份的最好成绩，实现了交通基础设施建设的“开门红”。

（三）重点工程对经济拉动作用显现。去年，特别是10月份以来，我市重点项目建设推进步伐加快，投入力度加大，最后一季度月平均完成重点工程投资47亿元，远高于前面三个季度，有力带动了我市固定资产投资，确保了全年全社会固定资产增长目标的完成。按照省发改委最新的固定资产投资对GDP贡献的计算公式，据市发改委计算，去年我市固定资产投资对经济增长的贡献率约为42%,相当于拉动GDP增长4.2个百分点。其中，重点工程投资约占全市固定资产投资的27.7%，对经济增长的贡献率约为11.3％，相当于拉动了GDP增长1.1个百分点，有效促进我市经济的平稳较快增长。

（四）“会战攻坚”氛围逐步形成。去年先后召开了北仑现场会议、江北督查会议、“中提升”项目推进会议、全市重大基础设施项目推进现场会及重大项目会战攻坚动员大会，是市委、市政府为加快投资所召开的带有全局性会议最多的一年。而且督查力度前所未有，市人大、市政协领导也经常到重点工程建设工地检查和指导工作，帮助解决重点工程实际问题。各县（市）区积极响应市委、市政府的号召，统筹谋划、全面部署开展各种形式的项目推进年活动。如，慈溪市的“项目建设攻坚突破专项行动”、奉化市的“项目落实年”、象山县的“重点工程攻坚年”、北仑区的拆迁征地“421”计划。市纪委、组织部、宣传部、总工会、规划局、国土局、重点办、发改委、环保局、公安局、信访局等单位和部门按照各自职责为加快推进项目的前期以及建设作了大量细致的工作。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到在重点工程推进过程中存在一些亟待解决的困难和问题。一是前期深化问题。许多项目急于开工建设，前期论证包括审批环节、工程技术方案的细化及与工程相关的方方面面的关系有待于细化。二是土地问题。土地主要是占补平衡指标问题。现在中央基本明确跨省之间不能占补平衡，占补平衡问题越来越成为制约工程建设的一大难题。三是资金问题。明年是轨道交通等特大型工程的开工年，项目多且集中，资金需求量大，部分项目资金筹措难度较大。四是征地拆迁。在各地区、部门的共同努力下，20*年征地拆迁取得了前所未有的成绩，但是2009年由于重点工程新开工项目比往年增加很多，征地拆迁将仍然是困扰我市重点工程项目开工建设的一大难题。五是项目管理问题。随着建设项目越来越多，项目管理成为当前比较突出的问题，包括施工单位的管理、业主的管理，也包括政府的管理。管理的力量，管理的手段以及管理的方式方法都需要进一步研究。

二、坚定信心，迎难而上，全力推进重点工程建设

从现在情况来看，金融危机对全球经济影响还在持续，下一步究竟会不会有所缓和还是继续恶化还没有定论。从宁波的情况来看，1-2月份工业总产值完成1133亿元，同比下降21.7%;工业用电同比下降18％;外贸进出口132.56亿美元，同比下降33.9%，其中进口41亿美元，出口91亿美元，同比分别下降51.6％和21％;2月份港口吞吐量同比下降9.8％，集装箱同比下降14.4％；财政一般预算收入下降4.3％，地方财政下降0.9％；投资完成163亿元，同比增长22.9％，其中基础设施投资完成47.6亿元，增长21.7％。从1－2月份的数据来看，投资拉动作用开始显现。面对异常复杂和十分严峻的经济形势，全市上下要坚定信心，抢抓机遇，咬定目标，迎难而上，要把思想认识统一到书记的四个“没有发生根本变化”上来，一是我国经济发展的基本态势没有发生根本变化。二是我国经济发展的优势条件没有发生根本变化。三是我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化。四是我国发展的外部环境没有发生根本变化。充分认识到加快重点工程建设是应对危机保增长的重要拉动力，是抢抓机遇保转型的主要推动力，是履行职责重民生的必要支撑力。抢抓国家宏观政策的机遇，抢抓原材料价格下降的机遇，抢抓投资成本低的机遇，全力推进今年重点工程建设。最近省委省政府十分重视铁路建设，专门召开了“三线一枢纽”会议，下一步任务比较重，但是机遇也是前所未有的。

今年重点工程要围绕“保增长、抓转型、重民生、维稳定”的工作目标，着重做好四个“齐心”，或者说“两谋三保四控一稳”。

（一）齐心谋项目。“两谋”。一是要及早谋划重点前期项目，对项目建设的必要性、可行性、建设方案要进行充分论证，特别是要加强实地调查。二是结合“十二五”规划编制工作，要谋划和储备一批符合国家产业政策、牵动力强的项目，特别是要谋划和储备一批基础设施和改善民生等方面的重大工程项目。

（二）齐心强保障。“三保”。一是保土地。要积极主动做好土地指标的争取工作，制订实施好重大项目的土地规划，建立全大市范围内统筹安排耕地和农保地占补平衡的协调机制，积极盘活土地存量，着力加强土地的节约集约利用，确保重点项目优先落地。二是保资金。要大力争取国家预算内资金、国债等专项资金支持，各级财政也要努力增加对重点工程建设的投入。要进一步拓宽投融资渠道，调动各类投资主体的主动性和积极性，吸引多方资金参与建设。三是保征迁。要继续把征地拆迁作为一项重中之重的工作，加强对征地拆迁政策的研究，完善补偿机制和安置办法，强化区域与部门联动配合，提高征地拆迁的效率。要排出一批久拖不决、严重影响工程进展的地块，落实责任单位，建立联合办公机制，一起查原因、找对策，齐心同力攻破坚固堡垒。

（三）齐心抓实施。“四控”。即：控质量、控投资、控安全、控进度。在项目多、任务重情况下，要防止为了抓进度而忽视质量和安全。要在保证质量和安全的情况下，尽一切努力抓项目实施的进度，争取早建成，早投用。要完善落实质量保障措施，大力提高工程的质量和建设效率。要全面落实安全生产责任制，严格安全生产责任追究制，强化安全生产的监督检查，确保重点工程项目施工安全。

（四）齐心维稳定。“一稳”。在项目推进过程中要高度重视民生，及时、详细了解周边群众意见和需要，特别要关注弱势群体的利益。对事关群众切身利益的工程建设实现“三同步”，即在组建工程建设班子的同时，同步组建针对项目的信访工作班子；在论证项目可行性的同时，同步对可能出现的信访矛盾给予充分估计；在工程项目启动的同时，同步启动信访工作。各地、各部门要高度重视重大项目信访风险评估，把这项工作作为科学决策、民主决策的重要环节，认真抓好落实。