交通局发展路段建设会讲话

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同志们：

一、认清形势、统一思想，充分认识建设*客专的重大意义

要从全国铁路网建设的系统工程角度来充分认识*客专建设的重大意义。从现在形势来看，10年前，全国掀起了高速公路建设的高潮，10年来，建成了4万亿公里的高速公路，基本形成了全国完善的高速公路网。今后5～6年，全国将掀起高速铁路建设的高潮，这是历史必然。20*年下半年以来，省政府、市政府与铁道部签订了建设铁路的协议，基本形成了浙江省、*市铁路建设的高潮。当前铁路建设的形势可以概括为五个“前所未有”。

一是建设的机遇前所未有。在当前保增长、保民生、保稳定的宏观形势下，中央把加快铁路建设作为保持经济平稳较快发展，努力实现GDP增长8%目标的一系列重大举措的重要组成部分，作为扩大投资的着重点、主战场、主领域，据了解，在4万亿元投资中投向铁路的就有2万亿元，今年就要投资7000万元。

从浙江铁路建设的情况看，可以概括为三个“三”。一是“三路一桥”，即甬台温铁路、温福铁路、萧甬铁路平改立工程和钱江铁路新桥，这四个项目今年计划完工；二是“三线一枢纽”，即*客专、沪杭客专、杭宁铁路和杭州铁路东站枢纽，这个“三线一枢纽”已经开工了，是在建工程；三是新“三线一枢纽”，即杭长客专、金温复线改造、九景衢铁路和*铁路南站枢纽。今年在建、拟建铁路总长3600公里，总投资3500亿元，今后全省将有16个出省铁路通道，今后6年的铁路建设投资将是之前60年的10倍。

从*铁路建设的情况来看，除了浙江省与铁道部的合作项目外，*市与铁道部合作内容中还有其他建设项目，我把它概括为“四线四枢纽”。四线是指甬台温铁路、萧甬铁路平改立工程、*客专、货运北环线。其中甬台温铁路、萧甬铁路平改立工程已经开工，今年完工；*客专今年全面开工建设；*铁路货运北环线要求与*客专同步建成使用，这条线建成后，火车进入*后将形成“南客北货”的格局。这四条线的建设是个系统工程，甬台温今年通车，如果萧甬铁路平改立没完成，动车组从台州方向开来到*就断了；如果*客专建成后，货运北环线没完工，则货车开到*后将无处可开。四个枢纽中第一个枢纽是南站，南站改扩建以后将成为铁路、公路、轨道交通、公交等多种交通方式零换乘的现代化枢纽站，轨道交通2号、4号线在南站交汇，南站计划今年开工，力争与*客专同步建成。为了加快建设，经过论证，边施工边运营的方案是行不通的，市政府已经决定在南站改建期间由东站来承担其客运功能，将东站实施改造，东站力争10月份前建成使用，过渡期结束后东站将作为辅助客站，保留办理客运条件，以便在春运、清明运输、紧急情况下缓解运输压力。第二个枢纽是北仑集装箱海铁联运枢纽站，这是全国18个中心站之一，大家知道，去年*港集装箱吞吐量已经突破1000万标箱，但大约997万标箱都是通过公路运输，长此以往，*港集装箱吞吐量达到2000万标箱甚至3000万标箱后，再通过公路运输将是不现实的，所以必须从海铁联运的角度来提高运输能力。第三个枢纽是镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港。第四个枢纽是北站迁建，以后洪塘新北站将成为一个货运枢纽。此外，国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）中把*作为全国21个全国性物流节点城市之一，铁路是发展物流产业的重要支撑。而且，我市与铁道部合作建设铁路，投资基本上是各自承担一半，这充分体现了铁道部对*铁路建设与发展的巨大支持。

所以说，铁路大发展的黄金机遇期已经到来，是建国以来前所未有的，铁路建设在项目报批、要素保障等方面面临着较为宽松的政策环境，原材料价格较低，这些都是机遇。

二是建设的决心前所未有。省委、省政府已经下定决心，要在本届政府之内，实现铁路建设上等级。如果三个“三”所有项目建成以后，浙江省铁路将居全国前列。*市委市政府也非常重视，去年以来，巴音书记、毛市长多次与铁路部门领导会面，共商*铁路建设与发展大计。

三是建设的规模前所未有。近期我市铁路建设所有项目将投资约400亿元，建成以后，铁路出市的通道将达到5个，我市将进一步融入长三角区域完善通达的1～2小时铁路交通路网，构筑完善的港口集疏运体系，进一步促进现代化国际港口城市建设。

四是建设的力度前所未有。近几年，市委、市政府把铁路作为重大项目会战攻坚的重要内容加以推进，成立了毛市长亲自挂帅的市铁路建设领导小组，建立了市领导联系服务重大项目制度和定期督查制度，各县（市）区基本上建立健全了铁路建设专门机构，配齐配强了工作力量，全市上下基本上形成了主要领导亲自过问抓协调，分管领导亲临一线抓督查，职能部门攻坚克难抓落实的良好局面。

五是建设的困难前所未有。铁路现代化建设在我市全面展开，覆盖了除象山以外的所有县（市）区，涉及范围很广，工作难度很大，建设时间很紧，这也是空前的。线位布局、土地占补平衡、资本金筹集、征地拆迁等，都是难题，不同程度地制约着我们的前期工作和施工建设。这对我们来讲都是一个考验。

从这样五个方面来说明我市铁路建设正在掀起新的高潮，既是形势喜人，也是形势逼人。在这样的形势下，*客专从前期工作阶段即将转入全面建设阶段，应该说，目前的成果来之不易，今后的任务更加艰巨。我们要进一步认清形势，统一思想，充分认识*客专建设的重大意义，扎实做好各项工作，确保*客专*段顺利开工建设。关于*客专建设的重大意义主要有以下几条：

（一）要充分认识*客专建设在扩大内需中的重大意义。铁路是国家最重要的基础设施，具有投资大、产业链长的特点，是发挥投资拉动经济效应、促进经济平稳快速发展的巨大力量。在当前形势下，建设*客专更加具有现实的意义，将对劳动力就业、原材料行业以及装备制造业等产生积极影响。根据铁道部测算，每亿元的铁路基本建设投资，需用钢材3300多吨、水泥2万吨，能够提供1000个就业岗位。

（二）要充分认识*客专建设在推动科学发展中的重大意义。现代化铁路运输能力大、占用土地少、运营成本低、环境污染少、能源使用效率高，特别是实现客货分离后，铁路运输更加体现出高效、便捷、节能、环保的特点，更加具有现代意义。所以，加快包括*客专在内的铁路建设符合科学发展要求，也是推动交通运输科学发展的重大举措。

（三）要充分认识*客专建设对于进一步增强我市在长三角区域重要地位的重大意义。我们要实现长三角区域的经济社会发展一体化，首先交通基础设施要一体化。上海、杭州、南京是一个金三角，上海、杭州、*也是一个金三角。金三角要由铁三角来支撑，两个三角形共有五条边，两个金三角由五条铁路来支撑。目前，上海到南京的高铁、杭州到南京的城际铁路、上海到杭州的客专已经分别于去年7月、去年底、今年2月份开工建设。*到上海的跨杭州湾铁路也列入了国家中长期铁路网规划。*到杭州是金三角的重要一条边，*客专开工建设对我市、对整个长三角区域的意义十分重大。*客专建成后，将成为我市第一条无砟轨道铁路，开行时速350公里的客运专线，连通全国客运专线网，与沪杭、沪宁、宁杭等线路构筑长三角区域城际主骨架，形成长三角区域上海、杭州、南京、*等城市间“1～2小时交通圈”，将大大缩短我市与全国主要城市间的时空距离，实现长三角区域城市间的“同城效应”。这对于完善长三角区域综合交通体系、加快长三角区域交通一体化，加强区域间经济联系和人员交流，加快产业结构的整合优化和升级，促进长三角区域城市圈经济社会一体化发展，加快我市“立足*、依托浙江、接轨大上海、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”的战略步伐，意义十分重大。

（四）要充分认识*客专建设在改善民生中的重大意义。铁路建设不仅能提供就业岗位，而且能改善群众的出行条件。*客专建成后，始发和通过客专列车84对，加上既有的15对，一共99对，按1天24小时平均计算，相当于每14分钟1辆车。必将提高*铁路通道的运输能力和运输质量，满足人们出行多元化选择的需求。

二、紧盯目标、突出重点，全力推进*客专开工建设

根据全省铁路“三线一枢纽”工程建设推进会精神，*客专先行用地要求在4月中旬前交出，其余的6月底之前交完，施工单位4月上旬进场。这个目标已经非常明确，近期*客专项目的工作重点就是围绕开工建设抓好征地拆迁。虽然时间十分紧张，任务十分艰巨，但只要我们紧盯目标、狠抓落实，争时间、抢速度、见行动，这个目标还是有可能实现的。各县（市）区要围绕这一目标，强化责任，突出重点，集中力量，统筹安排，强力推进，确保征迁任务不折不扣地完成。关于做好征地拆迁工作，我强调四方面意见，具体讲就是要做到“四个到位”。

一是目标任务一定要到位。要实现*客专4月份开工，关键还是征地拆迁。沿线政府要把征地拆迁放在更加突出的位置，任务细化、责任细化，坚持先易后难、先重后轻、先急后缓的原则，列出时间表，倒排时间，倒排计划，确保每个节点都能按时完成既定任务。

二是工作力量一定要到位。征迁任务非常重，时间非常紧，沿线政府要专门抽调精兵强将，把那些工作经验丰富、懂政策、懂程序、懂操作、懂协调、善于做群众工作、群众威信高、责任心强的干部充实到征迁力量中去。要组成攻坚组，要有一种敢打硬仗、善打硬仗的精神，坚决把征迁这个硬骨头啃下来。

三是宣传发动一定要到位。搞好宣传发动工作、树立正确舆论导向十分重要。一要宣传好重大意义。充分利用报纸、电视、广播、横幅标语等多种形式，广泛开展铁路建设重大意义的宣传教育，引导沿线单位和广大群众支持铁路建设。二要宣传好征地拆迁政策。以往发生的一些征地拆迁争议案件，多数是当事人政策不清造成的。征地拆迁涉及的群众数量多，对政策理解能力也有差别。要从实际出发，加大征地拆迁政策的宣传力度，保证政策进村入户，让群众真正掌握政策，了解自身权益，支持征地拆迁工作，减少和避免拆迁纠纷，确保不发生上访事件。三要营造征地拆迁的良好环境。要加强对征地工作的督促检查，总结推广征地拆迁工作中的好做法、好经验，并通过新闻媒体努力营造全社会关心支持铁路建设的良好舆论氛围。

四是政策落实一定要到位。铁路征地拆迁政策性强，能不能把政策落实到位，事关工作成败，事关工程推进的进度。一要细化政策。按照部省会谈纪要精神，征迁费用“按实际发生数经投资各方确认后列入概算”；征迁补偿标准“由沿线各市、县（市）区政府按现行有关政策和2009年开始实施的土地区片综合价、房屋拆迁补偿政策规定，制定本地区的征地拆迁补偿标准及办法，并予实施”。这个政策与甬台温铁路不一样，考虑到了地方政府和群众在征地拆迁过程中的实际困难。因此，当务之急是各县（市）区政府必须于3月底前明确具体的征地拆迁政策，以确保4月10日前顺利完成省统征办或项目公司与各县（市）区签订征地和拆迁协议。这里有个征迁协议签订主体的问题，省里政策明确“征地协议由省统征办与沿线市、县（市）区政府的征地负责部门签订，房屋拆迁协议由项目公司与沿线各市、县（市）区政府拆迁负责部门统一签订”。我们这里明确一下，*统一由各县（市）区政府的征地拆迁负责部门出面签订协议，具体哪个单位为征地和拆迁的负责部门由各县（市）区政府予以确定。各地、各部门要科学制订征迁补偿政策和其他各项配套政策，以确保各地工作一盘棋，政策同口径。二要吃透政策。要深入学习国家和省市土地补偿政策，逐条消化理解，对哪些是省里给予的政策，哪些是县（市）区落实的措施；哪些事项是自身能够决定的，哪些需要争取上级支持的；哪些费用是能免收的，哪些是最大限度减征的；哪些工作可以分步推进，哪些任务必须一次性完成，等等，都要心中有底。三要落实政策。政策一经制定，就要不折不扣落实。相关部门要按照省政府的统一要求，抓紧启动，尽快落实相关征迁政策。特别是涉及人民群众切身利益的政策规定，既要解释清楚，又要兑现到位，要确保人民群众的合法权益，对边角地、夹心地要充分考虑。先期用地确实不具备支付条件的要做好承诺。要通过广泛深入的思想动员，反复细致的政策宣传，赢得铁路沿线征地拆迁单位和群众的理解、支持。对由于政策落实不到位而引发群体性上访的地方和单位，要坚决追究有关领导和部门的责任。

三、加强领导、狠抓落实，确保各项任务全面完成

（一）健全机制、落实措施。各地各部门要在原有基础上，进一步加强对铁路建设工作的组织领导，加大落实任务、落实责任、落实措施的力度。各县（市）区和乡镇街道，都要建立专项工作领导小组和工作班子，要进一步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各个部门协调抓、指挥部着力抓的良好机制；要进一步理顺铁路建设工作体制，建立健全领导定期检查听取汇报的制度；要进一步落实责任，切实担负起本区域内铁路建设协调、督查等工作职责。

（二）加强合作、统筹协调。在统一领导、明确分工的同时，要加强合作、统筹协调。各地各部门要服从省、市政府的统一领导，要加强与铁路部门、施工单位、项目业主的沟通，做到相互支持、相互配合。市铁路建设指挥部统筹协调，把任务分解到各个部门、分解到沿线市、区政府、分解到项目推进各个环节。各地也可把任务分解到乡镇街道和村。要加强合作，特别要加强路地合作、省市县合作、部门合作。路地合作十分重要，各县（市）区和乡镇街道要主动、及时地帮助项目公司和施工单位解决各种实际困难和问题，关注沿线群众的各种利益诉求，及时协调和化解建设过程中的各种路地矛盾。政法、信访、综治等部门，要高度重视铁路建设，关注动态，落实措施，为无障碍施工保驾护航。

（三）加强督查、考核激励。市政府将按照重大项目会战攻坚制度、市领导联系服务重大项目制度、重大项目领导督查机制的要求，加强对包括*客专在内的铁路项目建设的督查。市政府待省政府明确工作经费基数和比例后，其他都切块到各县（市）区指挥部，用于弥补各地工作经费不足。同时，要建立*客专征迁工作的专项考核制度，对于提前或按时完成征迁工作的单位进行奖励，对于未能按时完成征迁任务，甚至影响工程施工的单位予以通报批评。市铁路建设指挥部要制订科学合理的考核激励制度，加强考核，及时反映各地征迁进度和工作经验，抓协调、谋服务、促进度。各地各部门要开展定期不定期地检查指导，狠抓工程形象进度和安全生产。要确保年度投资计划和重点工程形象进度，确保计划的科学性、执行力和有效性，确保工程的质量、进度和安全。