交通局加强公路客运发展讲话

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同志们：

一、深刻把握当前交通工作面临的形势，进一步增强加快交通事业发展的紧迫感

要深刻把握当前交通工作面临的形势，就必须把交通工作放到经济社会发展的全局中去分析。纵观国内外形势，今年经济社会发展将面临更加严峻、更为复杂的内外部环境。从国际上看，美国次贷危机引发的全球金融危机尚未见底，国际金融动荡有可能持续较长时间，而且对实体经济的影响仍在不断加深，其严重后果还将进一步显现，国际通货紧缩的压力将继续加大，世界经济增长减速已成定局。从国内看，我国将面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的巨大压力，经济运行的不确定性很大，经济工作将面临更加困难的局面。由于我市经济对外依存度高，外贸依存度高，全球金融危机的不利影响已开始向实体经济和服务业扩散。今年1月份我市财政收入负增长，我市经济下滑和增速下降的风险成为当前经济工作中的突出问题。从国内航运业来看，市场严重不景气，许多中小航运企业因资金紧张、还贷压力加重而陷入经营困境。从我市公路运输来看，航运业的萧条直接影响到道路货运，去年下半年以来出现了大量集卡车报停现象；经济发展的不景气也影响到公路客运，节后我市长途公路客运也出了下滑的苗头。在以上这样的大背景下，2009年的交通工作将面临异常严峻的挑战。

另一方面，危机中也蕴含着机遇。一是国家扩内需、促增长给我们带来了机遇。投资拉动关键是交通等政府性基础设施投资，这是政府应对经济危机的有效途径。在当前扩内需、保增长成为举国共识的情况下，从中央到地方，各级领导都高度重视和关心交通工作，这为交通重大项目建设提供了有利的政策环境，主要表现在：项目报批较为顺利；用地指标得到较大缓解；银行信贷放松，特别是政府性投资项目融资较为便利；钢材、水泥等基础材料价格相对较低，工程造价大幅下降。这对我们推进基础设施建设、扩大内需和促进就业具有十分重要的作用。二是面临着行业转型的机遇。当前，全市上下对推进交通事业由传统产业向现代服务业转型，如我市在积极推进第四方物流业发展，对调整交通发展结构、转变交通发展方式、推动区域和城乡统筹发展和交通基本公共服务均等化，决心都很大，热情非常高，信心也很足，这也是我们当前交通事业发展的难得机遇。

总之，2009年我市交通工作面临着巨大困难，也蕴涵着重大机遇。我们要自觉把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强加快交通事业发展的政治责任心和历史使命感，努力使我市交通事业在更高水平上实现更大的发展。

二、紧紧围绕“保增长、促发展、调结构”这个主题，全力推动交通事业再上新台阶

去年12月召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国际国内形势，明确把“保增长、促发展、调结构”作为今年经济工作的主题。今年，我市交通工作也要紧紧围绕这个主题，突出重点，狠抓落实，推动交通事业再上新台阶。关于今年交通工作的目标和任务，刚才俞钢同志已经作了比较全面的部署，有几项重点工作我这里再强调一下。

一是抓交通基础设施建设，机遇要抢抓。一要超前规划，对于一些本来要放到“十二五”规划中的项目，有的可以放到现在抓紧做，有的要及早开展前期研究；二要狠抓前期，在规划指导下提前谋划前期工作，确保一旦开工就能按预定工期不间断、无障碍施工；三要注意工作方法，前期工作可交叉进行，打时间差，工作程序上科学安排，使各项前期工作有机衔接，切实提高前期工作效率；四要贯彻科学发展观，不能上不符合科学发展观的项目，注意避免一种倾向掩盖了另一种倾向，不能因为抓进度而忽视基本建设程序，上的项目必须经得起历史检验。

二是抓综合交通运输体系建设，标准要高。经过这些年的发展，我市交通运输业取得了很大的发展，但与建设综合枢纽型城市和长三角南翼交通枢纽的目标相比，我们在建立综合运输体系方面还有一定的差距，城市内外交通间和不同运输方式间换乘、衔接不畅，公路、城市道路、机场、港口等一体化衔接不强，各种交通运输方式在整个交通体系中的功能配比有待优化。因此，加快建立综合运输体系已经成为摆在我们面前的一项紧迫而现实的任务。大家回顾一下，改革开放30年来，我们交通事业发展主要是抓投入抓建设，随着土地制约的紧张、环境承载力的紧张，今后30年通过建设来缓解交通困难较大，外延扩张的增长模式已不适应发展的要求，必须要从管理为切入点，发展综合运输，最大限度地发挥各种运输方式衔接的功能，实现“无缝对接”，这是历史的发展要求，是21世纪初宁波新一轮发展的重要课题。各级、各部门要把建立综合运输体系作为当前的大事和要事来抓，按照城市内外交通一体化发展的必然趋势，超前谋划，统筹考虑，高起点规划，高标准建设。今年要结合编制“十二五”规划，抓紧做好调查研究，摸清情况，提前谋划，尽快明确发展综合交通运输体系的工作思路和对策措施。下步，这方面我们要加大投入，大力推动，希望大家要重视起来。

三是抓交通行业管理，力度要大。目前，这次发端于美国的金融危机客观上已经演变成为一场历史罕见的经济危机。回顾历史，任何一次金融危机或经济危机的发生，都会增加社会矛盾集聚或爆发的压力，处理稍有不当，就会演变成政治危机。在当前我国实体经济不断受到金融危机冲击的情况下，我们一定要全力避免经济风险演化为社会风险、政治风险。交通行业点多、线长、面广，从业人员众多，行业管理的任务相当繁重。因此，在当前交通基础设施建设大干快上、部分交通运输企业正经历“严冬”考验的形势下，我们一定要加大力度，从维护社会大局稳定的高度，狠抓行业管理，确保不出大问题、大事故、大事情。要全面掌握各类运输企业经营现状、从业人员思想动态，把握存在的主要问题，及时研究对策措施，必要时要向市委、市政府报告，努力实现运输市场的稳定发展。交通行业管理面临新的课题和任务，依靠原来一整套的管理办法、思路不一定适应今后的发展，需要创新和发展新的管理方式和思路。

四是抓交通事业改革，措施要新。今年，涉及交通领域的各项改革任务很重，从国家“大部制”改革，成品油税费改革到行政审批职能归并改革，等等。长远来看，这些改革举措都给交通事业的发展提供了后劲，但同时也为近期行业稳定和队伍管理带来了新的问题，在人员安置、利益分配、关系协调等方面，处置不当，可能会引发一系列问题。因此，我们必须加强与中央、省的沟通联系，既要积极又要稳妥；既要坚定不移地按照中央和省里的部署，又要结合宁波实际；既要以改革的思路去解决问题，提出的措施既要实事求是，又要大胆创新；既要理顺我们作为政府管理部门的职能，当好裁判员，又要注意发挥各种行业协会和中介组织的作用，提高社会各方面对交通工作的参与度，合理的诉求要向上级部门反映，从而使改革兼顾各方，积极稳妥，切实起到推动交通事业发展的作用。

五是抓队伍建设，要求要严。今年是我市交通重大项目建设任务空前繁重的一年，项目数量之多，投资体量之大，工作要求之高，都是空前的。同时，交通运输业加快发展的压力和各项交通事业改革的任务也是很重的。虽然这些年交通队伍建设的成效很明显，大家心齐、气顺、劲足，但面对今年的形势和任务，加强队伍建设仍显得非常必要。要继续完善各项规章制度，加强内部管理，规范办事程序，切实用制度管权、管事、管人。要以落实党风廉政建设责任制为抓手，完善具有行业特点的惩防体系，严格财经纪律，加大内部审计力度，强化行业保廉。今年要通过队伍建设，通过紧之又紧、严之又严的管理，推动交通重大项目建设实现“三个确保”，即保质量、保安全、保廉洁；推动全行业、全系统实现“两个不发生”，即确保陆路、水路运输不因安全设施不全等隐患出现重特大安全事故，确保交通运输不因超载等问题出现重特大事故。如果通过努力，明年这个时候，完成或者超额完成140多亿元，我们感到骄傲和自豪；但是，廉政若没确保，出事了；质量没确保，豆腐渣了；安全没确保，出事故了，即使我们完成了投资计划，所有辛勤工作也付诸东流了。我们一定要如履薄冰、小心谨慎，通过制度来避免错误的发生。

三、全面落实“三个到位”，积极营造全市上下共同推动交通工作的良好氛围

今年是我市交通工作形势较为严峻、任务非常艰巨的一年。交通工作能不能做好，关键要看我们各级、各部门特别是各级领导干部的决心大不大、意志强不强、作风实不实。这次会议之后，全市各级、各部门都要迅速行动起来，全面投入到交通重大项目会战攻坚等工作中，以最有力的领导、最扎实的作风、最优良的服务为交通事业再上新台阶提供最有力的保障。当前，要切实做到“三个到位”。

一是责任落实一定要到位。做好交通工作，落实责任是关键。要全面建立项目责任制，层层签订项目建设责任状，把每一个重大项目的投资计划、形象进度分解落实到牵头部门、配合部门和实施主体，切实形成分工明确、运转高效的责任体系。要科学制定报批一批、开工一批、建设一批、投产一批“四个一批”的分类目标，特别是对那些加把劲、努把力可以竣工的重大项目，一定要加大力度、加快进度，确保早建成投产、早发挥效益。要采取集中督查、随机暗访等方式，开展“全方位、立体式”督查，确保每个项目的建设都按时间节点有力、有序推进。

二是指导服务一定要到位。各级领导干部要切实转变作风，把推进重大项目建设、服务企业发展等工作，作为学习实践科学发展观活动的重要内容来抓，抽出更多时间到项目建设一线蹲点调研、到基层单位和企业指导服务。特别是要通过现场协调、一线办公等方式，及时解决重大项目建设、企业发展过程中遇到的各种问题和困难，以领导干部的表率作用带动全社会关注、支持交通工作。

三是舆论引导一定要到位。交通事业是全市人民的共同事业，必须发动全社会共同参与。要通过举行项目开工、竣工仪式，组织人大代表、政协委员、老干部、市民视察参观重大项目等形式，引导全社会共同关心支持交通项目建设。要通过宣传企业自主创新求发展等典型案例，鼓励交通运输企业开拓进取，通过自身努力走出困境。要通过宣传服务企业办实事先进人物、先进事迹，引导广大干部积极为企业发展出谋划策、排忧解难。各级宣传部门和新闻单位要保持舆论强势，多渠道、多层次宣传交通重大项目建设的重要意义，大力宣传交通重大项目建设的先进典型，全方位营造对交通重大项目会战攻坚的良好氛围。