交通局发展铁路建设会讲话

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同志们：

20*年是部市《会议纪要》正式启动实施的一年。市委、市政府把铁路项目建设作为重大项目会战攻坚的重要内容，部市双方做了大量的工作，实现了良好的开局。杭甬客专正式启动建设，甬台温铁路铺轨顺利完成，萧甬铁路电气化改造加快推进，北仑国际集装箱海铁联运枢纽中心基本框架初步形成，镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港进入正式实施阶段，*南站改建项目工可已由铁道部组织审查，北站迁建达成协议，集装箱海铁联运由规划建设的合作逐步转向共同培育市场的合作，这些成绩都值得充分肯定。下面，我讲三方面意见：

一、着眼大局、深化合作、积极创新的氛围进一步形成

以大合作来推进*铁路的大建设大发展，这是*推进现代化国际港口城市建设的重要内容。我们要认真总结前阶段铁路建设推进中的好经验、好做法，继续保持和发扬。主要有以下几点值得肯定：

一是着眼大局，着眼整体，着眼系统，共同推进的自觉性有所提高。铁路建设是一项系统工程，需要我们从系统角度来把握大局、统筹推进。去年大家思想认识高度统一，想问题从大局去想，从整体去想，从系统运行的角度去想，自觉支持大局、服从大局，同时也抓住机遇发展自己。在工作思路上着眼于既推动铁路的建设，又带动区域现代服务业等产业的培育发展；创新铁路合作发展机制，共同组建、共同推进、共同开发、共同建设的体制进一步形成。今年我们将全面开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观就要解放思想、突出实践特色，创新发展理念、创新发展思路、创新发展体制，这“三创新”在去年已经有不同程度的表现，下一步要好好总结、继续提高。

二是部市合作开创了新的局面。现在铁道部、上海铁路局、萧甬公司跟我们既有政府层面的合作，也有企业层面的合作，建立了紧密的合作关系和合作机制，形成了合作的良好氛围。可以说，只要大家同心同德，互相理解，互相支持，没有过不了的难关，没有过不去的坎。这一点要保持发扬，不要在小事上斤斤计较。特别是着眼于贯彻落实国家宏观调控的一系列决策，着眼于抓投资、扩内需、保增长、促转型，体现“快、重、准、实”的要求，形成了团结合作、和谐合作、扩内需、保增长、增优势的局面，这些在我们的合作当中得到充分体现和展示。部市合作的和谐关系在不断地发展、建设、完善。

三是市县合作形成了共建共享，推进大建设，促进大发展的良好势头。现在我们的铁路建设，包括前期和后期，从投资规模、建设规模、建设力度、建设格局来讲都是大手笔、大建设，可以说是场“淮海战役”，是*发展历史上从来没有过的。这就要求市里与各县（市）区建立更加紧密的联动关系。各县（市）区都建立了工作责任制度，主要领导亲自协调，完善工作机构，分解落实了资金筹措、征地拆迁、服务保障等责任。同时，利用铁路大建设的机遇，研究谋划促进现代服务业的大发展，齐心协力抓推进。

四是积极创新，突破发展的体制机制、政策和模式的障碍，形成统一规划、联合投资、共同促进的良好氛围。去年是一个铁路建设的开拓创新年。我们围绕实现服务业跨越式发展纲要，完善了物流业等现代服务业发展的总体规划和政策措施，进一步创新服务业基地的培育政策和领导体制；组建成立了一批组织协调机构，比如成立了*站改建的工作机构，配备了专职领导，建立了管委会和开发公司体制；完成了萧甬公司和*范围内铁路资产的整合，为今后各种业主迅速确定、加快建设奠定了基础；我市港务集团参股的中铁联集北仑公司即将组建成立，这种运行模式的公司有助于拓展*腹地城市的市场。所有这些都是新的投资模式、开发模式、规划模式、发展模式、领导机制，都值得充分肯定，这让我们有条件获得更大更快的发展。

二、明确2009年铁路建设的总体目标和重点任务

2009年是贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的重要一年，加快铁路项目建设，对于扩大内需、促进经济平稳较快发展、实现“保增促调”目标和进一步做大做强*的发展优势都具有重要意义。总的来讲就是要着眼大格局，开展大合作，营造大环境，推进大建设，加快大发展，推动*铁路发展和建设再上一个新台阶。今年铁路建设的主要工作目标是，确保甬台温铁路建成通车，基本完成萧甬*段电气化改造，全面开工建设杭甬客专、货运北线、*站改建、北站迁建等工程，抓紧推进北仑集装箱中心站和大榭等铁路支线建设，推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港的发展，加快现代物流市场培育步伐。

关于具体工作，我原则同意市铁路建设领导小组办公室的意见。这里我重点强调以下几方面：一是加快*东站建设。铁路部门和有关区要科学定位、统筹规划、通力合作，切实加快*东站项目拆迁和建设进度。这里我强调一下，杭甬客专是城际公交，跟传统火车站不一样，城际公交在城市里下客点可以适当多一点。从长远来讲，东部新城形成规模以后，*东站作为沿途站也可以上下客，跟公交车站的模式是一样的。*有两个站，南站是主站，*东站是副站。江东区要进行通盘考虑，*东站既要作为过渡站，也要考虑到将来作为副站的运作，做到总体设计、适当规模、合理配套。江东区、东部新城以及邱隘地区的群众，将来就可以在*东站上车，不一定都要集中在南站上车。*东站的投资部分由萧甬公司来负责。站外的道路可以根据24米以上由城建系统负责、24米以下的由各区负责的规则来办；也可以实行代建制，统一设计、统一代建，各方出资。江东区和鄞州区要按照节点要求完成拆迁任务，确保*东站提前建成使用。二是明确货运北线的建设主体，做好公司组建工作。建设主体如果不能组建起来，很多工作就难以推进，责任就难以落实到位。*港集团、萧甬公司要积极做好工作，抓紧把货运北线的公司主体组建起来，尽快开展项目推进建设的各项工作。三是抓紧推进*站改建。主要是抓好几个方面：要按照规划确定的红线开展统一招标、联合设计。设计主体要具有法人资质，能够承担相应的法律责任。联合设计主体中既要有搞铁路设计经验的人才，也要有搞地铁特别是软土地基设计经验的人才；要实行由一家企业统一代建的办法。这一家企业要承担项目建设的所有招投标，并且要签订法律合同，承担保证工程质量、工期、投资规模控制、施工安全等责任。各业主单位也要明确相应的权利和责任关系；要实行统一出资，按照各自投资边界和工程进度合理进行分摊落实；要注重统筹，设计科学合理的、站区内外有序推进的建设方案，确保项目推进对周边交通的影响最小化。这四方面工作请指挥部会同萧甬公司、海曙区抓紧组织力量去谋划研究，做好衔接协调和落实工作。四是确保甬台温铁路*段土地报批资金落实。关于甬台温铁路*段土地报批资金的落实，由指挥部统一来推进，特别是做好奉化市、宁海县的有关工作。总的要求就是按照省里确定的方案，按照比例分解，市县分级承担，同时要明确时间节点要求，不拖全市的后腿。

三、着眼大格局，推进大合作，营造大环境，加强大协调，加快大发展

一是着眼大的发展格局，推进部市大合作，形成大发展的好态势。*是个港口城市，也是个现代物流的中心城市。发展现代服务业第一位的是把*现代物流业做大做强，所以必须有相配套的基础设施和合理布局的物流园区、服务业园区、服务业基地等。对*来说，抓住机遇推进铁路建设和现代物流等相关产业发展，是贯彻中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策，应对国际金融危机挑战，提高可持续发展能力的关键一仗。我们要在中央宏观调控政策指引下，“快、重、准、实”推进项目开发和建设，继续保持良好的发展势头。要通过各个具体项目的合作，谋大事、抓机遇、促发展。这一点思想认识上要高度统一，任何影响大局、影响合作的行为都是要不得的，再难也不能拖全局的后腿，再难也不要错过机遇，再难也要算大帐。提倡互相理解、互相支持，齐心协力把事情做好。要把握好系统推进中每一个节点的机遇，做好每一个节点的协调配合，齐心协力，同心同德，共同推进工作。

二是明确责任，加快各种责任的落实。尤其是铁路项目的征迁、建设主体组建、建设方案等要抓紧落实。主体要抓紧明确起来，这样有利于推进报批；政策要抓紧制定出台，充分调动各方面的积极性；征迁工作要落实属地责任，按照时间节点加快推进。要抓住主要环节和关键环节，部市、各级政府、各个部门都明确责任和分工，按照要求全力推进。

三是加快体制创新，创造性地开展工作。中央强调“扩内需保增长，抓转型促发展，重民生保稳定”的同时，还强调“抓改革增活力”。去年是改革开放30周年，今年改革开放要有大格局和大突破。我们铁路建设要注意探索创新。比如，*站改建的统一设计、统一代建、统一出资分配、统一内外协调建设方案，这就是一种建设模式的创新和开发体制的创新，这种创新是大战役必须要有的。我们必须抓紧研究。海曙区政府要注重在加强同铁路系统合作中推进创新，比如说把南站区域作为现代服务业园区来开发，形成类似于各类开发区的统一规划、制定相应的开发和吸引服务业机构的政策、统一领导的发展模式。

四是加强宣传，营造好的推进环境。我们的铁路建设是一项为民造福工程，要发动方方面面来共同支持，调动他们的积极性、创造性。因此要广泛动员、宣传意义、讲清道理。要全面开展项目建设立功竞赛活动，比一比，赛一赛。挖掘一批大力支持、积极配合铁路项目建设的先进单位和个人，给予大张旗鼓的表彰。我们不要只讲业务和技术，也要善于发挥政治优势，特别是发挥深入学习实践科学发展观活动的优势，利用全市实施重大项目会战攻坚的大机遇大氛围，党员领导干部要带好头，营造一个协力推进的格局。

五是加强领导，做好大谋划、大协调工作。指挥部要站得更高、更前，综合统筹，把系统方案、整体运作、体制创新、模式创新等早一点谋划到位。要提高领导水平和协调水平，提高调动大家积极性共同推进的水平，各方面要互相体谅，指挥部在这方面要发挥出协调整体方案设计、检查督促的综合职能。市里各个部门要积极支持，包括规划、征迁、土地报批、资金筹措、服务保障、投资的监督监管、廉政防范体系建设等都要做好工作，提供高水平的服务和支持。各县（市）区要明确责任，明确分工，明确节点，明确政策，把组织领导和服务保障的各项工作做好、做到位。市里有关部门牵头的督查机制要继续推进，今天商量的具体方案抓紧启动起来，同时把领导干部联系企业制度、会战攻坚联系项目制度运作起来，努力促进机关作风转变和服务型机关的建设，扎扎实实推动我市铁路的大建设和大发展。