工商局发展行政执法管理讲话

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同志们：

在全面推进依法行政，建设法治政府的新形势下，今天市局召开推行行政执法责任制工作会议，布置近段时间推行财税行政执法责任制工作，很重要，也很及时。下面，我讲二点意见。

一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义

党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家，确定为党领导人民治理国家的基本方略。九届全国人大二次会议将这一治国方略载入了宪法。十六大和十六届三中、四中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制的重要任务。由此，20*年国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，进一步确立了建设法治政府的目标，并就推行行政执法责任制作出了规定，《纲要》要求，推行行政执法责任制要“依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核机制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法”。

为了落实《纲要》关于推行行政执法责任制的规定，国务院办公厅在去年七月制定了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[20*]37号），专门部署推行行政执法责任制工作。日前，宁波市人民政府办公厅印发了《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（甬政办发[20*]20号），就我市推行行政执法责任制作出了统一部署。财政部、国家税务总局在去年就贯彻《纲要》相继制定了财政、税务部门全面推进依法行政的实施意见，在今年的工作部署上又都把推行行政执法责任制列入了重要的议事日程，国家税务总局在去年六月还专题召开了全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议，对税收执法责任制工作做出了全面部署。去年市局党委专题研究了我市地税系统推行税收执法责任制工作，组建了工作班子，确定了二个试点单位先行推行。

行政执法是财税机关大量的经常性的活动，直接面向行政管理相对人和广大纳税人，财税行政执法水平和质量的高低直接关系到财税部门的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法理财治税各项要求落到实处。同时，推行行政执法责任制，对推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制，促进行政程序建设，全面推进依法行政、依法理财治税，都具有很重要的意义。

各单位、各部门要从立党为公、执政为民，建设法治财税，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，要结合财税工作实际，认真贯彻落实宁波市人民政府、财政部和国家税务总局有关推行行政执法责任制文件的精神要求，采取有效措施，认真做好这项工作。

二、加强领导，采取措施，确保行政执法责任制取得实效

行政执法责任制作为依法理财、依法治税的重要载体，是推进财税部门依法行政、促进依法理财治税的根本途径。全体干部要充分认识推行行政执法责任制的重要意义，上下一心，群策群力，全面推进行政执法责任制。

（一）切实加强领导，保证工作到位。推行行政执法责任制涉及到财税工作的方方面面和各个环节，是一项具有根本性、全局性和长远性的工作，因此，各部门领导应高度重视，各处室、区局（分局）的“一把手”是推行执法责任制工作的第一责任人，要切实加强领导，一级抓一级，层层抓落实。特别是此项工作列入政府目标考核范围，各处室一定要重视。要对行政执法责任制的长期性和艰巨性有清醒的认识，推进行政执法责任制工作做到持之以恒，常抓不懈。

（二）抓住重点环节，稳步扎实推进。推行行政执法责任制总体上有三个方面的要求：明确岗位职责规程是基础，考核评议是关键，过错追究是保障。就当前的工作而言，各单位、各部门要抓住重点环节，按照市府办文件的要求，做好依法界定执法依据的工作，认真梳理并按时填报行政执法依据、行政执法职权法律依据和行政执法职权分解表。要根据梳理的执法依据、职权分解情况，以及执法责任、评议考核、责任追究等内容，制定切实可行的行政执法责任制实施方案。在推行行政执法责任制的同时，对确定为市局推行税收执法责任制的二个试点单位要积极探索，勇于实践，克服困难，为全市地税系统推行执法责任制工作创造经验。未列入试点的区局（分局）要按市局统一部署先进行清理，明确岗位职责。

（三）注重协调配合，建立长效机制。推行行政执法责任制，是整个财税工作的组成部分。这项工作不是一个或几个部门的事，而是全局性、整体性的工作，需要统盘考虑。因此，在推行过程中必须统筹兼顾、协调发展。一是不同职能部门要协调联动，形成合力。法规部门是推行行政执法责任制工作的牵头部门，要切实担负起组织落实和沟通协调工作，人事、监察、征管、财监、信息中心以及各专业管理等部门都要积极参与，既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动；同时，要加强对各处室、区局（分局）落实行政执法责任制工作的协调、指导和督促检查。二是要做好制度和业务的整合。要通过执法责任制让执法人员对法治的要求一目了然，把执法责任的有关规章制度进行整合，形成一整套相互衔接、相互促进的制度体系。三是要做好执法责任制与其他管理措施的整合。在推行中要本着“资源共享、精简效能、避免重复”的原则，以行政执法责任制考核为平台，探索合并考核形式、优化考核手段、降低考核成本的有效方法，努力实现执法责任制考核与目标管理考核、征管质量考核等考核制度的有机结合，以避免重复考核、重复检查。四是不断探索和建立推进依法理财治税的长效机制。要结合实际，研究制订具体的实施办法，全面提高我市财税系统依法行政的工作水平。

同志们，推行行政执法责任制，重在实施，贵在落实。各处室、区局（分局）一定要坚持实事求是的原则，脚踏实地，真抓实干，杜绝形式主义，切实抓紧抓实，抓出成效。法规处、人事处、征管处要建立情况反馈和通报制度，加强指导和检查，及时解决推行中的问题，引导和推动行政执法责任制的深入开展，将我市财税系统依法理财治税工作提升到一个新台阶。