建设局发展中提升建设讲话市

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同志们：

这次市委、市政府召开“中提升”工作现场会，是贯彻落实市第十一次党代会的重要举措，也是对“中提升”工作进行再动员、再部署、再落实的一次会议，目的在于通过全面推进“中提升”工作，努力把*城市发展提高到一个新水平。

前不久召开的市第十一次党代会，明确提出了今后五年要着力推进科学发展，加快构建和谐社会，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的目标要求，并确定了深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”的战略重点。实现这一宏伟目标，必须采取强有力的举措，必须有具体的抓手或载体。实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，既是一项战略举措，也是推进现代化国际港口城市建设的重要载体。在这一战略中，“中提升”居于核心和灵魂的地位，它不仅涵盖“东扩”，也是推进“北联”和“南统筹”的重要动力，是*建设现代化国际港口城市的引擎和枢纽。尤其是在当前我市进入发展新阶段的形势下，“中提升”集中体现了把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的要求，体现了走新型城市化道路、创新城市发展模式的要求，体现了提升人民群众生活品质、共建共享和谐社会的要求，是深入实施“六大联动”、努力实现“六大提升”的有力举措和有效途径。

市委、市政府对推进“中提升”工作一直十分重视。去年作出实施“中提升”的决策部署以来，相继召开了城市工作会议、“中提升”研讨会、汇报交流会，多次专题听取汇报、研究相关工作。各地各有关部门思想统一，行动迅速，工作扎实。目前，各项规划相继编制，“十大功能区块”陆续启动，“八大系统”建设积极推进，“中提升”工作取得了阶段性成果。这一年来的工作，主要体现了以下四个特点：一是责任落实。市、区两级和市级各有关部门分别成立了由主要领导为组长的“中提升”工作领导小组，研究制订计划目标，分解工作任务，明确责任单位和责任人，建立了横向配合有力、纵向畅通有序的工作协调和推动机制。如市发改委将年度工作任务划分为40个小项目，分别明确责任领导、责任处室和责任人，抓好每个项目的落实和推进。江北区确定由区人大、区政府、区政协领导分别主抓*、*、*南路三大区块，建立了专门工作班子和协调机构。二是措施有力。各地各部门结合自身实际，设计载体，创新方法，落实措施，卓有成效地推进“中提升”工作。如鄞州区组建长丰建设开发有限公司，对长丰区块开发建设实行封闭式运作；注册*南部新城置业有限公司，按公司化要求开发鄞州公园地块。江东区突出工作重心，把开展核心滨水区等五大服务业集聚区作为“中提升”的主要抓手。*区就*岛二期保税港区建设开展深入调研，启动了规划编制和有关工作。三是合力形成。市区两级和各有关部门进一步简化行政审批程序，主动做好服务工作，吸引企业积极参与；同时，加强舆论宣传工作，得到了人民群众的广泛认同，全市形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作合力和氛围。四是效益初显。各地结合推进“中提升”工作，加大招商力度，一些区块综合效益初步显现。如科技研发园区已有22家机构签订入驻意向；东部新城国际进出易中心建成，家电产品常年展示中心开始运作；万达广场已正式开业，汇集了沃尔码、百安居等品牌主力店；镇海后海塘新煤场46家落户企业开始搬入，各专业市场容量进一步扩大；海曙和义大道滨江休闲区招商工作取得突破，万豪酒店等项目进展顺利。在宏观调控趋紧、土地和资金制约突出、拆迁工作日益复杂的形势下，“中提升”工作能取得这样的成绩，非常来之不易。

当前，“中提升”工作正处在全面推进的关键时刻。关于下步工作，总的还是要按照市委、市政府关于提升中心城区发展水平若干意见的要求，进一步加大各项工作推进的力度，力争在推进一批重点区块和系统建设上见成效，在解决一批热点和难点问题上求突破，进一步把中心城区做优、做精、做美。下面，我结合今天考察和各位发言，从五个方面讲几点意见：

一、规划编制要系统谋划、深化完善。在城市建设和发展中，规划始终居于龙头地位。有什么样的规划就会形成什么样的城市，规划的水平决定着城市发展的水平。从整个中心城区来说，主要是按照城市总体规划来建设，但具体到各个区块，还须编制相应的规划。目前，中心城区各大区块的规划大部分都已编制，下步主要是两件事：一是尚未编制规划的区块要抓紧编制。目前，涉及“中提升”的区块还有*岛保税港区、南站交通枢纽区块、铁路北站区块、甬江北岸区块和西部区块等规划尚在编制之中，要抓紧开展工作，争取早日完成。城市是个大系统，任何一个区块的发展，都脱离不了这个城市的总体格局，也都与其他区域的发展密切相关。因此，在规划编制过程中，我看最需要把握的一点，就是要进行系统谋划，不能零打碎敲。各个区块规划的编制，一定要在*城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，纳入到“中提升”的总体格局中去考虑，与中心城市功能体系相配套，与其他区块的发展相呼应，统筹布局基础设施、公共服务和重大产业项目，充分体现区域特色、实现错位发展，避免功能定位交叉重叠、基础设施重复建设、产业发展恶性竞争。中心城区西部区块规划的编制尤其要贯彻这一原则，要突破行政区划的限制，对基础设施和产业项目进行合理布局、有效整合，注重与其他区域相配套相衔接，以增强区域整体功能。二是对已编制的规划要做好深化完善。对已经出台的区块规划方案，。要广泛征求意见，认真组织专家论证，做好修改完善工作，搞好新规划与老规划、大规划与小规划之间的衔接，进一步把规划做深、做细、做实。特别是对涉及区块功能定位、道路桥梁、市政管网、生态环境以及重大项目布局等，都要深入推敲、反复论证，既做到高起点、高标准、高档次，又符合实际、凸显个性、可做可行，使规划富于前瞻性、特色性和可操作性。此外，要强化规划的刚性和执行力度，规划一经批准，就赋予法律效力，应当严格执行，不可随意更改。

二、区块开发要培育功能、打造精品。“十大功能区块”的开发建设，是“中提升”的主要骨架，也是出亮点、出形象的地方。目前，功能区块建设总体上稳步推进，但各个区块进度不一，这也是客观情况。从建设机制上来说，区块建设实行分级负责、分工协作，市里主要负责规划决策、政策制定、考核评价，区里主要负责拆迁建设、招商引资、运营管理。下步，要进一步强化市区联动，在现有的基础上，抓住重点，突破难点，以点带面，加大全面推进的力度。对区块中已建成的项目，要抓紧做好招商引资、集聚人气等方面工作，使项目尽早尽好地发挥作用、产生效益；对在建项目，要在执行规划要求、确保工程质量的前提下，加快建设进度，使项目尽早建成、尽早投用；对未建项目，要认真研究对策，克服困难，搞好前期工作，积极创造条件，争取项目尽早启动建设。在区块开发建设过程中，重点要牢牢把握两个方面：一是注重功能培育。城市竞争力强不强，不在于城市大不大，而在于功能优不优。抓区块功能培育，也就抓住了城市建设的根本，抓住了区域开发的“牛鼻子”。因此，各个区块的开发建设，一定要根据规划确定的功能定位来开展招商引资，科学布局重大项目，营造集聚效应，加快区域功能的形成。决不能抛开区块定位，脱离实际，张冠李戴，乱上项目，而造成区域功能不清、发展混乱。如果在生活休闲区搞物流项目，肯定是与功能培育背道而驰的。这里需要强调的是，中心城区主要承担着综合服务功能，“十大功能区块”也大多是服务型区块，因此要把重点放在集聚服务业项目上，着力培育提升城市综合服务功能。二是注重精品铸造。中心城区资源十分稀缺、十分珍贵，可以说寸土寸金。在开发建设过程中，要牢固树立精品意识，在建筑工程上要追求高质量、树形象，在环境营造上要追求高品位、出亮点，在引进项目上要追求高端化、强实力，大力发展精品店、专业楼、特色街，培育规模经济、品牌经济、总部经济。对于新开发的区块，这里要特别提醒一下，千万不能有“项目饥渴症”，千万不能为急于出效益而不分大小、不辨优劣，看到项目就上，最终留下“败笔”，造成几代人的遗憾。希望各个区块根据自身功能定位，八仙过海，各显神通，多出精品，营造亮点，为中心城区增添各具特色的亮丽风景。

三、基础设施要统筹配置、优先建设。基础设施是城市功能的承载和支撑。基础设施不配套不完善，城市就运转不畅，项目就容纳不下，功能就承载不起来。在“中提升”工作中，我们提出的建设“八大系统”，就涵盖了中心城区各个方面的基础设施建设。如果说“十大功能区块”是“中提升”的骨架，那么“八大系统”就是筋脉。从目前情况，各地对功能区块建设非常热衷，但对一些过境交通道路、供水供电供气等基础设施建设还存在着重视不够的问题，这在一定程度上影响了系统建设的进度。推进基础设施建设，重点要强化两个意识：一要强化统筹意识，就是要坚持全市“一盘棋”，立足全局，着眼长远，适度超前，从整个中心城区乃至全大市的角度，统筹协调，合理布局，优化配置，高标准搞好基础设施的规划建设，提高基础设施对城市的承载能力。现在基础设施建设中，各个区段进度不一致的现象比较普遍，一条路中有几段建成通车了，另外几段拆迁还没结束。造成这种现象的原因很多，认识不到位、工作不协调是重要因素。这里要进一步明确的是，以“八大系统”为主体的基础设施建设由市里统筹、市区联动，各个区一定要高度重视，主动配合，积极有为，按照既定目标，落实责任，明确完成时限，努力实现跨区域基础设施同步建成。二要强化先行意识，就是要坚持基础设施先行，优先建设城市道路、桥梁、供水、供电、供气、市容环卫、污水处理、生态绿化等基础设施，在用地和资金方面要适当倾斜，做到基础设施先于功能项目实施、早于功能项目建成。特别是刚启动开发的区块，要尽快改变基础设施滞后的状况，方便居民出行和日常生活，加快提升区域形象和吸引力。基础设施对区块的带动效应非常明显，一旦通路通桥，“生地”就会变成“熟地”，“熟地”就会变成“热地”，综合效益就会大大提高。像西部区块，如果通途路西段一通，整个区域就激活了；还有解放南路跨奉化江大桥建成后，长丰区块、鄞奉路区块乃至南部商务区都将人气大增。希望各地各部门高度重视基础设施建设，投入更多的人力财力，积极主动地加以推进。

四、难点问题要探索创新、合力攻坚。现在城市建设面临的困难很多，土地、资金、拆迁问题尤为突出，可以说是困扰“中提升”的“三座大山”。面对这些困难，各区各部门要密切配合，迎难而上，合力攻坚，尽最大努力保障“中提升”建设顺利进行。这里，我着重就这三个问题谈些看法：一是土地问题要系统筹划、探索新路。在新一轮土地总体利用规划尚未调整到位的情况下，要认真研究落实“中提升”项目用地性质的调整办法及相关拆迁安置用地的保障措施，积极研究实物安置与货币补偿相结合的政策，在尊重村民的前提下，创新利用10％村级发展留用地的办法。此外，有关部门要进一步与衢州等地的沟通，更好地解决土地储备问题。二是资金问题要深化改革、多方融资。资金也是当前影响“中提升”工作的一个重要问题。要加强政策研究，积极推进投融资体制改革，搭建有效的投融资平台，建立健全“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资模式，形成财政投入、土地收益投入、国有资产调整投入和国有资产股份收益投入等各方面共投共建的良好格局，为“中提升”提供资金保障。同时，还要加大招商引资力度，积极推出一批“中提升”项目，争取有较大突破。三是拆迁问题要落实责任、建立机制。拆迁工作被认为“天下第一难”，是影响当前项目推进的突出问题。要落实拆迁工作责任制，按照“谁主管谁负责”、“谁家的孩子谁抱走”原则，探索建立包片拆迁、包案办理等机制。还要坚持有情操作、柔性操作，动之以情、晓之以理，一个一个做工作，一户一户签协议，而不能图简单、走捷径，轻易采取强制手段，否则很容易伤害群众的感情。现在拆迁任务主要下放到区里，基层的同志都很辛苦，市级部门要多理解、多体谅，主动提供服务，积极创造条件，形成工作合力。

五、群众利益要高度关注、全力维护。“中提升”工作的最终目的是服务百姓、造福一方，让广大人民群众得到长久的、实实在在的利益。最近，我在调研考察海曙区新星村商业地块时，碰到一位老太太。她说，现在周围都热闹起来了，就我们这个村冷冷清清，搞商业中心好，可惜我是看不到了。这句话，一方面让我感到欣慰，群众理解支持我们的工作；另一方面，又感到一份压力。因此，我们一定要把这件事关群众利益的民心工程，抓紧抓实抓好。现在有的同志对城市建设中涉及群众利益的事有点危难情绪，觉得难度很大，怕处理不好。我认为，只要我们牢固树立以人为本的理念，切实维护好人民群众的切身利益，就能得到群众的信任和支持，各种问题难题就能迎刃而解。在具体工作中，我看着重要把握两点：一要完善政策措施。对土地征用、拆迁安置、城中村和非成套房改造等问题，都要开展深入调研，制定完善相关政策，明确工作程序和补偿机制，最大程度地维护群众的合法权益。特别是对集体、国有土地上的违章建筑和外来户房屋拆迁问题，要本着依法行政、尊重事实、有利工作的指导思想，进行专门研究，提出政策意见。需要强调的是，要严格政策的统一性，各个区、各个部门之间要相互衔接，对同一区域的征地拆迁、补偿安置标准一定要统一，不然老百姓会互相攀比、心态失衡，甚至引发群体性事件。二要优化生活环境。群众利益往往从一些细节上体现出来，必须从小事抓起，把关乎民生的事情抓细、抓实、抓出成效。现在群众反映比较强烈的是，城乡结合部、城中村的环境不太好，出行不便，脏乱差现象比较严重。为此，我们必须加快城中村和非成套房改造步伐，加大城乡结合部环境整治力度，特别是要尽快解决严重影响人民群众生活的脏乱差问题，切实改善群众的生产生活条件。尽管目前这方面工作的难度很大，我们还是要想方设法加大力度，加快推进，确保如期完成目标任务。同时，要紧密结合各阶段工作，切实加强宣传引导，讲清意义，统一思想，增进共识，让老百姓真心拥护、主动配合、积极参与，真正形成共建共享的良好氛围。

同志们，当前“中提升”各项任务很重，工作难度很大。抓好工作落实，必须要有好的精神，有好的状态，有好的劲头，这样才能有好的作为。我们一定要结合正在开展的“作风建设年”活动，进一步转变工作作风，以求真务实的精神抓落实，以雷厉风行的姿态抓落实，以身先士卒的干劲抓落实，群策群力，攻紧克难，切实推动“中提升”工作取得新进展。市委、市政府相信，通过大家的共同努力，*中心城区必将迎来新一轮发展的春天，必将呈现新的面貌。