城建局加强素质教育管理讲话
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同志们：
今天我们利用中层以上领导干部读书会的机会，对今年上半年工作进行总结，结合市、区两级目标考核指标，对下半年主要工作安排进行部署。下面，我讲三个方面的意见。
一、上半年主要工作回顾
今年上半年，我局按照区委、区府和市局工作要求，紧紧围绕创建“实力*、生态*、平安*”的总体目标，坚持以保持共产党员先进性教育活动为动力，以机关效能建设为突破口，以“美化*”为抓手，以内强素质、外树形象为立脚点，积极探索城市管理长效机制，在着力提高管理能力、提升管理水平上下功夫，通过全局上下共同努力，较好地完成了上半年各项工作任务。
1、齐心协力，重大活动保障有力。
今年上半年，我区相继有国际女排精英赛、全国文明城市创建、省第七届经贸洽谈会等重大活动，做好重大活动保障工作，既是对我们工作的一次严峻考验和挑战，又是推动我们城市管理工作上品位、上档次的一次难得机遇。面对挑战，我们把这些重大活动当作城管工作上台阶的机遇，扎实抓好重大活动的保障工作。投资712万元，在2个月内与建筑工务局一起完成了长江路、通途路等九条道路的路面修复和人行道铺设，比规定期限提前十多天完成任务。对中河路三期绿地带进行了改造，在城区累计摆放鲜花77000多盆。对城区市容环境进行协调和督查，与城区主要路段的沿街店主签订了责任书。执法大队开展了40余次整治，每次重大活动期间，在城区主要路段实行定点定人执勤，所有执勤人员每天从早上7时开始进入岗位，直到晚上10时才撤离，城管执法队员以崭新的面貌展现在全区人民的面前，得到了区领导的高度评价。在全国文明城市创建工作中，对需要区政府协调解决的相关问题进行梳理，特别是对长期以来一直难以解决的老大难问题，向区政府提交了专项维修报告。经我局多方努力，区政府下拨了1000万元专项维修资金，目前设施维修工作正在按计划进行之中。
2、积极探索，管理模式日益创新。
一是建立了局长值班日制度。今年1月份开始，我局通过各位局长轮流值班的形式，在城区范围内进行工作巡查，对发现的问题及时予以纠正。检查中共发现大小问题788起，现场督查办理395起，事后督办325起，涉及其他部门需要配合协调的问题共解决68起，问题整改率达到97.6%以上。这一制度的实施极大地调动了下属单位的工作积极性，有力推进了我区城市管理工作的顺利开展。
二是探索执法机制创新。对城区实行分组、分片、分路进行执法管理，采取明查暗访的形式，加大执法队伍监督；对敏感区域、重要路段、高峰时段，采取增设高峰班，实行错时工作制等方式；对道路进行分类，主要路段绝不允许有跨门营业和无证摊贩，次要路段划分设摊地点，规范收费；并将新大路两侧的市容市貌日常管理对外承包，对流动设摊人员、擦鞋人员进行登记建档，还与社区进行协调，由大队出资聘请市容管理人员归社区管理。
三是规范城区广告设置、停车设置审批。建立和完善横幅广告的市场化运行机制，对*城区13对横幅设置点使用权承租进行公开招标议标；对人行道停车出台了审批程序和办法。
四是加大各单位考核力度。为加强城区绿化养护管理，根据《*市城市绿化条例》有关规定，制定出台了加强城区绿地养护管理考核办法，切实提高绿地养护质量。结合市、区二级目标管理考核任务，制定了《20*年事业单位目标管理考核办法》，将考核任务进行分解，并与年终奖金挂钩。
3、加强管养，市政基础设施不断改善。
上半年，我们加大了对城区市政公用设施的养护和管理，投入20多万元资金对明州路的侧石进行改造；投入资金144万元，修复人行道5690平方米，新铺设火烧板970平方米，更换各类窨井565套，增设、维修护栏673米；完成人行道停车点改造2处，机动车划线169米，非机动车划线5974米。办理挖掘手续42起，办理占道手续25起。在加强市政设施管养的同时，先后对61条道路、57座桥梁进行调查，对辖区内的5千余盏路灯进行了编号，并投入资金100余万元，对城区10条主要道路的路灯进行节能改造。
4、理顺体制，市容环卫管理进一步强化。
按照区委办［20*］16号书记专题会议的纪要精神，积极稳妥地做好市容环卫部分职能移交工作。根据市城管局的考核要求，把新碶、小港、大碶、霞浦、柴桥等五个街道列入了全市市容环境考核管理范围，同时争取资金，用以奖代补的形式来奖励给各街道。目前，市容考核方案初稿已经拟定，正待区政府下文。同时，我局还加大了工程渣土和建筑垃圾的管理力度，查处渣土类违章行为27起，按程序办理清运审批手续24家。
5、规范运作，生态城区建设稳步推进。
为有序推进绿地养护管理工作。对多年来未能解决的工业区内裸地的绿化问题，区政府拨款160万元进行改造。结合裸地改造，加快苗圃基础建设，完成了通途路20亩苗圃基础建设，出圃各类草花80000余盆，扦插菊花苗43000盆。采取草甘磷和一把火等高效除草药剂，成功消灭了通途路*段两侧20万多平方米的“一枝黄花”。此外，还开展住宅小区损绿毁绿专项整治工作，复绿200平方米，并顺利通过了市专项整治检查组的验收。
6、依法行政，城管执法工作明显提高。
一是做好城区道路巡查执法工作，查处各类违法案件1342起，一般程序330起，简易程序案件1012起，口头教育警告25926起，共上缴财政罚款总额445*5元。
二是专项整治成效明显。拆除违章建筑2636.93平方米，罚款262500元；抄告违章停车1020起；整治流动摊贩50余次；清理各类乱吊挂330余起；清理各类横幅120余条；开展占道经营集中整治16次。
三是积极打造内部软环境建设。按照强化城区管理，加强一线队伍建设的要求，对内部力量进行了调整，重点充实了城区的管理力量，新提拔中队长3名、副中队长2名，对部分中队干部和执法队员进行了调整，并招收了16名协管员，进一步加大城区的管理力度。为提高执法效率，积极争取领导重视，新购置皮卡车4辆，指挥车1辆，重大整治行动用车1辆，采购环境噪声测试仪6台，塑码相机6台，密拍机1台。
7、防患未然，“平安*”创建工作稳步推进。
我们把“平安*”创建和社会综合治理工作作为一项重要任务纳入经常性工作日程，健全考核制度，将“平安*”创建和社会综合治理工作纳入对下属事业单位目标考核指标，与下属各处、中队签订了11份“平安*”创建和社会综合治理目标管理责任书和信访工作责任书。区燃气办从完善液化气安监工作责任体系入手，落实经营单位的安全生产主体责任，与煤气公司签订安全生产责任书3份，与燃气管道公司签订安全生产责任书2份，发现安全隐患及时监督整改，切实加强燃气市场的安全管理。上半年，共查处无证供应点6个，查处倒灌行为2起，暂扣钢瓶37只，发出限期整改通知书20份。同时，还加强了管道燃气经营市场管理，尤其是针对管道燃气的一些遗留问题，积极主动进行协调，妥善地处理了拆迁安置地块的管道配套问题和大矸楼下徐拆迁地块、大矸九鼎家园等接管事宜。
8、完善管理，自身建设得到加强。
一是营造氛围，党员干部综合素质进一步提升。上半年主要开展了保持共产党员先进性教育活动。这次教育活动涉及7个党支部、86名党员，活动参与率达到100%。我局保持共产党员先进性教育活动工作开展以来，在区督导组的精心指导下，我局保持共产党员先进性教育以领导重视干部带头，周密部署细致安排和贴近实际开展活动为特点，取得了预定成效。在“思想发动，学习培训”阶段，各支部组织全体党员干部通读《保持共产党员先进性教育读本》，精读党的十六大报告，新《党章》等，组织集中学习在14次以上，平均累计集中学习时间达50个学时以上，对17个篇目和其它重点篇目都进行认真研读，整理学习笔记，认真撰写学习体会。在“党性分析，民主评议”阶段，按照《党章》规定的党员标准，提出了保持共产党员先进性的具体要求，同时，认真做好征求党内外群众的意见，党员民主评议工作，发放征求意见表115份。每位党员干部对照先进性的具体要求，认真写好个人总结材料，重点查找自己存在的突出问题，剖析思想根源，明确今后的努力方向，并在全体党员民主评议会上，认真开展批评和自我批评。各党支部根据个人总结和党小组评议，对每一位党员干部进行评定。在“抓好整改、巩固提高”阶段，各支部按照党委的统一部署，认真按照工作要求，结合实际，精心实施，从切实解决党员干部在思想、工作和作风等方面存在的问题着手，查找出来的问题，认真制定整改方案，将整改措施作了进一步的细化，分解整改任务，明确具体措施、责任部门和完成时间，落实具体责任人；各党支部均组织党员过了一次专题组织生活会，建立健全支部各项规章制度，认真落实支部和个人整改措施，抓好各项整改工作落实。
二是落实廉政责任制，党风廉政建设进一步进一步深化。为落实党风廉政建设责任制，局党委于3月中旬召开了全系统党建工作会议，全面部署今年廉政学习和作风建设工作，与下属各党支部鉴订了7份党风廉政建设责任书，形成点线结合，上下联动的党风廉政建设责任网络。利用先进性教育活动时机，积极开展党风廉政教育，通过组织全系统党员观看系列教育片，来增强了广大党员干部拒腐防变的能力。还完善了领导干部的廉政档案和重大事项报告制度、领导干部述职述廉制度、民主评议等制度，局党委和各党支部二次利用民主生活会对个人廉政事项进行报告，有3名局领导报告了重大事项，局纪委对2个处59.4万元的小额资金建设项目招投标工作进行了监督。从源头上有效地预防和治理腐败现象和不正之风。
三是疏通渠道，为民服务意识进一步强化。上半年共受理人大议案4起、建议1起，政协提案9起，收到群众上访信件8件，来访40余人次，指挥中心受理投诉930余件，区长信箱200余件，局党委按照“分级管理，归口管理”的原则，把办理工作作为密切联系群众、为民办实事的大事来抓，广泛调查，虚心听取意见和建议，努力做到高效高质办理。使办理工作满意率达和各类投诉受理率达均达到100%，基本做到快捷办理，件件有回应，事事有交待。在区委统一安排下，我局与小港街道贫困户的结对帮扶工作顺利开展。6月13日局领导、机关党员干部和各单位负责人一一走访了小港街道的29户贫困结对户，并送去每户500元的慰问金，在当地引起了很好的反响。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到存在的问题。一是城市管理的长效管理机制还未形成，缺乏管理的有效办法。纵向看，我们有很大进步，横向比，我们差距仍很明显，反映在制度还不尽完善，有些制度虽然有，但没有得到落实，管理缺乏权威，管理合力没有充分形成和发挥，执法水平、整治手段等诸多方面还处在低层次、低水平，管理缺乏长效机制，对无证摊贩、城市“牛皮癣”、乱占道、乱停车、违章建筑、油烟排放等问题没有完全根治，治理力度不够大，导致治理后回潮快。二是工作作风还不够实，工作节奏还不快，服务工作提升缓慢，从上半年区民主评议机关意见来看，在第二类经济综合、社会管理和政法部门31家单位中，我局排在第29位，收到意见和建议共有10条，主要涉及道路养护不到位、执法力度不足，重中心城区、轻外围管理。三是工作的积极性、主动性还不够强,工作缺乏责任感，缺乏主观努力的自觉性，注重于完成日常事务，忽视工作创新，进取意识不强。我们一定要正视这些问题，充分认识做好城市管理工作的艰巨性和复杂性，上半年虽有多项工作任务得到区领导的肯定，但我们切不可骄傲自满，切不可麻痹松懈，一如既往地把下半年各项工作做好，做出成效来。
二、下半年主要工作打算
回顾上半年工作，仍有许多工作任务需要我们抓紧去落实、去完成。下半年，我们要立足全区重点工作，巩固现有成果，紧紧抓住各级领导重视城市管理工作这一机遇，进一步加强城区基础设施的改造，强化执法管理力度，提升市政设施、园林绿地、环卫管理水平，使*城区呈现整洁、美丽、有序的新面貌。为实现这一总体目标，我们将着重做好以下几方面工作：
1、理顺各方关系，形成工作合力。理顺区、街道城市管理机制，理顺同规划、国土、建设、环保、交通等行业主管部门的工作关系，减少部门扯皮推诿，形成畅顺的城市管理工作格局。
2、继续加强市政设施维养管理工作。投资1000万元，对华山路、中河路、恒山路北端、横河路等部分路段的人行道以及明州路部分路段人行道的无障碍设施进行改造,此项工作任务十分繁重,要求我们加快进度,抓紧实施改造；投资500万元，对城区主要道路实施路灯改造；投资100万元，安装城区路灯节能系统。
3、加强城区园林绿化管理，加大对外包段养护单位考核的力度；开展绿地综合治理，投资160万元，完成裸地绿化补种；抓好居住小区占绿毁绿专项整治；加强公园环境整治和强化公园规范化管理，提高景观效果。
4、加强市容环境管理，积极稳妥地做好五个街道行业管理考核工作；加强环卫终端处置管理，做好垃圾、粪便终端处置的协调、统计和结算工作;加强垃圾填埋场管理,投资80万元，做好下三山垃圾填埋场的封场工作；投资300万元，进行渣土堆场建设。
5、健全执法工作机制，落实执法责任，及时查处违章行为；重视执法队伍建设，充实执法力量，招收30名协管员，加强执法督察，进一步加大城区管理力度,切实提高办案质量和执法效率。
6、抓好节水型城市创建工作。积极开展节约用水及创建活动的宣传、发动工作，对创建活动进行业务指导，组织开展有关业务培训，检查、考核计划用水单位月度计划，做好创建节水型城市有关台帐资料的整理统计汇总和汇编工作。
7、迎难而进，扎实开展实事工程。根据年初区政府的工作部署，抓紧实施对城区居民自来水实行屋顶水箱改造工作，做好组织协调，尽快使泵站建设早日开工，努力完成三年规划目标。
8、做好建区20周年重大活动保障工作。各部门要按照各自的职责，整体配合，协调运作，加强沟通，上下联动，形成强劲的整体合力，切实完成建区20周年重大庆典活动的保障任务。
9、加强液化气经营市场安全管理，抓好液化气经营市场的专项整治，发现安全隐患及时监督整改，切实加强燃气市场的安全管理;尤其要抓好液化石油气瓶组站建设的协调工作,尽快完成交接盘，按时向用户供气。
10、严格管理，努力抓好自身建设。巩固先进性教育成果，切实抓好巩固和扩大整改成果工作方案各项措施的落实，真正使先进性教育活动成为群众满意工程；加强机关效能建设，切实提高服务质量，改进工作作风，力争使下半年评议工作有根本性好转。
三、几点要求
1、自加压力，增强进一步搞好城市管理工作的紧迫感和自信心。
搞好城市管理工作面临的困难和问题还很多，但我们也要看到工作中的有利条件，坚定巩固城市管理成果，进一步提高城市管理水平的信心和决心。一是区委、区政府非常重视城市管理工作。城市管理已纳入政府的重要日程，城市管理体制逐步健全，政策措施和管理制度日渐完善，领导重视氛围已经形成。二是近年来的城市管理实践，造就了一支勇于吃苦、善打硬仗的城管工作队伍，这是我们搞好前一阶段城市综合整治工作胜利的关键所在，也是夺取下一阶段城市综合整治任务的重要保障。三是通过城市综合整治，广大干部职工增强了城市管理的积极性和自觉性，增强了搞好城市管理，提升城市形象的意识，全力攻坚的氛围日益浓烈。四是在长期工作实践中，探索形成的一系列行之有效的举措和经验，必将在今后的城市管理工作中起到更加重要的作用。因此，我们既要看到城市管理任务的艰巨性，又要坚定进一步搞好城市综合整治的必胜信心，做到认清形势，自加压力，增强责任感和紧迫感，以群众满意为最高目标，以这次会议为新的起点，不断强化长效管理，着力整体形象提升，再接再厉，艰苦工作，奋然前行，向新的更高的平台迈进。
2、乘势而上，奋力推动城市管理工作再上台阶。
经过我们半年来的努力，城市管理工作取得了阶段性明显成果，一大批基础设施即将建设，通过文明城市创建工作，环境变“洁”了，城市变“美”了，道路变“畅”了，为加快推进下一阶段的城市管理打下了坚实的基础。从现在开始，我们步入了巩固城市管理成果，提高城市管理水平的新时期。这个时期，对于进一步加强城市管理，不断提升城市形象极为关键。我们各级领导干部一定要强化“没有最好，只有更好”的进取意识，振奋精神，与时俱进，树立新标杆，采取新措施，以改善城市环境质量，提高城市品位为中心，加大“净化、绿化、亮化、畅通”工作力度，促进城市整体环境质量和城市形象再上新台阶。重点做好四方面工作：一要继续实施“畅通”工程。抓好道路维修和人行道改造工作，区政府已安排资金，对华山路、中河路、恒山路北端、横河路等部分路段的人行道以及明州路部分路段人行道的无障碍设施进行改造，我们一定要合理安排，严密组织，抢抓进度，确保这几条道路改造工程按时保质量完成。二要继续实施“亮化”工程。区政府已安排100万元资金，安装城区路灯节能系统。要按照已制定出的城区路灯节能系统安装计划，严格实行施工招投标，加快工作进度，完成区下达的考核指标。三要继续实施“净化”工程。区政府对街道考核办法出台后，要严格考评通报制度，充分挖掘五个街道的工作潜力，积极稳妥地做好五个街道行业管理考核工作。四要继续实施“绿化”工程。按照逐步建设成为具有山水园林特色滨海城市的要求，以创建“生态*”为载体，以裸地整治为重点，以公园内部建设为依托，经营绿化基地，推动城市绿化，建设分布合理、植物多样、错落有致、景色优美的绿地系统。
3、强化宣传，坚持以人为本的观点抓好城市管理。
人是最积极、最活跃的因素，也是搞好城市管理的决定性因素。就城市管理而言，管理对象和服务对象都是人，抓好城市管理归根结底还是人的问题。加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人。在城市管理工作中，要坚决摒弃“见物不见人”的思想，把市民的文明教育、开展群众性的创建文明活动，作为城市管理的基础性工作。要坚持以人为本，充分发动群众，充分依靠群众，重点抓好以下几项工作：一是在教育中提高。要继续推行城管执法工作“走进街道、走进社区、走进学校、走进企业”的有效形式，深入开展城市管理法规的宣传教育，创造良好的法治管理环境，提高市民文明素质。二是在宣传中促进。努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作，最主要的是要搞好新闻舆论宣传，抓好“小手牵大手，携手建家园”互动宣传。会后，要立即行动起来，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白。形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步改变不文明行为和习惯。
4、文明执法，树立队伍的良好形象。
作为执法队伍，严格依法办事是对你们的根本要求，既要做到严格执法、依法行政，又要文明执法、廉洁执法。要建立规范化管理体系和激励约束机制，从严管理队伍，对执法工作中表现突出、成绩显著的，要及时给予表彰奖励；对执法违法、越权执法和不文明执法的，要严肃查处。要加强执法业务培训，不断提高依法行政能力，虽然在几年的执法工作中，综合执法队伍始终坚持开展法律、法规知识培训，执法人员的业务能力不断增强，但随着执法工作不断深入，对执法人员的执法水平要求也会越来越高，必须不断加强业务培训，广泛开展岗位练兵，进一步提高执法人员业务素质，保证法律、法规的正确实施。要继续加大执法力度，创造良好城市环境秩序。几年来，综合执法队伍在城市环境整治中付出了很大努力，执法工作取得了很大成效，但城市管理任务仍然相当艰巨。我们要树立长期作战的思想，继续发扬不怕吃苦、甘于奉献的工作精神，以解决制约城市发展和影响人民群众生活的突出问题为重点，严格查处城市管理中的各种违法、违章行为，把行政执法工作抓好、抓实、抓出成效。
同志们，加强城市管理工作是我们政府部门义不容辞的责任，让我们振奋精神，开拓创新，正视困难，扎实工作，以求真务实的态度，努力做好下半年各项工作，为创建“实力*、生态*、平安*”作出新的更大的努力。
