交通局科学管理创新总结讲话

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各位领导、同志们：

这次全市交通工作会议的主要任务是：贯彻落实省、*市交通工作会议和市委第十二届七次全会精神，回顾总结20*年交通工作，研究部署2009年交通发展任务，动员交通系统全体干部职工奋力进取，合力攻坚，确保*交通事业的科学发展与和谐稳定。对开好这次会议，市委、市人大、市政府、市政协以及*市交通局高度重视，有关领导不仅到会，而且将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我向大会作工作报告。

一、20*年交通工作回顾

20*年，在市委、市政府和*市交通局的正确领导下，交通系统广大干部职工合力攻坚，圆满地完成了年度各项目标任务，交通建设推进有力，行业管理扎实到位，维稳保障卓有成效，安全态势保持平稳，队伍建设紧抓不懈。特别是成功取得了抗风雪保春运和奥运安保维稳工作的重大胜利，有效地做好了油价上涨、税费改革方面的应急应对，切实破解了工程建设、行业监管工作的诸多难题，交通事业保持了发展和稳定的良好态势，交通队伍呈现了团结和拼搏的良好风貌，受到了上级交通部门和市委市府的充分肯定。

据统计，全年完成交通基础设施建设投资3.67亿元，为年度计划的104.6%；新增公路里程37.8公里，改造公路里程10.6公里；完成公路客运量6575.5万人次、周转量328296.1万人次，公路货运量1162.6万吨、周转量352499.5万吨公里；征收公路规费2.84亿元，其中公路养路费1.54亿元，为年度计划的102.7%，客货运附加费2013万元，为年度计划的103.2%；客运班车行政村通村率达81.47%，超过年度计划目标；干线公路好路率达63.4%，县乡公路和专用道路好路率达68.79%，均超额完成年度计划指标；共办理路政、运政案件5568起，处罚正确率达到100%；列入考核的9座以上营运客车发生同责以上事故死亡7人，为年度考核指标的53.84%，交通建设及渡口渡船无责任事故发生。

（一）交通建设推进有力

狠抓在建项目的进度管理，狠抓筹建项目的前期谋划，加强对建设主体的服务和指导，加强与协作部门的沟通和联系，圆满完成了年度建设计划，完善优化了交通公路网络。

1、重点工程任务超额完成。3个重点工程完成年度投资1.2007亿元，占年度计划的132.82%。其中104国道湖雾至清江段改建工程完成工程投资1.0*9亿元，占年度计划的144.13%，并完成雁荡至清江段路面工程和全线90%的路基工程。山老区联线公路改造工程完成投资1805万元，其白石中雁至岭底夏岭头段已于5月份通过交工验收。沙门岛跨海大桥主体工程已建成并通过交工验收。

2、农村公路建设切实加强。建成农村联网公路路基路面21.8公里，完成投资1300万元。建成其他农村公路10.11公里，完成投资1220万元，其中柳翁公路象阳段500万元，沙（门）洪（渡桥）畈塘岭段370万元，卓庄线350万元。

3、工程前期工作进展顺利。6个筹建工程均按计划做深做细前期工作。其中沈（阳）海（口）高速公路改扩建工程*段在市领导的高度重视下，争取到了省有关部门对南塘至玉环跨海大桥净高要求和南塘互通设置的支持；雁楠公路*段已完成工可、土地预审等全部前期工作手续报批；大门大桥二期工程已完成工可报批和土地预审，目前正安排初步设计事宜；*南塘至苍南金乡公路*段工程已完成可行性研究报告并上报；白沙岛交通码头完成了初步设计等前期工作。岭底山益崪至永嘉枫林田寮公路已经省交通厅同意建设，并取得了优惠补助政策。

4、公路养护管理实施及时。实行了养护工作量定额管理，养护质量得到提高，好路率超额完成。投入1058万元，完成104国道路面整治5270平方米，完成农村公路大中修30.45公里，实施104国道绿化补植46公里。

5、公路站场建设步伐加快。大荆客运站主体工程建设已完成。柳市客运中心已于9月份开工建设。建成港湾式停靠站50个，圆满完成年度建设计划数。

（二）行业管理扎实到位

严格规范行业监管行为，全面加大行业监管力度，使运输市场得到有序发展，路产路权得到有力维护，建设质量得到有效提高，交通行业管理成效明显。

1、运政执法管理不断强化。以打击“黑车”、整治货车外挂、查处客车站外组客为重点，加大了运政执法力度，全年办理运政案件4930起，有力地净化了运输市场。尤其是从严从重从快打击“黑车”非法营运，采取联合整治、流动稽查、划分责任区、定岗稽查、举报奖励等各种方法，查扣各类“黑车”846辆，其中电瓶车512辆，该项工作受到了上级的充分肯定，并被作为全省运管先进典型进行推广。

2、路政执法管理日趋规范。路政执法及时出动、及时查处，并做到规范管理和优质服务有机结合，妥善处理各类路政案件和群众求助有关事项，确保了公路交通的安全畅通。全年办理路政案件461起，办理路损案件154起，许可案件23起。超限运输执法检查中共检测车辆8429辆，查处超限车辆404辆，卸载率达100%。

3、工程综合管理成绩突出。切实落实了工程质量管理责任，加大了所有在建工程日常的质量检查、整治督察。集中力量，认真清理和结算了公路管理段自2003年以来未能了结的40个工程项目，并争取到市政府和有关部门的大力支持，明确了今后公路养护工程的各项程序。进一步规范了交通建设业主、施工、设计、监理等参建单位的行为。逐步规范了建设资金管理程序，结合市政府审计工作对所有建设项目资金进行了清查。

4、运输资源整合效益明显。推广集约化经营，完成*—路桥线兼并重组、*—*线联合经营、*—*线公司股份制经营，营运安全和营运效益明显得到提高。分别按照浙江快客标准、*快客标准、*城乡服务标准，在27条客运班线推行品牌经营，提高了服务质量。联合五家出租车企业成立了“五联出租汽车服务中心”，统一租赁车辆，统一招聘驾驶员。出台了老人乘坐公交优惠政策，并在部分公交车实行了无人售票管理、IC卡管理和监控管理等，取得了良好的社会效益和经济效益。

5、行业管理结构合理调整。根据交通工作发展的需要，争取上级的支持，对交通行业的组织机构、人员结构进行了调整。组建了交通产业工会，开展了丰富多样的职工文体活动。将公路段和路政大队合署办公，解决了多年存在的职能不明、性质不清问题。精简了路政大队内部办事机构，充实了安全管理和路政基层一线的力量，提高了行业管理能力。

（三）维稳保障卓有成效

服务社会稳定大局和交通发展大业，精心组织，周密安排，成功地做好了多项重大任务的实施和应对，有力地保障了行业的稳定和社会的和谐，被授予全市信访维稳工作成绩突出奖。

1、抗击冰雪做好春运服务保障。提前筹谋，在*范围最早启动应急预案；按照“退、转、绕、疏、安、延”六字方针，做好了运力组织，疏导旅客出行；加强了山区道路巡查力度，完善了危险路段安全警示标志，增设了长途客运车辆防滑装备，确保安全通行。由于措施得力，20*年春运期间全市各客运站未发生旅客大量滞留现象，道路运输行业也未发生行车事故，春运工作荣获*先进称誉。

2、全力以赴做好奥运安保工作。严格实行了行包检查制，对涉奥客运站、货运站进行了全封闭管理，对行李行包逐件检测检查，投入150多万元，配置了5台安全检测仪，新增了68名站场安管人员；严格实行了实名登记制，对所有涉奥车辆旅客、货运物主进行实名登记售票、实名登记托运；严格实行了卡点维稳制，在雁荡高速公路出口设立由我局牵头、公安局和信访局协助的交通应急处置站，要求所有客货运车辆统一由雁荡出口，接受雁荡处置站的24小时核查，设卡53天共核查1万多人次，及时发现并妥善处置了4名进京赴省上访的信访稳控对象。奥运期间交通部门出色地完成了安保重任，成功做好了出乐上访运输通道的排查工作，受到了市委市府的充分肯定。

3、及时主动做好油价政策应对。在6月20日全国油价上涨后客运行业反映强烈，不稳定举动较多的特殊情势下，我局一方面主动掌握信息，注重宣传，做好广大从业人员的思想稳定工作。另一方面积极想方设法，及时做好客运油耗差价调查，争取到上级有关部门油补经费，同时在市委市政府的重视下，专门安排了地方财政油补资金964万元，第一时间发放到营运车辆。*交通油补政策的力度和及时的应对，得到了客运从业人员的赞誉，有效地维护了行业稳定。

4、多方调研做好体制改革准备。围绕农村公路管理养护主体、工作职责、资金来源等长久以来影响全市农村公路发展的突出难题，进行了深入的调研探讨，制定了农村公路管理养护体制改革的初步方案；围绕建立公交一体化的运输经营体制，会同有关部门外出调研取经，对今后交通运输经营模式的发展方向进行了深入的研究分析；围绕费改税的重大政策调整，及时做好有关宣传和稳定工作，使税费改革平稳实施。

（四）安全态势保持平稳

夯实基础，创新机制，严格把好安全生产源头管理，深入开展了多项安全整治行动，安全生产长效机制进一步完善，安全防范能力进一步提高。

1、安全管理机制渐趋完善。建立了安全生产预警机制，确定了安全生产状况等级和应对措施。实施了上路测速制和驾驶员“黑名单”制，加强了对驾驶员营运行为的动态监管。完善了行车事故责任追究制，落实了对事故责任班线的停运整改等系列责任追究。全年停运整改7条客运班线，解聘267名纳入“黑名单”库的驾驶员，并要求2年之内不得重新上岗。

2、专项整治行动深入开展。分别于年初、9月底开展了安全隐患排查治理年行动和百日安全生产专项整治行动，检查企业、车辆和路段1586处，完成安全整改831处。交通安委办及时健全了安全隐患库，公路管理机构加快了高边坡、临水临崖、隧道、桥梁等安全隐患整改进度，运输管理机构督促客运企业加强了安全检查和整治。

3、安全保障工程加大投入。在当前资金非常紧缺的情况下，投入2650万元对存有安全隐患的公路、桥梁进行安保建设，完成7座危桥改造，完成国道2.66公里、县道28.14公里的波形钢护栏工程建设，完成康庄工程安全防护工程43公里。

4、渡口渡船管理扎实有效。加强了渡船质量管理监督，及时更新了渡口渡船配套设施。加强了渡运高峰期现场管理，会同有关乡镇做好旅客疏导和超载渡船打击等秩序管理，确保了渡运高峰期的安全渡运。

5、“三防”应急抢险反应迅速。6月26日会同*市公路处在104国道进行“三防”应急演练，圆满达成预期目标，被上级部门作为*公路系统“三防”演练观摩点加以推广。“三防”期间及时启动应急预案，落实人员设备，确保迅速、有序地开展抢险救灾应急工作。

(五）队伍建设紧抓不懈

高度重视交通系统队伍建设，紧抓队伍的思想建设、作风建设、制度建设、廉政建设、文化建设，增强了队伍的战斗力和凝聚力。

1、主题活动不断深化。扎实开展了“树新形象，创新业绩”的主题实践活动，领导干部积极蹲点调研，带头破解难题，解决交通工作实际困难，完成创业创新送服务项目16个、为企业服务项目6个，全行业在破难中形成了工作合力。

2、队伍素质不断提高。全年组织各类业务培训4次，组织政治教育16次，尤其是6月中旬举办的为期一周的封闭式法制培训，邀请专家对1*名交通执法人员进行执法业务培训，内容丰富，形式多样，被市委办作为法治典型进行宣传。

3、用人机制不断完善。进一步健全完善了交通系统干部人事制度，坚持任人唯贤，树立正确的用人导向。进一步规范完善了干部选拔任用程序，公开选人才、实绩用人才的方针激发了干部职工的工作热情，有力地推动了交通工作的发展。

4、廉政建设不断加强。年初及时召开全系统党风廉政暨深化作风建设工作会议，认真做好责任分工，开展廉政谈话、专题报告会等多种教育形式，不断强化廉政意识。不断加大交通资金及建设工程招投标监管力度，组织开展了对农村道路资金、油补下拨资金的专项督查。进一步深化政务公开，切实抓好了行政审批制度的落实。党风廉政建设各项工作得以很好地落实，全年未发生违法违纪案件。

5、文明创建不断巩固。市交通局顺利通过了市文明单位初评，局机关3个科室顺利通过了“四好”科室复评，市运管所被评为*市级文明单位，长运公司被评为省级文明单位，市运管所稽征窗口被推荐为市级“满意基层站所”，*―新南站、*―*这2条客运班线通过了*文明班线的验收。

此外，其他交通工作也取得了可喜成绩。提议案办理、综合治理、政府信息公开、信息宣传、扶贫结对、退休干部管理、党管武装等多项工作受到了上级表彰和肯定，交通工作得到全面的发展。

我市交通事业在20*年取得了好成绩。这些成绩来之不易，归功于市委、市政府和*市交通局的正确领导，归功于市人大、政协的指导监督，归功于各有关部门、乡镇的支持帮助，归功于交通系统全体干部职工讲大局、讲奉献的合力拼搏。在此，我代表市交通局向支持、关心*交通事业发展的各级领导、同志们表示衷心的感谢！向全市交通系统广大干部职工致以崇高的敬意！

二、2009年交通工作形势分析和总体要求

2009年是喜迎建国60周年的大庆之年，也是实施十一五规划的关键之年，更是*交通机遇大、考验多的一年。要有效推进这个时期的交通工作，就必须深入分析当前交通发展面临的新形势，科学把握交通发展的新要求。

从困难和挑战来看，一是建设制约因素影响大。主要表现在资金筹措难，在税费改革新形势下，上级对交通建设投资的力度将会加大，但我市筹措配套资金的难度将会更大；项目前期难，特别是项目审批和征地拆迁，涉及部门多、手续繁、环节杂、周期长，如用地、环保、水保等专题研究审批达12项，目前各部门主动协作，合力建大交通的意识和机制尚未真正形成；技术力量缺，交通建设项目多、要求高，但我市交通建设人员编制、结构均远远不适应交通建设的需求。二是运输管理热点矛盾多。多年来交通运输发展中的突出矛盾和问题还没有根本解决，运输结构不尽合理，发展模式比较粗放，特别是经营权和所有权分离等深层次问题带来的弊端，在近两年运输市场的发展中暴露无遗，造成安全责任难以落实，运输管理难以到位，运输秩序难以长治，影响到行业稳定、安全生产、社会形象。三是改革课题和稳定任务重。今年已经开始实施的成品油税费改革和势必要实施的农村管养体制改革、大部门制改革，对交通工作的各个方面都有着前所未有的影响。税费改革意味着交通建设资金投入机制、运管稽征部门工作重心会大有改变，尤其是104国道四自工程收费问题已成为广大干部群众普遍关注的热点，面临的压力和矛盾非常突出。农村管养体制改革意识着农村公路管养主体、资金、方式的转变。大部门制改革意味着大交通资源的整合。2009年在主动适应改革方面需要做的工作非常多，在改革中保持稳定的任务非常艰巨。

从机遇和有利条件来看，一是宏观政策的调整为加快交通建设创造了机遇。党中央、国务院出台的扩大内需十项政策措施中有三项是关系交通的，市委市政府提出的年度工作任务中有许多具体的交通项目，可以说，以加快交通建设来拉动内需、保持经济增长已成为各方共识。各级党委、政府重视支持交通建设，帮助协调解决重点难点问题，交通建设有关的原材料和劳务价格都有所下降，建设成本逐步降低，有利于交通建设发展的外部环境逐步形成。二是现实情况的倒逼为转变发展方式带来了契机。交通发展现阶段对于结构调整和转型发展的要求非常紧迫，经济形势的冲击使运输行业必须走科技创新的节约发展路子，热点矛盾的集中使交通管理必须走体制创新的转型发展路子，从中央到地方政府对抓转型的重视也为我们提供了良好的政策契机。三是以往工作的经验为实现各项目标提供了动力。在这些年繁重的交通工作特别是在作风建设活动中锻炼了一支真抓实干的干部队伍，建立了一批保障有效的工作制度，累积了大量破难攻坚的宝贵经验，这些都是推进交通发展、实现目标任务的强大动力。

因此，在当前特殊形势下，我们既要保持清醒认识，把问题和困难估计得更加充分，又要坚定信心，把应对工作准备得更加全面，措施务实，行动有力，确保*交通的发展和稳定。

鉴于上述分析，2009年我市交通工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委第十二届七次全会和省、*市交通工作会议精神，全面加强工程建设，全面加强行业管理，全面加强安全生产，全面加强改革创新，全面加强队伍建设，坚定信心，抢抓机遇，克难攻坚，全面推进*交通事业的科学发展。

2009年我市交通发展的主要目标是：交通建设指标，全年计划完成公路建设投资3.88亿元；交通运输量指标，计划完成公路客运量6210万人次、周转量315000万人公里，货运量1095万吨、周转量330*0万吨公里；客运班车行政村通村率达83%。

实现2009年交通工作的目标要求，必须抓好两个管理，做到两个确保：

抓好两个管理就是抓好目标管理，抓好队伍管理。抓好目标管理是要抓好交通各项工作的谋划、实施、考核。在目标谋划阶段做到早计划、早安排，把调研工作做细做实，把制定目标的可行性论证得充分一点，把保障目标实现的条件准备得充足一点；在目标实施阶段及时分解落实责任，明确时间阶段要求，指挥协调组织实施，定期报告督查推进；在目标完成阶段严格考核奖惩，全面总结经验。抓好队伍管理就是要抓好*交通系统干部职工的思想建设和能力建设，以考录择优把好交通行业进人关，以培训教育把好在职人员素质提高关，以公平公正的奖惩选拔制度来激发队伍工作热情，以顺畅规范的管理体系来保障队伍工作效率。

做到两个确保就是要确保发展，确保稳定。确保发展是第一要务，我们一定要圆满完成各项工作任务指标，切实破解影响发展的难题，提高行业服务水平，适应社会经济发展要求，使交通发展的成果惠及人民。确保稳定是工作基点，我们要坚持行业稳定不放松，服务基层要到位，工作措施要稳妥，不稳定的苗头要早发现、早化解，切实做好行业的安全和维稳，以稳定保发展，以发展促稳定。

同志们，2009年交通工作任务艰巨，使命光荣，让我们在市委、市政府和上级交通部门的正确领导下，坚定信心，应对挑战，努力开创*交通工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。