交通局高速公路项目管理讲话

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同志们：

今天，我主要是来看望大家，第一次与交通系统这么多同志见面，感到非常高兴。刚才，兆民副市长总结了去年交通工作，安排部署了今年工作，我完全赞同。会议还表彰了*年度全市农村公路建设先进集体、先进个人，下达了*年度全市农村公路建设责任书，各县(市、区)也作了很好的表态发言，希望大家再接再厉，把今年的工作做得更好。下面，我讲三点意见：

一、交通为跃升发展准备了较好的“硬环境”

“十五”以来，我市交通状况有了很大改善，高速公路从无到有，福银高速南平段建成通车，浦南高速全线动工，武邵、松建、宁武、建古、龙浦、南平绕城、邵光等高速公路前期工作进展加快;建成5条入闽公路，国省道路面等级大幅度提高;农村公路建设改造全面铺开，成效显著，为我市的跃升发展准备了比较好的交通基础设施条件，各级各部门特别是交通部门做了大量的工作，成绩值得肯定。去年的交通工作，兆民副市长已经作了全面总结，我觉得有四个“亮点”比较突出：一是着眼于促进经济发展，交通建设投资创下历史新高。去年全市完成交通建设投资42.26亿元，同比增长58%，是我市交通建设史上投资额最多的一年，交通建设投资约占全市固定资产总投资的五分之一，对全市gdp增长起到了很好的拉动作用。二是着眼于促进新农村建设，“年千公里”农村路网改造工程全面推进。去年全市完成农村公路硬化1003.5公里，新增通水泥路建制村126个。“年千公里”农村路网改造工程实施三年来，全市累计完成农村公路硬化3612公里，占全省的19%;通乡镇公路硬化率由2003年的88.9%提高到100%，通建制村公路硬化率由38.6%提高到77.35%。三是着眼于促进区域协调发展和城乡一体化，高速公路建设加快推进。在国家宏观调控加强，土地、信贷和市场准入三道闸门收紧，高速公路建设要素需求制约较大的情况下，交通部门敢于正视困难，积极应对挑战，高速公路建设仍然取得了可喜的成绩。去年，浦南高速路基桥隧土建工程完成年度计划的103.55%，完成总量的44.62%;武邵、松建、宁武、建古、龙浦、南平绕城、邵光等7个高速公路项目前期工作都完成或超额完成计划进度。四是着眼于促进“和谐南平”建设，行业管理得到加强。交通法制建设不断深化，运输市场秩序进一步规范，治理车辆超限运输、整治客货运市场、建设交通施工企业信用体系力度加大，路政、运政、航政、质监等工作扎实有效。“平安交通”建设加快推进，维护成品油价格调整后的行业稳定、加强行业应急管理和防灾救灾、实施公路安全保障工程、建设农村客运场站、改造渡口渡船、整治低质量船舶等工作积极开展。成绩来之不易，令人振奋鼓舞。在此，我代表市委、市政府，向为我市交通事业发展付出心血的同志们特别是交通系统全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、交通要成为跃升发展的“急先锋”

交通是城市发展、区域发展的主动脉。“生意兴隆通四海，财源广茂达三江”是过去常见的商家对联，“通”和“达”讲的都是交通，交通畅达，才有生意、才有财源。不久前，我在南平中心城建调研座谈会上说到，研究城市发展、区域发展，就会发现，最早是依靠水运，逐水草而居、依江傍湖而成聚落;后来随着海运的发达，滨海城市加快崛起;到了现在，建设现代城市，就要靠高速公路、快速铁路、航空港等现代交通体系和信息高速通道。南平前一个时期发展滞后，一个重要的因素就是内河航运退化、现代交通没有及时跟上。因此，城市发展要首抓交通。拉开城市框架，做大做强、做精做美南平中心城市，交通必须先行突破。通过打造以沿江快速通道为核心的沿江路网、城市路网和高速路网三大交通体系，缩短与周边发达城市的距离，以时间换空间，拓展发展平台。现在，这方面的工作已经在紧锣密鼓地展开。南平中心城市是这样，县城建设发展也必须这样。区域发展也要首抓交通。“十一五”我们提出建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略定位，省委、省政府要求我们在海西建设全局中发挥纵深推进的前锋作用，要实现这个目标，交通必须先行突破。加快畅通交通的主动脉，尽快构筑起依托高速公路网，经城市公路网、沿江快速公路网和国省道、农村公路和乡村道路网，配合铁路、航运、空运，形成高效便捷的现代立体交通体系，才能快速有效提升区域发展的生机和活力;沿高速公路布局的县、市两级产业经济组团才能快速有效吸引人流、物流、资金流、信息流，迅速产生集聚效应，生成经济生态。如果说产业经济组团是南平振兴崛起的“集团军”，那么以高速公路网为主的现代交通体系就必须是南平振兴崛起的“急先锋”。目前，市本级6个产业经济组团，即闽北产业集中区的童游产业组团、林产区产业组团、兴田产业组团和中心城市的江南新区产业组团、西芹产业组团、大横产业组团，下一步还计划在建瓯丰乐再开辟1个丰乐组团，再加上县(市)的产业经济组团，比如建瓯笋竹城、邵武城东园、浦城工业园等等。这些“集团军群”展开得快不快，很大程度上取决于高速公路这个“急先锋”推进得如何。我们落实省委、省政府对南平发展提出的“一点一线一重心”指导要则，产业经济组团和高速公路网是两个至关重要的节点。新农村建设还是要首抓交通。建设社会主义新农村中心任务是经济发展、农民增收，要达成这个中心任务，交通作为最基本的基础性支撑，必须首先突破。交通畅达了，农民生产经营的活动半径才能有效扩大，手中的生产资料才能发挥更好的效益，从事第三产业等增收渠道也将进一步拓宽。今后，新农村建设的方向，应该是“耕地山地向规模经营集中、企业向工业园区集中、民宅向中心村集中、人口向中心村和城镇集中”，要做到这一点，交通还是基础。现在，农村公路硬化要求做到建制村，我想下一步还要延伸到人口密集的自然村，各县(市、区)和交通部门要有思想准备。综合上述三个方面，各级各部门必须十分清醒深刻地认识到，交通直接关系跃升发展的全局，交通必须成为跃升发展的“急先锋”。我们的责任重大、使命光荣，必须以高度的紧迫感和责任感，扎实抓好全市交通发展工作。当前要突出抓好高速公路和农村路网建设。1、高速路网要竭尽全力加快建设“十一五”时期，我市高速公路项目列入国高网和海西网的建设里程、投资总量都是全省之最。但目前，我市已建的高速公路里程(含连接线)仅75公里，全省最少，这种局面必须尽快扭转，办法只有一个，那就是加快、加快、再加快。武邵、宁武、松建、建古、龙浦、南平绕城、邵光等7条高速公路，“十一五”都要动工，再苦再难也要上。我们必须采取一切可行的方法，利用一切有利的因素，调动一切可以调动的力量，不仅要确保每年开工建设一条高速公路，还要争取提前建设，能多快就多快。春节和全国“两会”期间，徐谦书记带我和分管领导及有关部门跑北京、跑省上，力推武邵、宁武、松建高速前期工作，成效相当好，武邵高速用地指标问题已经基本解决，3月31日国土资源部在武夷山组织召开宁武高速公路建设用地预审论证会，交通部表态支持松建高速今年立项。浦南、武邵、宁武、松建这几条大的、难的高速公路攻下来，南平跃升发展的大框架就将全面拉开，发展的态势就会有根本的改变。因此，我们要按照浦南高速明年10月份建成通车、武邵高速5月份动工、宁武高速年底动工部分控制性工程、松建高速今年立项明年动工的目标，坚定信心，克难破障，竭尽全力推动落实。同时，继续抓紧其余几条高速公路的前期工作。一要抓督查抢进度。进一步健全高速公路建设责任落实机制，每条高速排出月度年度工作计划和奖罚措施，把责任落实到具体单位和责任人，逐季逐月检查进度，发现问题及时解决。市政府督查室、效能办介入，强化督查，定期通报进展情况。项目前期涉及的发改委、交通、国土、环保、林业、水利等众多部门，要按从立项到开工的项目建议书、工可、初设、国土预审、土地批准、行业审查等各个环节，细化分解，责任到人。已开工和即将开工的项目要围绕年度计划目标，狠抓进度。浦南高速公路有限责任公司、福建武邵高速公路发展有限公司要在保质量、保安全的前提下，加强工程管理，科学安排、合理调度、上足资源，确保如期完成全年建设任务。二要聚合力筹资金。这几年，我市高速公路建设总投资458亿元，其中资本金166亿元，需我市承担的资本金在40亿元以上，资金压力很大，要以新思维、新举措，破解融资难题。资本金方面，按照“共享共建”的原则，市、县两级共同筹措。即考虑到县(市)财政的实际困难，资本金不分摊到县(市、区)，县(市、区)不出钱出地，市里安排用地指标和征地款，沿线县(市、区)集中划出一定数量的优质地块，由市土地收储中心统一收储，指定为高速公路资本金的出资。一方面经评估后，用于向银行质押融资，筹措资金;另一方面按项目建设进度和资金需要，适时公开挂牌转让，用于偿还银行贷款。各县(市、区)要解放思想，算大帐，不能只盯着眼前、局部的利益，大帐算不清，小帐怎么算都算不赢。同时，要积极争取国家、省上更大的支持，加强招商引资，鼓励、吸引省内外资本来南平合资、合作、独资建设交通基础设施。三要顾大局开绿灯。高速公路建设涉及的方方面面工作，各级各有关部门要通力协作，密切配合，一路绿灯，高速高效推进。相关手续要以最快的速度办理，决不允许推诿扯皮;征地、拆迁工作各地要各负其责，认真做好，为高速公路建设营造良好的环境。同时，有关部门还要继续抓好国省道公路建设改造。2、农村路网要千方百计配套完善

这几年，各地在农村路网建设改造中积累了许多行之有效的经验，比如加强领导、出台政策;统筹规划、依法建设;动员群众、依靠群众;多方争取、筹措资金;典型引路、示范引导;严格管理、确保质量等等。这些经验对今后农村公路建设仍然具有重要借鉴和指导意义，各地必须继续坚持下去。目前，全市还有396个建制村、2310公里的农村公路没有完成路面硬化。省交通厅要求，今年我市建制村的农村公路硬化率要达到86.38%，任务比较繁重艰巨，但我们要千方百计完成。这不仅是民心工程、德政工程，还关系到上级对我市交通发展的支持力度，是大局。我们本着实事求是的原则，一方面安排1000公里、130个建制村的公路硬化任务;另一方面结合“造福工程”将一些人口少、农村公路硬化里程长、难度极大的边远建制村，通过搬迁等方式加以解决，力争不拖全省后腿。一要进一步加强领导，切实落实目标责任。《公路法》规定，通乡、通村的农村公路建设，管理责任主体是县、乡人民政府。县(市、区)、乡(镇)政府作为组织领导者，要充分发挥组织领导群众、整合资源和监督管理的作用，层层签订目标责任书，一级抓一级，一级对一级负责，通过强化目标督查，实施重奖重罚，形成你追我赶的竞争态势。二要进一步放活政策，充分发动和依靠群众。总理曾强调指出：“我国有发动群众开展农田水利基本建设的好传统。农村税费改革逐步取消‘两工’，并不是要丢掉这个传统，而是要求让基层干部学会用民主的方法来搞建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不搞劳民伤财，农民是愿意投工投劳改善农村生产条件的”。我们要大胆解放思想，更新观念，用好政策，坚持村民自治，用好用活“一事一议”，采取村务公开、民主决策、民主监督、民主管理的办法，发动和依靠群众出资出力修好自己的路。当然，这里还要强调，一定要处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系，做到“四个不准、三多三少”。“四个不准”，即不准违反“一事一议”原则强行集资;不准将多年需征集的集资款一次性征集;不准拖欠农民工工资;不准代扣应给农民的各类补助款。“三多三少”，即鼓励农民多投工投劳参与建设，少让农民集资出钱;集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”;农村公路路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。三要进一步加大筹资力度，多渠道筹措资金。资金是农村公路建设的“拦路虎”，思路决定出路，观念就是财富。要坚决破除“等、靠、要、拖”的思想，抓住省上“一事一议”的机遇，迎难而上，善于用明天的钱办今天的事，为明天的发展奠定基础，坚持用发展的办法解决前进中的困难。四要进一步强化民主管理，严把工程质量。建立健全“政府和群众监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量保证体系，特别是要充分发挥农民群众在农村公路建设上的主体作用，在决策、建设、监督、管理等各关键环节，都必须有农民群众参与，把民主管理贯穿于农村公路建设的全过程。这一条要作为刚性要求，各县(市、区)都必须落实到位。同时，要把好资金使用关，建立严格的资金使用管理制度，实行专户存储，单独建账，专款专用，确保有限的资金用到刀刃上。五要进一步强化监督机制，防止“腐败工程”产生。进一步健全完善监督和制约机制，严格落实反腐败工作的各项法律法规和规章制度;反复宣传交通建设工程中发生的典型案例，抓好警示教育，使其不愿为;严格按照基本建设规范，把好施工预算、设计变更、材料采购、工程监理、资金拨付关，使其不能为;签订业主与工程项目承建单位《廉政协议》，明确工程甲、乙双方必须遵循的原则以及违反规定应受到的处罚，使其不敢为。六要进一步强化养护管理，充分发挥综合经济效益。建设是发展，养护管理也是发展，而且是投资少见效快的内涵式发展。各级党委政府要把农村公路养护放在与公路建设同等重要的位置上，筹措资金，落实责任，强化监管，建立农村公路养护的长效机制，通过加强养护管理，充分发挥农村公路的综合经济效益。同时，还要继续推进农村客运网络化进程，对已通路未通车的，要创造条件，尽快通车，实现“路站运”的协调发展。

三、交通安全要成为跃升发展的“好保障”

安全始终是永恒的主题。随着交通网络建设的加快，交通安全任务更重、压力更大。各级各有关部门要进一步强化“关爱生命、安全第一”的理念，坚持以人为本，扎扎实实做好交通安全工作。一要责任上移抓领导。管安全难，但必须得管，还要管好。要加大安全生产责任制的落实力度，强化安全生产第一责任人的责任。各级领导干部都要牢固树立安全第一的思想，认真履职，担起责任。二要重心下移抓基层。转变作风，把抓安全的立足点放在基层、放在路上，沉下去抓，从每一个乡镇、每一个渡口码头、每一个车站、每一个施工现场、每一个事故多发路段抓起，真正把安全防范措施落实到基层，防止安全事故的出现。三要关口前移抓预防。持之以恒地抓交通安全的宣传教育、制度建设、督促检查和专项治理，真正做到防范在先，把事故消灭在萌芽状态。四要坚定不移抓严管。安全工作容不得半点松懈，要严之再严、一管到底，不能有任何一点马虎。此外，交通部门还要加强队伍建设。交通部门作为窗口单位，要加强学习，提高素质，推动工作。特别是要突出抓好廉政建设。我市交通正处在大投入、大发展、大提升的重要时期，投资大、项目多、战线长，是易产生腐败的“高风险区”，交通部门的各级领导干部，都必须一刻不放松地加强自身党风廉政建设，正确看待和行使手中的权力，自觉接受方方面面的监督，做到思想坝常筑，预防针常打，警示钟常敲，洁身自好、廉洁从政。同志们，交通是基础工程、大局工程。各县(市、区)、各部门单位要牢固树立全市“一盘棋”思想，站在建设海峡西岸经济区绿色腹地的全局高度，统一认识，奋发有为，扎实工作，全力推进交通事业的快发展、大发展和先行发展，为我市经济社会跃升发展提供强有力的支撑。谢谢大家!