交通局发展道路安全管理讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开市道路交通安全委员会（扩大）会议暨全市农村道路交通安全工作会议和全市涉奥消防隐患排查整治百日攻坚动员会，主要任务是总结上半年道路交通安全工作，贯彻落实“全省创建平安畅通县（市、区）暨农村道路交通安全工作”电视电话会议精神，分析当前面临形势，对涉奥道路交通安全和消防隐患排查整治百日攻坚行动进行动员，研究部署下一阶段全市道路交通安全、农村道路交通安全和消防安全工作。刚才，公安局姚勇副局长分析了二季度交通事故特点和当前面临的形势，安监局马其中副局长和交通局金小弟副局长分别部署了全市农村道路交通安全工作和交通设施建设工作任务，消防大队段涛副大队长通报了前阶段消防安全检查有关情况。我都赞同。
下面，我就道路交通安全、农村道路交通安全工作和涉奥消防隐患排查整治百日攻坚行动分别讲几点意见。
一、关于全市道路交通安全和农村道路交通安全工作
（一）提高认识、落实责任，打好涉奥道路交通安全百日行动攻坚战
7月8日下午，*市政府召开涉奥道路交通安全百日行动动员大会，着重对下半年的道路交通安全管理工作和奥运道路交通安保工作进行了部署，要求各级政府和部门全面组织开展“涉奥道路交通安全百日行动”，全力为*奥运的顺利召开创造良好的道路交通安全环境。
目前，离*和*召开的日子越来越近。保障奥运期间的道路交通安全既是当前社会现实需要，又是一项紧迫的政治任务。为打好涉奥道路交通安全攻坚战，各镇、街道和各职能部门必须在接下去的3个月时间里凝心聚力、鼓足干劲，紧紧围绕“平安奥运”和交通事故“零增长”、“控大”目标，把“涉奥道路交通安全百日行动”作为为*、*的成功举办创造良好的道路交通环境的重要举措，作为进一步开展“平安畅通市”创建工作的有效载体，精心组织、加强领导、采取措施、狠抓落实，切实解决突出道路交通安全隐患问题，预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全。市道交会和有关部门要按照要求，进一步强化基层基础工作，重点是深入开展平安畅通市创建工作，完善道路交通安全责任制和长效工作机制。要加强工作检查督查，切实按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求履行职责，并将责任层层落实到企业、岗位和人员。
（二）各司其职、齐抓共管，巩固完善道路交通管理长效机制
做好道路交通安全工作，保障群众生命财产安全，维护社会稳定，需要各镇、街道和各部门的协作配合，全社会共同参与。道路交通安全工作，从安全技术、性能检验到车辆牌证管理，从人、车、路的治理到针对不同层次、不同群体、不同年龄人员的宣传教育，既要做到职责明确、各司其职，又要形成合力、综合治理。
一要巩固“平安畅通市”创建成果。2*年以来，我市牢牢抓住“平安畅通市”创建这个载体，坚持突出农村、标本兼治，积极完善道路交通安全管理机制，加大资金投入，强化安全宣传教育，狠抓“五整顿、三加强”措施的落实，提高了农村道路交通安全工作整体水平。我们达到了创建目标，但创建成果的体现是长期的，而且现在交通事故指标数仍处在高位，创建工作还需要进一步深化和细致。按照《浙江省道路交通安全领导小组关于进一步做好创建平安畅通县（市、区）工作的意见》精神，对已公布的平安畅通县（市、区），要深化创建工作，巩固创建成果，提高创建质量，不断提升道路交通安全水平，同时对道路交通安全工作严重滑坡或发生一次死亡1*人以上重特大道路交通事故的，要取消“平安畅通县（市、区）”称号。各镇、街道和有关部门要紧紧围绕创建和保障人民群众生命财产安全这一根本目的，切实增强责任感和危机感，对照“平安畅通市”评价指标体系，以加强镇（街道）交通安全工作站建设为重点，不断完善工作机制，深化推动创建工作，努力把工作做实。
二要提高农村道路交通管理水平。刚才安监局马其中副局长已经对这一工作进行了重点部署。农村道路交通安全工作的关键是夯实基层基础工作、完善农村道路交通管理长效机制，要进一步明确职能职责，做到“有人管”；要强化培训教育，做到“有人会管”。按照省安监局、公安厅、交通厅和农业厅下发的《全省农村道路交通安全集中整治工作方案》要求，安监、公安、交通和农经部门要在上半年开展农村交通安全整治的基础上，继续加大工作力度，紧密配合、全面组织，突出重点违法行为、重点车辆和重点道路，强化综合整治措施，改善农村交通环境。同时要积极探索农村交通安全管理的新思路、新途径，有效整合各镇、街道交通安全工作站管理力量，落实目标管理责任制，在农村道路交通安全常态化工作模式上做文章。
三要提升全民交通安全素质。加强宣传教育，提高全民的交通安全意识，是一项长期工作，也是治本之策。宣传教育工作要切实增强针对性和实效性。各镇、街道和公安、教育、司法、安监等部门要积极组织开展创建交通安全宣传示范街和“交通安全村”、“平安校园”、“交通安全企业”、“交通安全社区”活动，深入开展“保护生命、平安出行”、“迎奥运、文明出行”等交通安全宣传教育活动，加强对客货运输企业、中小学校、道路沿线村镇等重点单位的交通安全宣传，突出对中小学生、运输企业驾驶人、外来人口和农村群众等重点群体的交通安全教育。
（三）全面治理、突出重点，努力消除道路交通安全隐患
从当前道路交通安全形势来看，我市道路交通安全工作还存在着不少薄弱环节，部分单位对交通安全管理工作重要性的认识还没有完全到位，工作积极性、主动性需要进一步加强。特别是事关广大群众生命财产安全的道路交通安全隐患治理工作还需加快推进。今年全市排出了1*处道路事故多发点段和68处农村道路交通安全隐患，按照全年“时间过半、工作过半”的要求，治理工作进程还需进一步加快。对此，各镇、街道和有关部门要切实落实各项工作措施，全力预防和减少道路交通事故。
今年是国务院安全生产监督管理委员会确定的“隐患治理年”。下一步，相关职能部门要对排查出的交通安全隐患明确具体整改时间，与各镇、街道和有关部门签订隐患治理协议书，做到该改造的迅速改造，需完善的抓紧完善，并对正在整改中的隐患路段要跟踪督查，督促整改到位；涉及隐患治理的镇（街道）和责任部门要尽快落实资金，早开工、早完成，力争在年底前结束所有隐患点段的治理工作；对因交通隐患治理工作不力引发重特大交通事故的，市政府将严肃追究责任。公安、交通和安监部门要以安全隐患排查治理为契机，进一步完善道路交通隐患治理长效机制，提升交通安全管理和路政养护水平。
同时，有关部门要进一步落实工作措施，从源头上加强道路交通安全监管和隐患整治工作。安监部门要加强对全市各镇（街道）和有关部门落实道路交通安全管理责任情况、交通安全隐患排查治理工作的组织协调，并与公安、交通等部门共同做好对预防道路交通事故等相关工作的指导和检查。公安部门要加大路面执法监管力度，从严查处各类交通违法行为，强化机动车和驾驶人源头管理，认真分析事故原因、特点，研究拟定预防事故的意见、建议，及时通报给相关部门，积极发挥其在交通安全管理中的参谋和指导作用。交通、规划建设部门要强化道路建设项目的交通安全审核评价，加大道路的养护和管理力度，并按照国家有关技术标准和事故预防工作的实际需要，完善道路交通管理和交通安全设施，及时治理影响交通安全的各类交通安全隐患点；交通部门要严格对客货营运、危化品运输企业、重点车辆和驾驶人的安全监督和教育管理，清理整顿非法营运市场，对全市道路交通安全隐患点段进行治理；教育部门要积极会同公安、交通等部门抓好学生接送车的安全监管，将交通安全知识作为中小学校日常法制教育的一项重要内容；卫生、工商、质监等部门要按照各自职责切实担负起相关的交通安全工作责任，做好有关监督和管理工作；电视台、报社等宣传单位要主动担负起对社会进行交通安全宣传的责任，通过正确的舆论引导，扩大宣传覆盖面，既要注重宣传的针对性，又要注重教育的实效性，确保交通安全宣传取得明显效果。
二、关于涉奥消防隐患排查整治百日攻坚行动
（一）统一思想，科学研判，切实增强做好消防工作特别是涉奥消防安保工作的责任感和紧迫感
当前，做好下半年特别是涉奥期间的消防安全工作，不仅仅是一个重要的经济问题、社会问题，更是一个严肃的政治问题。消防安全作为奥运安保工作的一项重要内容，对*能否成功举办有着举足轻重的作用。同时，我们必须清醒地看到，虽然我们在消防安全方面作了大量的工作，取得了一定的成效，但是各种导致火灾隐患产生的基本面还没有发生根本性改变，我市消防安全面临的形势还是复杂的、严峻的。从客观上看，面大量广的企业特别是一些小企业生产条件很难在短时间内有大的改变；从全市范围看，由于近年来未发生群死群伤恶性火灾事故，部分同志产生了麻痹松懈思想，安全发展理念不强；一些部门消防工作责任制落实不到位，对口工作指导力度不大、监管不强；一些社会单位消防安全主体责任不落实，部分群众消防安全意识不强；镇、街道工作开展仍然呈现不平衡的局面。特别是消防安全工作的动态性和复杂性，决定了我们必须时刻绷紧消防安全这根弦，必须从更高层次上认识今年消防工作的极端重要性，充分认清当前消防安全的严峻形势，认真研究对策，落实防范措施。因此，各镇、街道和有关部门要深刻领会“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的精神实质，始终保持清醒的头脑，切实增强做好消防工作的使命感，确保年初提出的全市火灾指标“零增长”的目标顺利实现。
（二）突出重点，深化整治，扎实推进涉奥消防安全排查整治百日攻坚战活动
做好消防安全工作，必须坚持以防为主，着力整治威胁公共安全的消防安全问题，全面排查整治火灾隐患。为了确保2*年*、*期间消防安全，市政府决定在全市组织开展涉奥消防隐患排查治理百日攻坚活动，对人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、“三合一”场所、高层地下建筑等社会单位实施重点排查整治。在排查整治中，要着重把握好三方面的工作要求：
一要确保实现奥运期间火灾形势平稳目标。各镇、街道和各部门要按照市防火委下发的涉奥消防安全隐患排查整治百日攻坚活动方案，按照“力争不出大事，尽量少出小事，有事迅速文明妥善处置”的要求，立足社会面消防安全，重点管控，整体防控，确保实现*、*期间全市不发生较大火灾的目标。各镇、街道和各部门在百日攻坚活动中要从排查、整改、执法、培训、贯标、宣传等六个环节上加大工作力度，消除火灾隐患。要按照“属地管理”、“分线管理”和“谁主管、谁负责”、“谁检查、谁督办”的原则，层层签订普查整治工作责任书，分片包干到人，实施网格化排查。对于排查出来的火灾隐患或违法行为，要立即落实整改。一时整改不了的，要采取必要的安全措施，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并监管监控到位。对火灾危险性大的隐患，要在7月31日前依法责令停产停业、停止使用、停止施工，或者暂时关停，形成隐患必除的高压态势。公安消防部门和公安派出所以及相关的执法部门在整治中要严格执行政策，对逾期不改的，一律依法商请有关部门责令其停产停业整改，决不姑息。要针对当前社会单位消防管理还不到位的状况，进一步加大对各类人员的宣传培训力度，进一步推进公共娱乐场所、易燃易爆行业火灾公众责任保险工作，进一步推动城市消防安全远程监控系统公共网络建设，真正做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。市政府在活动中成立联合督查组，对百日攻坚活动实施情况进行督查。
二要继续深化“三合一”场所综合整治工作。根据《*市“三合一”场所消防安全综合整治方案》部署，现在我市“三合一”整治工作已经进入集中整改阶段。应该讲，在前期整治中，还是取得了一定的成效。“三合一”整治的问题，我们在涉及消防安全工作的时候都要提到。6月底，我们还开了“三合一”整治现场会，今天会议上再作强调。我们要看到，整治工作中仍存在不少问题和薄弱环节。一些地方整治思想认识不到位，有麻痹思想和畏难情绪，整治决心不大；一些地方满足于一般性的部署发动，整治力度不大，火灾隐患整改率不高。当前，要切实认真研究隐患整治中存在的突出问题和困难，提出整治对策，加大联合执法力度，以坚决整治现有“三合一”场所火灾隐患、杜绝产生新的“三合一”场所为目标，坚持以人为本、科学治理、标本兼治的原则，综合运用法律、行政、技术手段，合力围剿“三合一”场所火灾隐患，确保年内“三合一”场所隐患全面消除的目标顺利实现。
三要大力开展电气消防安全整治工作。据统计，近年来全省发生的火灾事故将近一半是电气火灾。为此，省有关部门联合发文，从现在起到2*9年1月，在全省开展电气消防安全专项整治行动。我市防火委也及时制定下发了《*市电气消防安全专项整治活动实施方案》。为确保电气整治工作不流于形式，取得明显成效，《方案》在明确相关部门职责的基础上，将相关部门的职能、责任、工作分工以及考核奖惩措施进一步明确。各镇、街道和有关部门在整治中要充分发挥供电局农电工区、营业站点、公安消防部门、派出所、安监站等力量开展整治，质监、工商等部门要把好源头关，加大对违法电气产品的生产、销售、使用的打击力度，全面构筑电气消防安全的“防火墙”。要进一步规范电气检测等中介机构管理，积极动员社会力量参与到整治工作来，形成全社会关心支持和主动配合整治工作的良好局面。
（三）真抓实干，狠抓落实，确保涉奥消防安全隐患排查整治百日攻坚活动取得实效
各镇、街道和有关部门要切实按照市政府涉奥消防安全隐患排查整治百日攻坚活动的统一部署，采取有效措施，坚决遏制较大火灾事故的发生。
一要认识再到位。诱发火灾的直接原因常常是幽弱细小的。相信大家都曾经有过这样的体会，就是平时我们越是担心发生火灾、越是重点监控的地方，往往反而越不容易起火，而在一些我们想不到的地方，往往却成为火灾的发源地，这种火灾带来的危害往往更大。消防安全工作不同于其它工作，关乎群众生命财产，关乎社会安定有序，各镇、街道和各部门一定要高度重视，认真对待。虽然思想上重视不能保证不出问题，但思想上不重视肯定会出大问题。时刻绷紧消防安全这根弦，对从事这项工作的分管领导来说，这是讲政治的表现，既是对人民群众生命财产安全负责，也是对自己负责。
二要责任再到位。关于今年消防工作的要求，上半年已多次作过部署和强调，关键还是在于抓落实，而且落实还要及时、要到位。做工作，尤其是做消防安全工作，如果只有部署，没有落实，等于没部署；如果只抓形式，不动真格，等于没抓。所以，在今天的会上我再次郑重地提出，一定要抓落实。下阶段，责任追究要加强，对于由于失职、渎职而引发的事故，一定要依法依纪严肃处理。
三要教育再到位。要注重宣传的方法、手段、载体的运用，提高宣传成效。要认真组织消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度，尤其要做好消防安全管理人员和从事消防设计、施工、检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安等专业人员的培训工作。各公安派出所、安监站、村（居）民委以及中小学校要加大对老幼弱势人群的宣传教育培训，同时也要督促各用人单位加强对员工特别是外来务工人员的消防安全培训，把宣传教育的网络覆盖到每个角落。
同志们，做好道路交通安全和消防安全工作，任务艰巨，责任重大。希望大家真正把思想统一到这次会议精神上来，切实加强领导，狠抓落实，做到居安思危，防患于未然。我相信，在全市上下的共同努力下，我市的道路交通安全和消防安全工作一定能够再上一个新台阶，为促进全市经济社会更好更快发展，也为*的顺利举行提供良好的安全环境。
