工商局发展物流业管理讲话

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同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市服务业工作会议，主要目的是总结工作，表彰先进，部署任务，动员全市上下进一步提高认识、抢抓机遇、突出重点、加大力度，全力推动我市服务业更好更快发展。等会，盛市长还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快发展服务业的紧迫感和责任感

回顾过去一年，我市服务业实现了较快发展，在拉动地方经济增长、促进经济发展方式转变、改善投资和消费环境等方面发挥了重要作用。

一是服务业发展总量进一步扩大。服务业增加值、服务业投资、社会消费品零售总额等指标均超额完成年度预期目标，其中：实现服务业增加值68.74亿元、增长15.8%，增幅与*、*并列*各县（市、区）首位；实现服务业投资52.71亿元、增长32.6%,对全社会固定资产投资增长贡献率达到60%；实现服务业地税收入和社会消费品零售总额分别为5.31亿元和56.61亿元、分别增长52.67%和17.1%，增幅均列*五县（市）首位。

二是服务业发展水平进一步提升。现代物流业发展势头良好，港口物流业发展优势逐步显现，粮食码头已初具规模，浙江玻璃码头开工建设，华辰能源码头等项目正在抓紧前期工作，弗玛运输、亚太物流等内外资物流企业发展迅速，全市货运量达到680.61万吨，列*五县（市）首位。专业市场建设加快推进，建材市场二期竣工并投入使用，入驻经营户130多户，服装市场项目已进入方案选优阶段，新仓农副产品批发市场项目正在土地挂牌前的准备工作。现代商贸业实现突破，世纪商业中心主体工程竣工，大润发超市获商务部批准，东湖星城、汇银大厦、香弄商业区等项目加快推进。旅游和酒店业加快发展，九龙山游艇码头、会所和马会俱乐部投入使用，圣雷克二期扩建主体工程完成，汉爵大酒店、九龙山威斯汀酒店等项目积极推进。金融、咨询、设计、策划、担保、劳务等新兴服务业逐步发展壮大，成为新的发展亮点。

三是服务业项目推进进一步加快。着力把加快项目推进作为扩大服务业总量、提升服务业水平的重要抓手，全年56个服务业重点项目累计完成投资22.37亿元，同比增长131.13%，完成年度计划的127.63%，开工率达到92.86%，同比提高14.86个百分点。12个列入*三产重点项目完成投资7.*亿元，完成年度计划的156.16%。服务业引进市外内资11.33亿元，完成年度预期目标的2.8倍。新增项目20个，完成投资8.38亿元，完成年度计划的102.45%；服务业项目集聚效应较为明显，重点集聚区服务业项目完成投资16.17亿元，占全部投资的72.27%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济社会协调发展的要求相比，与周边县（市）相比，我市服务业发展还存在一些不足：一是服务业比重提高缓慢。由于服务业增加值即期快速增长的亮点不多，大多数服务业项目还处于投入期，20*年服务业增加值占生产总值的比重仅为28.6%，比上一年仅提高0.5个百分点。二是服务业结构不合理。尽管去年物流等生产性服务业投资有了较快增长，但对全市服务业投资拉动作用主要还是依赖于房地产等非生产性服务业，20*年房地产投资占服务业投资比重达到了75.4%，增长贡献率达到了62.3%。三是服务业对外开放步伐缓慢。相对于制造业利用外资稳中有增的态势，我市服务业利用外资还处于起步阶段，服务业外商投资占比较小，20*年服务业合同利用外资和实际利用外资仅占全市的6.9%和3.7%。综合分析我市服务业发展面临的困难和问题，虽然有要素制约、平台建设、产业基础等客观因素，但更多的是我们在发展理念、工作力度上的差距和不足。对此，全市各级各部门要认清形势，提高认识，进一步增强大力发展服务业的紧迫感和责任感。

二、抢抓机遇，发挥优势，进一步增强加快发展服务业的信心和决心

（一）从全球经济看。继国际制造业转移形成相当规模后，国际服务业转移正加快步伐，现代服务业的经营活动正日益国际化、网络化和一体化，其对外直接投资已成为拓展服务地域范围的重要形式，服务业已成为推动全球经济增长的新动力源。*作为一个外贸依存度很高的外向型城市，有承接服务业外资项目、发展对外服务贸易的良好条件,必将带动服务业的对外开放和整体发展。

（二）从国内发展环境看。随着我国加入WTO后的全面开放，尤其是长三角顺应全球经济一体化趋势，产业结构不断调整与升级，突出表现在现代服务业得到较快发展，金融、物流、旅游等一体化平台加速形成。当前，国家已将服务业发展作为转变经济发展方式的主要途径，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，《意见》中指出：“长江三角洲地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长主要由服务业增长带动”。与此同时，省和*市相继出台了优惠政策，积极鼓励支持发展服务业，把发展服务业作为开辟增长新空间、创造发展新优势的重大战略。所有这些都为我市服务业发展指明了方向，提供了机遇。

（三）从我市发展实际看。一是消费结构加快升级，去年我市人均生产总值突破6800美元，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过2万元和1万元，居民对服务消费需求的不断增长，为服务业发展提供了巨大的市场空间。二是产业提升不断加快，在分工细化、产业关联复杂化、创新活动压力大的条件下，我市传统产业升级的内在动力明显增强，对生产性服务业产生了大量需求。三是城镇建设加快推进，城市化水平不断提升，一方面，为服务业发展提供了有效载体，另一方面，人口以及资金、技术等要素持续向城镇集聚，为服务业发展提供了广泛需求和技术支撑。四是大交通格局形成，今年杭浦高速公路和杭州湾大桥北岸连接线已经通车，杭州湾大桥将于今年5月正式开通，届时我市长三角交通枢纽中心的优势会进一步凸显，为我市服务业接轨上海、对接世博、融入长三角，更高层次、更大范围地参与区域服务产业分工，加快提升服务业辐射力和发展水平带来重大机遇。从发展优势看，我市处于长江三角洲的中心位置，加上良好的港口和交通条件，区位优势较为突出，特色制造业产业集群和规模优势较为明显，山、海、林等自然资源优势也较为独特，为培育港口物流业、大型物流基地、大型专业市场等生产性服务业，以及滨海旅游业等地方特色服务业，形成差别竞争优势提供了有利条件。

三、突出重点，加大力度，实现我市服务业更好更快发展

今年我市服务业发展工作的主要目标是：实现服务业增加值79亿元，增长15%，力争16%；完成服务业投资63亿元；社会消费品零售总额达到64.5亿元，增长14%；服务业利用外资力争占全市利用外资的30%；服务业引进市外内资6.5亿元，力争7.5亿元。

要实现上述目标，任务很重，我们必须创新思路，突出重点，优化环境，狠抓落实，全力推进我市服务业扩张升级。

（一）要突出重点领域，实现服务业新提升

一是大力发展生产性服务业。加快专业市场建设。重点抓好服装专业市场的建设，抓紧市场建设方案评估选优，加快项目报批、设计等前期工作，上半年力争开工建设。做好箱包专业市场建设的前期调研，细化项目建设方案，力争年内开工建设。加强协调和督促，积极推动建材市场三期和新仓农副产品批发市场的开工建设。加快长胜路商区的征迁，按照规划要求和产业定位，加快项目的招商和建设。抓好全市农贸市场的建设和改造，严格市场建设标准，改造和新建4个城乡农贸市场，特别是要启动迁建市区北门菜市场。加快现代物流项目建设。依托港口优势，加快港口物流业发展，华辰能源仓储物流和粮食码头及中转库项目部分竣工投产，浙江玻璃散杂货码头项目完成主体工程建设，开工建设华辰能源码头，加快泰科石化码头、龙德石油仓储、航空煤油仓储等项目前期工作。依托交通、区位和产业优势，加快产业服务型物流业发展，完成弗玛物流增资项目建设，开工建设波司登物流、亚太物流易地扩建等项目，加快日本电产储运增资、正邦物流等项目前期工作。加快发展服务外包产业。按照试点示范、重点推进、逐步推广的思路，加大政策引导，鼓励企业加快推进物流服务、研发设计、会计财务、咨询管理、后勤管理等服务环节从制造业中的分离。以制造业服务环节的分离为有效途径，加快本地服务外包企业的培育和发展，同时，鼓励国内外知名服务外包企业入驻我市，带动我市服务外包产业的发展。在发展好本地服务外包业务的基础上，积极向外拓展，增强我市服务外包产业的辐射力。加快金融保险、科技服务等服务业发展。进一步加快金融保险业开放步伐，积极吸引国内外银行及保险机构来我市设立分支机构及营业网点，加强政策引导，吸引各类社会资本，推进担保、典当、信托等非银行金融机构建设，拓展融资渠道。鼓励发展科技咨询、专利等科技服务业，加强区域性和行业性生产力促进机构以及科技创业服务机构建设。

二是积极发展消费性服务业。加快星级酒店建设。重点抓好市区星级酒店的建设，不断提高我市旅游、会议、商务的接待能力，加快汉爵大酒店建设，年内主体工程结顶，圣雷克大酒店二期扩建工程今年要全面竣工，力争在西瓜灯节前投入使用。加强协调，确保市场大酒店按照既定的要求，抓紧开工建设。抓好君悦大酒店二期地块的征迁和开发，做好经济型连锁酒店的布局和发展。加快推进九龙山威斯汀酒店、新埭新纪元大酒店的建设，做好经济开发区五星级酒店的签协工作。加快商贸商务等项目建设。重点加快大型购物中心、大卖场、高档写字楼等项目建设，加快提升我市商贸业的发展水平和集聚能力，今年要完成世纪商业中心、大润发、东湖星城、京都圣汇等项目以及汇银大厦、东湖商贸城主体工程建设，加快推进金领银座大厦、香弄商业街区、松枫台商贸街区的建设，抓好原印刷厂商业地块、东湖新区和南市新区商业地块的开发。加快发展特色旅游业。围绕创建“滨海运动休闲游”、“港桥山湖观光游”和“生态乡村体验游”特色旅游品牌，加快旅游项目建设，继续推进九龙山度假区健康持续快速发展，抓好九龙山海洋花园、西沙湾会员公寓和商业街等项目建设，完成邮轮码头建设，并整合港口、大桥等旅游资源，打造旅游精品。科学规划，加强引导，进一步推进休闲观光农业项目的建设。加强旅游促销和旅游商品开发，重视做好接轨世博会的文章，扩大我市旅游产品的影响力和知名度。力争全年接待游客190万人次，实现旅游综合收入15.5亿元。稳步发展房地产业。房地产业在服务业总量中占较大比重，关系居民日常生活，是我市服务业发展的主导产业之一。要以居民的有效需求为导向，科学安排房地产用地计划，重点满足中低价位、中小套型普通商品房、政策性住房用地供应，满足不同收入层次居民的住房需求。

三是加快发展新兴服务业。加快发展楼宇经济和总部经济。在城市建设土地资源有限的情况下，通过拓展用地空间，发展楼宇经济，向城市空间和高度要更多的效益。一方面，要积极盘活和利用好存量商业商务楼；另一方面，要科学规划和建设一批高档商务楼宇，明确楼宇产业定位。积极发展信息服务业。继续鼓励计算机、网络服务、电子商务等信息服务业发展，整合运输、仓储、货代、制造业、商业等各类物流信息资源，进一步推进公共物流信息平台的建设。加快发展软件产业，鼓励开发具有自主知识产权和区域竞争力的软件产品，加快培育和发展软件企业。积极拓展社区服务、公共服务等产业。不断拓展社区服务业领域，培育社区服务业新的增长点，进一步完善政策扶持、市场运作的现代社区服务机制。积极发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务体系，加强与国内外品牌医疗机构的合作，不断提升我市医疗服务水平。大力发展竞赛、健身等体育产业，积极探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。

（二）要创新工作举措，实现服务业新发展

一是以规划为基础，狠抓服务业平台建设。要根据城市总体规划、土地利用总体规划和服务业发展总体规划，抓好服务业集聚区和服务业重点项目规划。把服务业集聚区作为服务业发展的主要载体，推进现代物流、休闲旅游、商贸商务等10大服务业集聚区规划建设。明确功能定位和主导产业，加快推进独山港综合物流园区、新华北路市场专区、长胜路商区等开发建设，加快城市中心商贸商务集聚区的改造和提升，推进东湖、南市、开发区三大商贸商务集聚区的开发，提高新区服务业配套水平。进一步明确和落实好市区星级酒店、大型商业中心、高档写字楼、总部基地等重点服务业项目的规划选址，做好项目规划设计，加快用地征迁和土地报批，为项目落户提供有效的发展空间。同时，各镇（街道）要结合镇（街道）规划，加快基础设施建设，围绕地方特色产业，配套发展物流、研发等生产性服务业和特色专业市场，完善商业、酒店等服务业配套，适度推进房地产的开发。

二是以发展为第一要务，狠抓服务业招商引资。要充分抓住服务业资本加快转移的有利时机，把服务业招商引资作为我市招商引资的突破口和新亮点。突出招商重点，加强星级酒店、专业市场、现代物流、休闲旅游等领域的招商引资，积极拓展楼宇经济和总部经济招商。要瞄准香港、上海、广东等重点城市和地区，组织好服务业专题招商活动。积极开展行业招商，根据项目特色和发展定位，积极加强与行业协会、商会的联系，重视对国内100强服务业企业的招商，有重点地选择投资商开展上门招商，组织专业性较强的服务业项目洽谈和对接活动。当湖街道、*经济开发区、独山港区、九龙山度假区等重点地区要发挥资源、区位、交通优势，根据产业定位，有针对性地抓好服务业招商。对重大服务业招商项目加强协调，完善协调推进机制，进一步提高项目引进的效率。

三是以项目推进为龙头，狠抓服务业有效投入。要重点抓好总投资82.28亿元的61个重点服务业建设项目，当年完成投资25.87亿元，做到竣工一批、推进一批、储备一批。对计划竣工的项目，要制订时间表，确保按计划或提前竣工投产；对正在推进的项目，要加强经常性的跟踪服务，确保投资进度和形象进度均完成年度计划；要建立服务业重点储备项目库，加强对新增项目的跟踪和调查，及时加以充实，不断扩大项目总量和投资规模。各镇、街道等项目责任单位要进一步强化主体推进的责任意识，进一步落实项目推进工作责任制、领导挂钩联系责任制、定期交流汇报等制度。市服务业项目推进组要加强项目推进督查，运用汇报交流、市领导督查、进度通报等形式，结合多层次、有重点地、不定期地实地检查，及时协调解决项目推进中碰到的矛盾和问题。

（三）要强化工作保障，营造服务业新环境

一是强化政策扶持，提供良好的政策支撑。为促进服务业加快发展，市里将每年逐步扩大服务业发展资金规模。今年对服务业发展激励政策又作了调整，扶持力度进一步加大，扶持重点进一步突出。对此，各级各部门要切实做好政策的引导工作。首先，要落实政策宣传工作，增加政策的透明度，消除政策落实的人为障碍；其次，要落实要素保障，优化土地资源配置，今年新增建设用地指标2/5用于现代服务业和城市建设，要挖掘存量土地资源，引导中心城区“退二进三”；第三，要落实放活措施，进一步落实好有关服务业税收优惠政策，清理和取消不合理收费，降低服务业发展成本。

二是强化服务质量，形成加快推进的合力。扎实推进创业富民创新强市“十大工程”，实现服务业的跨越式发展，关键在于作风的转变，在于办事效率和服务质量的提高。要围绕服务业项目落地、项目建设、项目出效益，切实把机关职能转变到主动服务、超前服务、尽心服务上来。市有关部门特别是与服务业发展较为密切的部门，要切实落实有效的服务措施，积极为投资者提供便捷、高效的服务，及时帮助企业解决实际问题和困难。

三是强化工作考核，完善服务业工作机制。市政府出台的服务业发展意见已经明确了重点任务和主要措施，下一步要抓好各项责任分解工作的落实，加大督查和考核力度。以建立健全服务业发展绩效考核制度为取向，进一步完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法，尤其是要加大服务业招商引资实绩和服务业项目推进实效的考核力度，形成鲜明的工作导向。加强对服务业重点企业和服务业工作突出贡献个人的评选和表彰，进一步营造服务业创业创新的良好氛围。要进一步加强服务业统计工作,完善服务业统计调查、核算等体系，全面、客观地反映全市服务业发展的规模、结构和效益，为政府决策提供科学依据