交通局发展公路文化创新讲话

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同志们：

公路交通(简称交通)行业文化创新能力是交通行业及其职工群众智慧与文明的集中体现，也是交通发展综合实力的重要标志。站在文化和文化创新在人类社会发展中的重要地位和作用的高度，党的十六大明确提出要“积极进行文化创新”，深刻阐述了新形势下推进文化创新的目的、目标、方法和基本要求；特别是“三个代表”重要思想，把先进文化置于社会主义文化方向的重要位置，并作为决定一个政党、国家和民族的素质、能力和兴衰的突出问题迫切地摆在我们面前。文化是一个民族的灵魂，更是行业的灵魂，作为国民经济基础产业、先行行业的交通，行业文化的创新就是行业的创新，对于社会主义文化的建设，对于服务于全面建设小康社会、促进区域经济的跨越式发展，具有重大而深远的意义。

一、交通行业文化的内涵和重要作用公路交通作为交通的一种形式，其行业文化是整个社会文化的一部分，它是人们关于交通管理系统的价值观念，以及该观念所相应要求的行业管理组织的行为模式。

交通行业文化是交通行业在长期的管理实践中所形成的、共同的文化观念，是由交通管理领导者所倡导的，为全体干部和职工所认同的本行业的群体意识和行为规范。它由表层、里层和深层三个层次构成。表层是见之于形、闻之于声、触之有觉的物质文化，如交通设施、交通歌曲、交通标志、交通服装、典礼仪式等等。里层文化主要是制度文化，如交通管理的领导体制、组织结构、规章制度中反映的指导思想。深层文化是沉淀于心灵的意识形态即精神文化，如理想信念、道德规范、价值取向、行为准则等等。这三个层次中核心是深层文化，即平时被称之为交通行业精神那一部分，它是支配着交通行业及其干部职工的行为趋向，是决定里层文化和表层文化的行业之魂。

交通行业文化是一种意识形态，是交通人特定的思维方式、价值信念、行为规范。这种意识形态一旦形成，交通行业全体成员所认同的价值观会渗透在管理与服务活动中，影响到交通干部和职工的工作行为，从他们的工作态度、精神状态、管理业绩中表现出一种价值观念，从而反映出交通行业的整体精神风貌。

交通行业文化是交通行业在继承本行业优良传统文化基础上，在长期的管理与服务实践中培育形成的一种意识形态，并有别于其他行业，是具有独特个性特征的，具体具有连续性、整体性和开放性、可塑性特征。连续性、整体性表现的是交通行业全体职工的价值体系是共同的、上下认同的，很难被破坏或左右的，具有稳定性特征。职工的价值观趋向一致，职工的行为都具有一定的规范，行业精神有相应的号召性。交通行业文化是比较优秀的，其稳定性表现在不管交通事业是繁荣还是遇到暂时的困难，交通行业文化统帅地位永不褪色，能指引职工克服困难，重振行业雄风；开放性、可塑性表现的是交通行业文化并不是一层不变的，它是开放的、兼容并蓄的，同时它又是可塑的，是可以在管理与服务中重塑与改造。就佳木斯交通行业精神而言，从形象的“滚滚向前的‘车轮’精神”、“默默奉献的‘铺路石’精神”，到抽象的“拼搏、开拓、求实、团结、奉献”的五种精神，诠释了我们交通行业文化不断创新的开放性和可塑性。

交通行业文化的重要作用，通过其不可替代的功能充分显现出来。主要有四个功能。

一是导向功能。交通行业文化把全行业职工的个人目标，引导到行业的整体目标上来形成统一的行动。我们佳木斯交通行业坚持经常开展时事政治、理论、法制、文明规范等培训，使行业精神在职工中形成共识，并引导职工齐心协力去实现共同信念。凭借交通行业精神、行业理念这个核心导向，尽管交通行业具有点多(客货站点和收费点)、线长(公路和运输设施建养管现场)、面广(社会服务窗口多)、流动分散(公路施工、运输车辆)的特点，都能把各条战线、各个部门、各位职工的思想、组织、目标统一起来，共创事业辉煌。我们佳木斯交通事业从“九五”以来，基础设施建设总的投资额达到7*亿元，高等级公路总里程一千多公里，比“八五”增长了1*倍。在实现行业跨越式发展的同时，拉动区域经济增长*百分点以上。

二是约束功能。在行业精神导向下，必然形成统一的思想行为，这种行为成为自觉意识，为创行业的知名度、美誉度，每位职工已经形成自我约束心理。实践证明，这种在行业价值观基础上形成的行业文化“软性”约束机制，与“硬性”制度规范刚柔并济，相得益彰，让每位职工都感到既宽松又能大干事业的快乐。我们佳木斯交通行业实施“双文明”同步推进战略，开展“珍惜环境，爱我交通”、“双文明创一流”、“双十佳”、“先优佳”、“三创”等系列活动，营造学榜样、赶帮超的良好氛围，形成了一种无形的“软”约束，使全行业呈现出蒸蒸日上的精神风貌，先后被×××委、×××委授予“先进基层党组织”、文明单位标兵、目标管理一类单位等荣誉称号。

三是激励功能。行业精神和行业理念从职工内心焕发起一种昂扬向上、奋发进取的工作热情，充分展示出交通行业文化的激励功能。这种行业文化优于其他管理理论，它顺应人性特点，满足了人最高的精神需要，从而使职工在愉快的工作氛围中，油然产生一种自豪感、自尊感、成就感、归属感，进而调动了人的积极性，产生一种精神力量。我们佳木斯交通行业，把代表和体现本行业精神的典型单位和职工的事迹，编排成各种文艺形式，通过组织职工汇演、文艺轻骑等方式广泛进行宣传；将浓缩和反映本行业理念和形象的文章、图片编辑成册，并辟建交通史馆、精神文明展馆，用系统的、鲜明的、形象的行业理念启迪和感染职工，激发了职工的积极性和创造性，全系统有1*名职工作为劳动模范或先进工作者，先后受到国家和省的表彰。

四是凝聚功能。当一种行业文化价值观被行业上下认同后，就象粘合剂，对内产生凝聚力，对外产生竞争力、影响力，形成强大的向心力。在统一的价值观引导下，对职工行为的规范起到一种非正式的控制作用，使职工之间彼此信任，相互认同，构成团结和谐的人际关系，全力以赴为共同目标而努力。我们佳木斯交通行业把行业文化价值观，贯穿于行业发展的指导思想、目标和行业精神与理念之中，并以此凝聚职工、积蓄力量，形成了同心同德、奋发有为的工作氛围。继前几年高等级公路每年以百公里速度递增的态势，近几年按着国家和交通部“服务三农”的指导思想，我市紧紧抓住国家支持农村公路建设的大好机遇，在通乡村公路工程建设上又取得突破性进展，共争取并建设90条一千多公里通乡村公路建设项目，总投资额达12.6亿元。货运枢纽一期工程已经竣工并投入运营，二期正在筹建，客运枢纽建设也已全面展开。我们交通行业的发展在全市各行业中处于领军地位。实践证明，这种来自于统一价值观的凝聚力和行业发展的推动力，是行业文化核心力的源泉。

二、新形势下交通行业文化创新的必然性

交通行业文化创新是行业自身发展的需要。交通行业文化作为文化的一种形式，因为开放性和可塑性的特征，其本身的发展就是一个不断创新的过程。香港凤凰卫视每天重复几次的一句话就是“世界的进步从路开始”。公路交通作为现代人出行和经济交往的重要载体之一，站在经济社会发展的前沿；而作为交通引领着行业发展方向的行业文化，这种创新首先表现在物质文化、制度文化、精神文化、行为文化的创造中。从物质文化上看，社会经济的发展，要求从先行的地位创造超前的公路交通环境，营造更加快捷、更加舒适、更加方便、更加人性化的运输条件。从制度文化上看，人们要求交通行政管理法制化、规范化、标准化，有一个充分体现统一、开放、竞争、有序的“三公”(公平、公开、公正)市场体系。从精神文化上看，适应社会经济发展的交通目标，需要有与时俱进的统一意志唤起职工、凝聚职工，用新型的价值观念、文明意识和科学知识，调节和引导职工，培养职工积极向上的思想情感，丰富职工的智慧，激发职工的创造力。从行为文化上看，要实现交通跨越式发展，需要有一支以模范人物为代表的职工队伍，用“人格化”的价值观，影响和带动职工拼搏奉献，展现全行业良好的精神面貌和文明风尚。历史证明，适应社会经济进步和发展的交通，自身的思想文化创新始终站在工作的前沿，成为行业变革的先导和前奏，是引领全行业不断前进的航向标。

交通行业文化创新是适应经济全球化的需要。全球经济一体化不只是一种单纯的孤立的经济现象，也是一种文化现象。入世后随着国外资本引进的增加，特别是我们交通行业有更多的机遇走出国门从事公路建设和进行国际道路运输，交通行业文化作为民族文化的一部分，必然要与国外其他民族的文化及同行业的文化相接触。这就需要在接触中通过交流、融合、互渗和互补，不断突破地域和模式的局限性，将本民族、同行业的文化资源转变为共享、共有的资源。同时，全球文化的一体化更需要作为民族文化一部分的交通行业文化多元化发展。文化的这种全球化与多元化的背景以及先行行业的特点，使得我们交通行业文化面临着如何自强于世与怎样发挥自身独特功能的双重任务，这就迫切要求交通行业文化必须与时俱进，不断创新，从而更好地适应不断发展变化了的现实需要，为世界文明特别是交通文明的进步与发展作出自己应有的贡献。由此可见，交通行业文化创新既是应对当今世界文化发展的新趋势增强“免疫力”、扩大吸引力的必然要求，也是提高交通行业在国内外感召力和影响力的重要选择。

交通行业文化创新是建设有中国特色社会主义交通市场经济的需要。交通市场经济作为社会主义市场经济的一部分，它的建设过程不仅包含着浓重的经济因素，同时也包含着丰富的文化内涵。因此，要构建社会主义交通市场经济体制，还必须积极构建与之相适应的新型的交通行业文化。这种新型的交通行业文化，为社会主义交通市场经济的发展提供根本的价值导向、具体的行为规范和准则形式，为交通职工指明在行政管理和服务活动中应当承担的责任和义务，从而调节交通市场经济中的利益矛盾，营造良好的交通秩序。近年来，随着交通经济建设的深入发展，交通市场经济体制的逐步确立，行业道德风尚也发生了可喜变化，交通职工逐渐树立了服务意识、效率意识、依法行政意识和开拓创新意识，积极向上、文明奉献正在成为交通道德建设的主流。但是也应当看到，交通行业一些单位和部门学习缺乏自觉、理论素养偏底、创新乏力的状况依然存在；门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”仍在扭曲交通形象；寓管理于服务观念淡薄的冷、横、硬行为还时有发生；执法不规范、以职以权谋私现象仍困扰行政。这些状况势必阻碍社会主义交通市场经济体制的建立，直接影响交通投资环境和社会竞争力，损害交通的整体形象。出现这些状况的一个重要原因就在于，我们现在并没有牢固地建立起符合中国特色社会主义交通市场经济要求的新型交通行业文化，与之相适应的知识体系、价值理念和行为规范还没有真正内化为行业及职工的自觉意识和自觉行为。这就要求我们必须积极进行交通行业文化创新，让“爱岗敬业、规范行政、文明服务、勤俭自律、当好先行、开拓奉献”的交通职业道德标准，不仅在全系统职工中形成共识，更要得到全社会的认同，进而将发展社会主义交通市场经济的精神保证机制建立起来。

三、交通行业文化创新需要把握的几个理念

交通行业文化创新必须有一个科学的体系，建设发展面向现代化、面向国内外、面向未来的具有行业特色的科学的职工群众性的文化。主要应把握以下几个理念。

第一，创新的交通行业文化是具有行业特性的文化理念。交通行业文化的特性反映着该行业独特的个性、气韵与风格，是沟通和联系该行业全体职工心灵的无形纽带。交通行业文化创新只有以特定的行业及其单位过去全部的文化创造和文明成果为根基，充分吸收其走向未来的一切可持续发展的文化因素，才能够逐渐枝繁叶茂。同时又不能单纯地固守和全盘地继承传统文化，因为任何文化既具有连续性特质，又具有不连续性特质，它应该是随着社会经济、政治的特别是交通形势的变化而变化的。同样，发展交通行业文化并不意味着排斥外来文化、其他行业文化，它可以通过相互间的接触、传播和交融，适时地、多维地、创造性地将对方的优秀文化要素转化为自身发展的营养，从而赋予自身文化形态以新的内容和功能，使其具有更为强大的生命力。

第二，创新的交通行业文化是科学的文化理念。交通行业文化的科学性首先表现在它以科学的世界观和方法论为指导上，这一特征要求交通行业文化创新必须以马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；其次表现在它以合理的先进的文化价值评价体系为主要内容，突出以职工群众的根本利益为价值取向，以爱国主义、集体主义和社会主义为价值原则，以敬业意识、服务意识、效率意识、依法行政意识和创新精神为主要内容。这种合理的、先进的价值体系，将促使交通广大职工树立科学的世界观、进步的道德规范，和为社会经济、为人们生产生活服务无私奉献的精神，从而增强交通行业的凝聚力和综合实力。同时，科学的交通行业文化，需要有科学的认识和相应的机制作保证，明确党政工青妇齐抓共管、各有侧重的原则，建立与交通整体发展战略同研究、同部署、同检查、同落实的长效工作机制，在人力、财力、物力上创造必要的条件，使交通行业文化建设和创新，在科学的轨道上健康有序的发展。

第三，创新的交通行业文化是与行业发展相和谐的文化理念。党中央鲜明提出构建和谐社会的重大任务，适应了我国改革进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，具有强烈的现实针对性和紧迫性。就行业而言，构建和谐交通，体现了整个社会对交通行业的特殊要求，更体现了广大职工群众和全体从业者的共同愿望。一方面，交通的发展应注意与自然的和谐，这是可持续发展的前提。交通发展需要数量的增长，但应注意实现与自然生态系统的良性循环，摒弃竭泽而渔的短期行为，为子孙后代留下充足的自然环境和发展空间；应注意与人民群众需求的和谐，这是健康发展的出发点。以人为本应当是发展交通的一个重要原则，不断满足人民群众日益增长的交通需要，是交通发展的主要矛盾，离开人民群众的需要片面地追求交通发展，就会脱离现实，偏离方向；应注意与区域经济的和谐，这是适应发展的立脚点。应准确认识和把握交通在区域经济发展中的地位和作用，紧紧围绕服从服务这个大局，在发展布局上应以解决“瓶颈”和滞后为重点，按照“适度超前”的思路科学规划战略，防止片面追求发展、浪费资源的现象发生；应注意与其他行业的和谐，这是协调发展的着眼点。作为社会行业的一个子系统，考虑发展问题应当放到社会的大环境当中，摆脱部门“职本位”的狭隘观念，讲协商、协作、配合，防止出现因与其他行业不和谐而制约交通发展的局面。另一方面，在交通经济发展的进程中，行业文化要实现同步并行，保证其作为行业灵魂始终伴随左右，达到交通行业文化与交通经济建设互促共进。从而，有效地防止顾此失彼或“两层皮”现象，实现交通事业全面进步，三个文明协调发展。

第四，创新的交通行业文化是职工群众的文化理念。创新的交通行业文化是当代广大交通职工群众在服从服务于全面建设小康社会、开创区域经济发展新局面、推进交通事业健康持续发展的历史进程中的文化结晶。它代表的是职工群众的所思所想、所作所为、所乐所忧、所爱所恨，反映的是职工群众发自内心的精神需求，有着极其广泛的参与性和群众性。职工群众在工作中创造丰富的物质文明成果的同时，也在默默地用自己的行动塑造有血有肉、形象生动、感人至深的交通行业文化。多年的实践大家可以看出，从我们局到各基层单位统一组织或自行组织的文娱活动，编写的是职工群众，表演的是职工群众，观看的是职工群众，反映的是职工群众，参加的还是职工群众。职工群众在自娱自乐中，受到潜移默化的教育，生活得到丰富，情感得到陶冶，精神得到升华，力量得到凝聚。职工群众是交通行业文化创新的源泉，没有职工群众的广泛参与，就不可能有交通行业文化的创新，也就不可能有交通事业的新的发展。因此，我们进行交通行业文化创新，应当突出群众性、注意广泛性、强调参与性，用职工群众文化的理念，有力地指导我们交通行业文化创新的实践。

四、交通行业文化创新要突出行业重点

交通行业文化创新主要是围绕着精神文化、制度文化、行为文化、物质文化展开的。交通行业的特殊性，决定着交通行业文化创新必须突出行业重点，抓住创新的主体，在解决观念创新的前提下，充分认清创新的必要性和紧迫性，进而增强创新的主动性和开拓性。

在精神文化创新上，通过唱响行业精神，以人为本凝聚内在动力。精神文化作为指导行业行政管理活动的各种行为规范、群体意识和价值观念，是以行业精神为核心的价值体系，它体现的是领导者和职工群众的意志所在、前进方向所在、行为动力所在。正如美国ibm的董事长小托马斯.沃森所说：一个组织与其他组织相比较取得何等成就，主要取决于它的基本哲学、精神和内在动力，这些比技术水平、经济资源及组织机构、革新和选择时机等重要得多。我们佳木斯交通行业精神是：拼搏、开拓、求实、团结、奉献。这十个字是我们佳木斯交通事业历届创业者和本届建设者用智慧和汗水共同铸就的。它的含义是：求真务实、艰苦奋斗、开拓创新；顾全大局、团结一致、共创大业；知难而上、敢于攻坚、甘于奉献。公路、运管、收费、客运等战线，也有自己具体的行业精神。在新的历史时期，围绕创建和谐交通，需要不断丰富和完善行业精神的内涵。在全系统职工群众当中唱响行业精神，应当让大家更多地了解行业精神，熟知行业精神，践行行业精神，弘扬行业精神，使行业精神成为每一个职工引以为荣的自觉行动，成为“珍惜环境、爱我交通、立足岗位，无私奉献”的内在动力；同时，还应当注意扩大外延，在社会上打出我们交通行业精神的品牌，提高交通行业的美誉度和信任度，为我们交通行业赢得良好的发展空间。

在制度文化创新上，通过健全和完善制约，以市场为中心创造良好的交通监管环境。制度文化是由行业的法律形态、组织形态和管理形态构成的外显文化，它是行业文化的中坚和桥梁，把行业文化中的物质文化和精神文化有机的结合成一个整体。我市交通行业制度文化创新，首先应当在理念上牢固树立寓管理于服务的意识，牢固树立文明行政、客观公正执法意识，并使之成为每一个职工良好的行为习惯，这是正确贯彻落实政策、法规、制度的重要基础。同时，要健全和完善政策、法规和制度，这是我们实施依法治交通的依据和保证。过去我市曾从公路、运管、收费等方面，建立了一系列地方性法规，并从组织、纪检、财务、审计、办公等方面形成了一整套制度，印制了汇编。应该说这些法规和制度，为我市交通事业的发展，促进交通市场的健康发育，起到了不可估量的作用。但随着社会经济的发展，特别是交通市场的变化，有些法规制度已经不能完全适应，需要及时地进行调整和修订。应当通过不断健全完善的、合理的法规制度，积极促进正确的行业管理观念和职工价值观念的形成；同时，还应当加大执法力度，创新执法的方式方法，提高依法行政水平，使交通市场的监管逐渐真正走上法制化、制度化、规范化的轨道。

在行为文化创新上，通过丰富多采的活动载体，以劳模为导向营造积极向上的工作氛围。行为文化作为职工在行业建设和管理、学习娱乐中产生的活动文化，它是行业作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是行业精神和价值观的折射。我们交通行为文化主要包含在人际关系、教育宣传、文体活动之中。行为文化创新的着眼点放在人际关系上，应当特别注意模范人物的培养选树，坚持和完善全系统“先、优、佳”评选活动，发挥好老劳模的人格魅力，更应当注意新模范的发现和培育，继往开来地发挥榜样作用，形成新老结合、培树并重、互促共进的模范人物培育工作机制。在劳模培养上应保持连续性，在选准的前提下，经常教育培养不间断，防止随意性；在劳模使用上应保持稳定性，对劳模的岗位和工种(职务)在一定时期保持稳定，以最大限度地发挥劳模的表率作用，并保护劳模的创造性和积极性；在劳模的待遇上，应从政治上关心他们的成长进步，因人而异地进行安置，走出当劳模就必须升职提干的认识误区，用好用足他们的长处。应从工作上扶持劳模，给他们多出课题、多压担子，使他们有更多的机会锻炼、提高。应从生活上关心照顾劳模，了解他们的困难和问题，定期或不定期的安排劳模出去学习、疗养，改善他们的生活和工作条件。行为文化创新的着眼点放在教育宣传上，应当注意学习型行业特别是学习型职工队伍建设，围绕政治、理论、法规、文化、技能等，有计划地采取自行组织普遍轮训、送出去进修提高、开展技能知识竞赛等多种形式，全面提高职工的综合素质；同时，应当注意行业的宣传，扩大内外影响，在职工中增强行业的自豪感，激发职工的奉献欲望，创造浓厚的“珍惜环境，爱我交通”良好氛围。让社会和群众更多地了解交通发展的成果，理解交通发展的困难，进而对交通发展在政策上倾斜、在力量上投入、在舆论上声援。行为文化创新的着眼点放在文体活动之中，应当坚持选择并用好载体，一年一个主题，每年至少组织一次全市性的文娱或体育活动，围绕讴歌交通成果和模范人物，采取职工文艺汇演，征文、书法、摄影、美术、歌咏比赛等形式开展活动，突出职工参与的广泛性、内容的行业化、标准的专业化；体育活动可组织篮球、乒乓球、台球、象棋、围棋、军棋等比赛。同时，积极创造条件，建设交通文体设施，使职工有自己的娱乐场所，在求知、求美、求乐中激发工作的创造力。

在物质文化创新上，通过打造行业品牌，构建以便行畅流为目的形象工程。物质文化是行业文化的外部表现形式，优秀的行业文化是通过行业的优化发展来体现的。“人便于行，货畅其流”，是我们交通作为服务行业物质文化创新发展的出发点和落脚点。要不断优化人行货流的交通环境，就应当不断丰富和发展交通物质文化，在创新物质文化的形式和内容上多做些文章，积极促进交通物质发展数量和质量的统一，紧紧围绕管理的内容，实施系列化的创建行业品牌战略。应当对已建成的国省干道有计划地进行文明样板路创建，逐步向美化、香花、绿化过渡；正在建设的服务“三农”通县乡村工程，应当坚持“三化”标准高质量施工，送给农民不仅是一条致富的路，而且是一道靓丽的风景。客运站舍尤其是乡村停靠站，应当建得既规范实用，又宽敞美观，起码十年不落后，为农民乘客提供优雅的候车环境；营运车辆尤其是客车、出租车，应当逐步淘汰中、低档旧型车，发展金龙、沃尔沃、本田等高档车，逐步取缔人力三轮车，给旅客提供豪华、安全、舒适、便捷的乘车服务；客运站务服务应当很好地发挥各级客运站务集团和枢纽的作用，把“嘉佳”站务服务品牌打出去，由市向县乡扩展，真正把各级客运站办成旅客之家；货物集散应当以货运枢纽为中心，多发展象华宇物流那样的有实力、有影响、有信誉的物流集团，在全国成为张显交通良好形象的流动广告。此外，在过路费管理、地方水运管理、汽车维修、公路和机动车质量监督、检测及公路勘测设计等方面，也应当适宜地推出相应的服务品牌，与实施系列化的创建行业品牌战略相匹配。

总之，交通行业文化创新是一个永恒的课题，是一项长期而复杂的系统工程，不是可以一蹴而就或一劳永逸的，需要贯彻落实科学的发展观，按照科学规律进行谋划和部署，采取远近结合、先易后难、循序渐进的方法，作为与交通发展同步推进的战略性任务，一以贯之地抓到底，一定会收到相得益彰、事半功倍的效果。