城建局发展规划编制讲话
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同志们：
今天，我们召开市域总体规划编制领导小组会议，主要目的是研究部署我市市域总体规划编制工作，明确责任，统一思想，合力共抓，顺
利完成规划编制，为有效推进我市城乡一体化发展奠定坚实基础。下面我讲三点意见：
一、充分认识市域总体规划编制的重要意义
市域总体规划是按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，将整个市行政区域作为规划区进行统筹规划，实现城乡规划的全覆盖。编制
和实施市域总体规划，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会有着十分重要的作用和意义。
1.编制和实施市域总体规划，是打破城乡分割的根本途经。推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，是我们当前及今后一个时期的重要
任务，城乡统筹规划，是城乡统筹发展、促进社会主义新农村建设的重要抓手，也是一项基础工作。通过市域总体规划的编制，从战略和全局
的高度来确定市域城乡空间发展格局，明确近期城乡建设和发展的重点，促进人口和生产要素的有序集聚，有利于优化区域内人口、产业布局
和资源配置，促进城市基础设施向农村延伸，有利于完善城乡功能，增进城乡联系。
2.编制和实施市域总体规划，是整合规划资源的重要抓手。市域总体规划的编制，强调与上位层次的省域城镇体系规划、城镇群规划等城
乡规划的衔接，与市域经济社会发展、土地利用、交通、环保、教育、医疗、电力、水利、农业、林业等规划相协调，更加突出市域总体规划
与土地利用总体规划的衔接。因此，编制实施市域总体规划，促进了规划的相互衔接，有利于规划的更好实施，有利于提高规划管理水平。
3.编制和实施市域总体规划，是实现城乡可持续发展的有力保证。通过市域总体规划编制，确定了禁止开发和限制开发的区域，划定了一
批生态保护空间，提出了空间管治的目标和措施，有利于促进生态环境的保护，是实现我市城乡可持续发展的重要保证。
二、明确市域总体规划编制的要求
市域总体规划是指导和调控我市城乡建设发展的总纲，也是一项基本的公共政策。对于规划的编制，重点还是要把握好以下四个方面的要
求：
1.要体现科学发展。必须坚持以人为本的原则，充分考虑居民生产生活的现实需要，使市域总体规划的实施更有利于群众就业、居住和出
行。必须坚持协调发展原则，既合理安排好关系民生的生活功能区的用地和建设，又科学布局城乡生产力的空间定位。必须坚持资源集约利用
，突出资源要素的优化配置。
2.要突出特色优势。必须切实保护历史文化传统，充分发挥市区、乡镇和村落在文化传承上的独特功能。必须充分发挥比较优势，根据我
市发展所处的历史阶段和客观实际，立足本地资源环境条件，加强土地资源、水资源和生态环境等资源承载能力的分析研究，算细资源账，从
耕地占补平衡、环境容量等方面测算城市的合理规模，找准自己的发展定位和发展路子，使城市空间拓展与资源条件相适应。必须强化城乡发
展的功能特色，根据城乡不同的产业发展需要、不同的人口集聚规划、不同的生产消费方式，科学地设计和布局生产生活设施。
3.要实现无缝对接。一是要与“十一五”规划实现对接，充分认识国民经济和社会发展规划对市域总体规划的编制具有统领作用。二是要
与土地利用总体规划实现对接，按照省政府要求，全面实施两个规划同步编制、同步报批，实现两个规划在发展规模、空间布局和建设时序上
的协调统一。三是要与重要的上位规划实现对接，深化、细化上位规划提出的框架性目标和要求。
4.要强化空间管治。要进一步强化空间管治的内容，明确划定禁止建设区、限止建设区和适宜建设区的范围。要强化空间管治的强制性，
充分运用行政和法律的手段严格落实空间管治内容。要创新空间管治的有效手段，建立健全引导社会主体自觉遵守规划空间管治要求的利益导
向机制。
三、统筹协调，合力共抓，圆满完成规划编制工作
按照省政府的要求，全省要在今年年底前基本完成县市域总体规划编制工作。我市已把这项工作列入今年重点工作之一。这项工作涉及面
广、工作量大，虽然建设部门在前阶段已做了大量的前期准备工作，但要在年底前完成编制工作，时间紧、任务重。各级各部门必须统一思想
，合力共抓，确保在年底前完成规划编制。
1.加强工作领导。为加强对市域总体规划编制工作的领导，市政府已成立了市域总体规划编制领导小组。领导小组要定期听取规划编制阶
段性工作情况，加强对编制工作的指导，及时研究和讨论确定区域发展目标等方向性问题，及时协调规划编制过程碰到的各种问题。
2.要加强协调配合。市域总体规划编制是一项系统性、综合性工作，各级各部门要树立大局意识，积极主动，配合搞好规划编制工作，特
别是各类基础资料的提供、各类专业规划的衔接、各类专项事业发展的规划意见建议等都要及时做好。
3.要落实工作责任。市域总体规划编制领导小组下设办公室（办公室设在建设局），负责规划编制具体工作。编制办公室要按照工作目标
，倒排工作计划，环环紧扣，扎实推进。各级各部门要落实分管领导和联络人员，切实抓好规划编制的配合工作。
