建设局发展工程建设动员讲话

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同志们：

为认真贯彻全市领导干部作风建设暨优化发展环境动员大会精神，扎实推进“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，全面启动今年各项重

点工程建设，市委、市政府决定，召开全市重点工程建设暨基础设施百日攻坚动员大会。刚才，市发改局孙伟局长通报了去年的重点工程建设

工作，部署了今年的工作任务。赵祥军副市长宣读了基础设施百日攻坚工作方案，希望大家按照各自的职责分工，全力促成基础设施重点问题

的早日解决。会议还表彰了去年重点工程建设的先进单位，四个单位作了表态发言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题

去年，全市各级各部门以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展大局，齐心协力，攻坚克难，开拓创新，重点工程建设实现了“十一

五”的良好开局。突出表现在以下两方面：

一是项目进展总体良好。去年，全市21项嵊州市级重点项目、11项绍兴市级重点项目和8项省级重点工程都超额完成年度投资计划，其中7

个项目竣工，4个项目基本建成，10个项目全面开工建设，并有2个项目分别获得20*年度绍兴市重点建设项目一、二等奖，这是非常难能可贵

的。

二是项目争取卓有成效。去年，我市发改等部门积极跑部进厅，申报省重点供地项目，有4只项目列入前期安排用地项目，共争取到农转用

计划指标2173亩，列绍兴各县市前茅。这些重点项目的成功申报和实施，对有效缓解用地瓶颈，进一步改善我市交通区位优势，推动产业结构

调整和先进制造业基地建设，都将发挥重要作用。此外，嵊新污水处理工程和污水管道收集工程两只项目还争取到国家专项资金3200万元，有

效推动了两项工程的顺利实施。今年，我市又有3个项目列入省重点预备项目。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市重点工程建设还存在不少困难和问题。我归纳了一下，主要有以下三类问题：

第一类是前期工作不到位。近年来，随着城市化步伐的不断加快，我市各类重点工程建设也是有目共睹。但与此同时，也出现了一些诸如

断头路、悬空桥之类的“半拉子”工程。究其原因，主要问题就出在前期工作不到位。有的工程花了大量的精力和财力，工程也已接近尾声，

但偏偏在拆迁或政策处理环节卡了壳，迟迟发挥不了应有的效益，实在令人惋惜。现代管理学中有一个著名的“木桶原理”，即一个木桶的最

大容量，不是由围成木桶的最长木板或平均长度决定的，而是由最短的那一块木板决定的。我们重点工程建设也是这个道理。

第二类是要素保障不落实。这无非也是两方面，一是缺钱，二是缺地。有些项目定下来了，但一直落不了地，有些项目动起来了，但资金

缺口还非常大，导致想动动不了，想快又快不了。这个问题已经引起市委、市政府的高度关注，在今后几年以及今年的重点工程安排中，我们

已经充分体现了量力而行、尽力而为的原则，有些项目条件不成熟就宁愿不上，但定下来的就一定要保质保量确保完成。

第三类是预算执行不严格。一些工程规划设计频繁变更，预算超概算、决算超预算的现象时有发生，工程重建设、轻管理的问题比较突出

。刚才孙局长也提到了这个问题，今后一定要引起我们的高度重视。

这次“破解难题、优化环境”百日攻坚活动首批列出了八个基础设施建设类重点问题，有相当一部分就是过去几年重点工程建设中的遗留

问题，有的是去年才刚刚暴露，有的则已经拖了好几年。这次，市委、市政府决定在全市深入开展“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，由

市委的四位书记牵头开展四个专项行动，其中由我牵头的推进基础设施建设专项行动，就是为了着力解决在基础设施建设推进过程中遇到的规

划、土地、资金、拆迁等方面的突出问题。今天，我们又把两个动员会放在一起开，也是希望能够通过重点问题的集中攻坚，更好地推动全市

面上重点工程建设的顺利推进。

二、统一思想，提高认识

今年，宏观形势的基本面已经清晰，国家将从三方面入手，继续加大对要素市场的调控力度。第一，是严控资金。央行在去年调高存款准

备金率、贷款基准利率，收紧信贷政策的基础上，今年1月份以来又两次调高存款准备金率，3月18日起又调高了存贷款基准利率，这都会给我

们重点工程资金筹措带来一定的影响。第二，是严控土地。总理今年在《政府工作报告》再次强调：“在土地问题上，我们绝不能犯不

可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”全国3000万亩建设用地指标至少要用5年，整个浙江省每

年大概只有16万亩，绍兴市每年仅有1万亩，而分到我们嵊州，每年就仅有600多亩。在这样的形势下，像前些年那样大规模推进城市建设已经

不现实。第三，是严控政府性投资。央行将继续严控政府性投资项目和开发区项目的信贷投放，一些银行有钱也不敢放，这对我们的压力也非

常大。当然，经过近年来的实践和探索，我们在推进重点工程建设方面也积累了许多有利条件，比如我们已经拉开了城市框架，有效推进了人

口和产业的集聚，等等。特别是换届以后，新一届市委、市政府审时度势，提出了“工业强市、和谐惠民”的工作主线，广大党员干部干事创

业的共识已经形成，这都将有力地推进全市重点工程建设和基础设施百日攻坚活动的深入开展。

今年25项重点工程，绝大多数都已经在市十四届人大一次会议《政府工作报告》以及《20*年50项重点工作和实事工程》中得以体现，并

先后经过市政府常务会议、市委常委会及人大常委会的认真讨论，已经上升到全市人民的共同意志，也是市委、市政府向全市人民作出的庄严

承诺。无论是重点工程，还是八个基础设施建设类重点问题，每一项、每一桩都关系重大。

一是事关人民群众切身利益。今年的重点工程以及八个基础设施建设类重点问题，大到1*国道嵊州段改建工程，小到千万农民饮用水工程

和集资建房产权证办理等，都关系民生，与人民群众的生产生活密切相关，都是体现政府为民办实事的实际行动。这些工程的顺利建设，会使

人民群众的生活质量大大提高，最终得益的是广大人民群众。我们前几年抓住机遇，实施了一大批重大基础设施建设项目，使整个城乡面貌发

生了较大的变化，人民的生活水平有了新的提高。我们一定要下定决心，破难攻坚，认真完成重点工程建设和基础设施百日攻坚的各项任务，

让广大人民群众得到更多的实惠。

二是事关经济社会发展全局。今年25只重点工程涉及城市重大基础设施建设、城乡生态环境改善、商贸流通等多个方面，计划总投资46.91

亿元，20*年计划投资12.46亿元，占全社会固定资产投资计划数的16.9%。如果重点工程投资完成情况不理想，将直接影响全年的固定资产投

资，进而对全市今后几年的发展带来后续影响。今年，我们又首次将5只重点工业项目列入年度重点工程计划，这些项目对推动我市经济结构调

整和经济增长方式转变将起到重要的示范带动作用，进而有力地推进“工业强市”战略的顺利实施。

三是事关新一届政府的公众形象。重点工程是全市人民关注的热点，也往往是社会各界议论的焦点，我们完成得好，老百姓就会感激政府

为民办实事；但如果完成得不好，老百姓就会骂我们政府劳民伤财。在今年市“两会”期间，许多代表委员都谈到了这个问题，并以议案、建

议和提案等形式，向政府提出了许多中肯的意见和建议。人民群众的愿望和呼声，是我们工作的第一信号。我们一定要结合“作风建设年”和

“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，继续发扬求真务实的工作作风，敢作敢为，善作善成，加强协调配合，突破基础设施建设领域的各项

重点难点，保质保量地完成年度重点工程建设任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

三、落实责任，扎实推进

重点工程建设和基础设施百日攻坚活动的目标任务已经明确，我们要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下大决心，花大力气，不折不

扣地全面完成各项任务。

一是要各司其职。在重点工程建设上，要建立重点建设领导联系制度，联系领导要经常深入重点工程建设现场，亲自参与指导，经常检查

督促，及时掌握工程的进展情况，并针对发现的问题，搞好组织协调。各相关责任单位要把重点建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分

管领导分工负责，并落实工作责任制，制订明确的工作进度计划，确保重点工程建设的顺利推进。相关职能部门要加强对重点建设的工作指导

和全程服务，主动帮助项目建设单位办理相关审批手续，简化办事程序，提高工作效率，形成工作合力。在基础设施百日攻坚活动上，各责任

领导要抓紧带领相关责任单位和责任人，对有关重点问题进行逐一走访，分析存在问题和重点环节，排出解决问题的具体方案及时间表，并抽

调相关部门的精兵强将成立专项攻坚小组，集中精力、集中资源，敢于碰硬，对于恶意阻挠的不法分子，要采取必要的行政和法律手段坚决予

以处理，确保重点问题在百日攻坚活动期限内顺利解决。通过解决这些重点问题，真正树立新一届政府的威信和形象。

二是要狠抓关键。在重点工程的实施过程中，制约工程建设的主要问题集中反映在项目审批、征地拆迁及建设资金等关键环节上，我们在

百日攻坚活动中也涉及到这些问题。因此，在这些关键环节上必须引起高度重视，并采取扎实有效措施抓实抓好。第一是做好项目审批工作。

需到绍兴市级以上部门办理相应手续的，发改等相关部门要调配精干人员实行全程跟踪服务。对于本市职能范围内的审批事项，相关职能部门

简化办事程序，提高工作效率。要学习先进发达地区的经验做法，逐步实现行政审批制度的“二集中、二到位”，提高办事效率。第二是做好

用地保障。用地保障是确保重点工程建设的前提。希望市国土局继续强化保障，对重点工程建设和基础设施百日攻坚活动中涉及到的用地问题

做到早谋划、早衔接。第三是财政资金问题。一方面要想方设法盘活各种资金，为重点工程建设提供资金保障；另一方面是要充分运用市场化

运作、银企对接等方式，积极拓宽融资渠道，化解重点工程建设资金难题。市内各金融机构要全力支持重点工程建设，市政府最近专门出台了

20*年信贷投入专项考核办法，由市财政切出100万元专项奖励资金，以进一步调动市内银行的工作积极性。同时，有关部门还要积极争取国债

和省以上资金补助以及市外商业银行的信贷支持。第四是要做好征地拆迁工作。市重点办要及时掌握每个工程的进展情况，做好协调服务工作

。各乡镇、街道要全力以赴做好土地征迁工作，努力协调好各方利益关系，切实维护群众的合法权益，严格按政策办事，保证顺利征地和社会

稳定。

三是要规范管理。重点工程建设工程量大，时间跨度长，涉及到人、财、物多，必须严格按照制度规定规范运作和管理。首先要加强政府

投资管理。要严格按照《嵊州市政府投资项目管理办法》加强对政府投资项目的监管，提高投资决策的科学化水平和投资效益。第二是要加强

建设资金使用管理。重点工程建设领域是腐败的易发地和多发地，各项目责任部门和项目责任人要高度重视廉政建设，加强工程建设资金的规

范化、公开化管理，严格执行项目招投标制度，严格执行工程监理、概算、决算等制度，确保重点工程真正成为廉洁工程、民心工程和放心工

程。今后，凡是政府性投资项目全部要纳入审计，在工程中要严格控制工程变更联系单。审计部门要研究支持、服务全市重点工程的办法，通

过各种方式监督政府性投资项目，保证健康运行。第三是要加强安全生产管理。重点建设工程往往会出现抢时间、赶进度的情况，容易产生各

种安全生产事故。因此，各级各部门要牢固树立安全意识，时刻把安全工作放在突出位置，严格安全生产制度，切实加强监督检查，及时消除

各类事故隐患，坚决杜绝重大事故的发生。

四是要强化督查。在重点工程建设上，要健全完善督查通报制度，建立以建设单位每月自查，重点办每月通报，市领导定期督查，重点办

年终考核的重点工程督查通报制度，定期通过重点工程建设简报通报重点工程进展情况，反映存在问题。出台重点工程考核奖励办法，继续开

展重点工程建设“三比”竞赛活动，确保任务明确、激励有效。在基础设施百日攻坚活动上，要建立专项行动组周六督查例会制，由各责任人

汇报重点问题解决情况，并提交书面汇报材料，相关责任领导逐一进行点评，并由市府办汇总后实行一周一通报。

同志们，加快重点工程建设，开展基础设施百日攻坚活动，是贯彻落实市委、市政府“工业强市，和谐惠民”工作主线和“转变干部作风

，优化发展环境”主题实践活动的具体行动。希望大家抢抓机遇，真抓实干，敢作敢为，善作善成，为实现我市经济社会又好又快发展作出新

的贡献！