交通局发展农村公路建设讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实上级会议精神，安排部署我县明年的农村公路建设工作，动员各级各部门进一步解放思想，抢抓机遇，上下互动，苦干一年，圆满完成我县农村公路建设任务，全面实现村村通油路(水泥路)目标，为全面建设社会主义新农村创造良好的交通条件。
县委、县政府对这次会议非常重视，会前召开了党政联席办公会议，对加快农村公路建设进行了专题研究，今天这次会议规格之高，参加人员范围之广，都是我县公路建设史上前所未有的，这充分表明了县委、县政府对农村公路建设的重视程度。会上，方书记还将作重要讲话。下面，根据县党政联席办公会议研究的意见，我先就加快农村公路建设工作讲三点意见：
一、肯定成绩，总结经验，增强加快农村公路建设步伐的紧迫感〖htss〗
近年来，我县农村公路建设工作紧紧抓住国家加大交通基础设施投入的有利时机，县乡两级积极工作，稳步推进，使农村公路面貌发生了根本性的变化，农村公路路网结构得到了较大改善，通达深度进一步提高，初步缓解了地方经济发展与广大人民群众生产生活对农村公路建设和发展需求的矛盾。
我县现有县道4条，总长9113公里；乡道8条，总长155*公里；村道712公里，农村公路总里程达到95818公里。1998年实现了乡乡通油路，同年启动了村村通油路工程。特别是20*年以来，我们积极争取国债项目，开工建设了歪施公路，启动了樊集——县城，溧河——五星的工程建设项目，这些项目都已基本竣工。20*年上级下达我县43377公里村村通建设项目，涉及6*行政村，也已全部完成并顺利通过省交通厅的验收。截止目前，已实现了16*行政村通油路，占全县26*行政村的606。
在近年来的农村公路建设过程中，各乡镇都积累了不少经验，概括起来讲，主要有以下五点：
1、领导重视，部门配合是根本。农村公路建设离不开党委、政府的高度重视和大力支持。我县多数乡镇都将农村公路建设尤其是村村通工程列入重要议事日程，摆上重要位置，并且结合本乡镇实际，研究制定具体实施措施，广泛进行宣传发动，认真安排部署农村公路建设工作。各有关职能部门能够密切配合，通力协作，积极参与，形成了全社会大干农村公路建设的良好氛围。
2、因地制宜，精心组织是手段。农村公路涉及面广，因此，在组织形式、技术标准和结构类型上，必须坚持“实事求是，合理安排”的原则，精心组织，周密部署，这是搞好公路建设的有效手段。大部分乡镇能够结合实际，因地制宜，充分利用当地资源，科学规划，合理设计，把农村公路建设与农综开发等有效结合起来，较好地发挥了农村公路的社会效益。在基层组织战斗力强的乡镇和行政村，还采取群众整修路基的办法，先进行前期工作，后由专业施工队组织施工，不仅保证了工程的质量，而且达到了缩短工期、降低建设成本的效果。
3、发挥职能，行业管理是保障。在近年来的农村公路建设实践中，交通部门能够认真研究探索，在全省交通投资体制改革的条件下，克服不利影响，发挥行业主导作用，主动向县委、政府汇报，主动与计划、财政等部门协调，及时解决计划资金到位问题，营造宽松建设环境，使工程建设能够顺利开展。实践证明，交通部门不仅是农村公路建设的行业管理主体，而且是组织实施的重要力量，这支队伍有施工能力和施工经验，是农村公路建设的主力军。
4、积极筹资，解决缺口是关键。农村公路建设的投资主体是县乡两级政府，国家投资补助是对地方的支持，如何解决资金缺口问题成为农村公路建设能否快速发展的关键。哪个地方匹配资金筹措到位，哪个地方任务就完成得好。在近几年的农村公路建设中，我县有许多典型经验，一些乡镇由村组负责组织，发动群众，自愿捐资；一些乡镇号召外出务工致富人员向家乡捐资；一部分乡镇财政也切出一块用于农村公路建设的投入。这些措施的实施，有效地解决了资金缺口，保证了农村公路建设的顺利开展。
5、广泛发动，群众参与是基础。农村公路建设和管理的主体是农民，只有他们积极参与支持、多方筹措资金才能保证完成；只有他们广泛的介入，才能保证工程的质量和进度。在近年来的农村公路建设中，大部分乡镇都注意采取多种形式、运用多种方法，调动广大农民群众参与和支持农村公路建设的积极性、自觉性，收到了很好的效果。
总体上看，由于政府重视、部门支持、群众参与，各方面建设和发展的环境已经形成，我县的农村公路建设已经进入了一个前所未有的快速发展时期。但是，我们也要清醒看到，我县农村公路建设中仍然存在一些影响发展的因素，需要我们在今后的工作中认真加以解决：一是农村公路呈现“三多三少”，整体水平比较低。通过对我县农村公路现状的分析，可以归纳为“三多三少”，即：不通油路自然村多，通油路自然村少；等外公路多，等级公路少；砂石路面多，沥青和混凝土路面少。此外，这项工作进展很不平衡，有些乡镇工作进度快，而有些乡镇遗留还很大。这说明我县的村村通工程进展任务还很重，公路的等级和质量还有待进一步提高。二是加快农村公路建设的认识还需进一步提高。从以往这项工作的组织落实情况看，有少数乡镇根本就没有纳入到正常的工作中去，基本上没有安排部署，任务完成很差；三是地方筹措资金的工作力度和办法没有到位，甚至还产生了一些误区，认为上边给多少钱就修多少路，混淆了农村公路资金的来源主要是由县、乡、村筹措，而不是上边拨付的界限，一味地等、靠、要，以致影响了任务的完成；四是个别项目的工程质量问题不少。对于这些问题，我们要高度重视，认真解决。要正视差距，克服困难，坚定信心，大干快上，不遗余力地把我县的农村公路建设事业推向前进。
二、抓住机遇，苦干一年，构筑四通八达的农村公路网络，迅速改善农村交通状况
近年来，我县的公路建设工作取得了显著成绩，但放在全省范围内比，还比较落后。同时，我县又是个农业大县，农业比重大，农村人口多，“三农”问题突出，全县26*行政村中还有10*村不通油路，农民出行难的问题还没有从根本上得到解决。此外，我县境内一无航空，二无铁路，因此，加快农村公路建设就显得更为重要。在全国交通工作会议上，交通部部长张春贤同志指出，最近几年国家将加大对农村公路建设的投入，拿出1000亿元用于农村公路建设的补助。明年，省委、省政府仍将把农村公路建设作为办好关系群众切身利益的十件实事之一来组织，预计投资65亿元，完成1*公里路。这对我们来说，既是一次难得的机遇，又是一次严峻的考验，既是各级党委、政府的社会责任，又是时代和全县人民赋予我们的历史使命。因此，县委、县政府审时度势，决定紧紧抓住这个机遇，下大功夫，强力推进，在全县掀起农村公路建设高潮。各乡镇、各有关部门都要以科学的发展观为指导，科学规划，科学管理，进一步加快农村公路建设步伐，努力为促进经济社会发展，提高人民生活水平创造良好的交通条件。
20*年，全县农村公路建设的指导思想和总体要求是：牢固树立和全面落实科学发展观，认真实践“三个代表”重要思想，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以深入开展全县农村公路建设年活动为主线，科学规划决策、严格项目管理、严把工程质量、推进技术创新，抢抓机遇，苦干一年，全面完成村村通油路(水泥路)的目标。
为了确保上述目标顺利完成，经县委、县政府研究，要重点抓好以下六个方面的工作。
1、进行科学规划。规划是做农村公路建设的前提，农村公路建设要按照“依托干线、县乡公路，构建区域骨架公路，联片成网，辐射城乡”的原则，以通到行政村或自然村为目标，制定科学合理的农村公路建设规划，能联网的尽可能联网，实现县道、乡道和村道的协调发展，最大限度地发挥农村公路的社会效益。要充分考虑农民群众的切身利益和司乘人员的行车要求，以方便农民群众出行和农产品集散、有利于农业综合开发能力增强、农民收入增加为目标，更好地服务农村区域经济发展。最近，各乡镇和交通部门经过努力，已摸清了农村公路底子，并制订出了科学合理、切实可行的规划方案。下一步，要严格按照方案要求，认真组织实施。
2、严格建设标准。农村公路不同于国道、省道，在建设过程中，既要遵守公路建设的一般要求，更要兼顾便利服务农民群众的需求，一定要坚持“因地制宜、事实求是、坚持标准、确保质量”的原则。一是在线路选择上，以走老路为主，不过分强调宽平直，尽量不占耕地，不拆迁房屋，不损害群众利益，努力体现以人为本，为民便民的宗旨。二是在路面结构上，县里提倡修建沥青路面，因为修沥青路面的造价低，既符合交通部门提出的技术要求，又符合当前我县材料缺乏、资金紧缺的实际情况。三是在路面宽度上，乡村道路路基宽度不低于5*，沥青路面宽度不低于3*，路肩各*要用砂石加宽。如果农民群众希望修建更宽的农村公路，只要能解决资金问题，我们都应大力支持。四是坚持质量标准，在建水泥路面时，原路基好的可直接铺装水泥混凝土，厚度不少于18公分，原路基差的，要加铺15厘米白灰土基层，修建沥青路面时，面层厚度不低于3厘米。
3、多方落实资金。农村公路是民办公助性质，资金问题是制约农村公路快速发展的难点问题。筹措地方匹配资金，是加快农村公路建设的关键。根据省、市要求的建设标准，经预算每公里不含税造价至少1*元，但是，每公里省里仅补助*元，尚有*元缺口需由县乡村自筹解决。当前，筹资的主要渠道有：在不违背自愿原则的基础上，在村党支部、村委会的领导下，用民主的程序动员群众捐助一点，动员在外领导干部和社会知名人士要一点，县直单位对口支援一点，在外工作人员和地方企业家支持一点，乡级财政投一点。农村公路建设的各种资金都来之不易，必须要加强农村公路建设资金管理，上级补助投资要由财政部门统一管理，工程竣工后，经交通部门检查验收并出具质检报告，经主管县长签字后将工程资金拨付施工单位。4、强化宏观管理。农村公路建设点多面广，战线长。为了保证各项工作平稳有序、有条不紊地开展，必须切实加强对全过程各环节的管理。首先要做好路网规划的管理工作。要高水平规划，既能服务农业经济发展，又合理可行，符合当地实际；既要兼顾全县，又要重点突出。其次要做好建设市场的管理工作。按照放得开、管得住、管得好的要求，对所有工程都公开实行招投标或议标、邀标，切实选择有施工能力、施工经验的工程队，坚决杜绝无设备、无技术、无经验的工程队进入我县公路建设市场；第三要做好施工组织的管理工作。交通部门要划片管理，选派领导和技术人员，深入各片指导工作，包片领导和技术人员要对所包片的规划设计、施工组织、工程质量、资金筹措、安全生产承担相应责任，各乡镇的党委书记、乡镇长要对本辖区的农村公路建设承担主要责任，村支部书记对本行政村内的农村公路建设承担主要责任。第四要做好安全管理工作。交通部门要教育施工企业认真落实安全施工规章制度，及时排查安全隐患，确保施工的安全防护设备齐全有效，施工过程中要严格操作规程，杜绝违章操作，坚决防止一切安全事故的发生。第五要做好项目管理工作。切实加强对项目的管理，随时监督工程进度和资金使用情况。第六要搞好公路养护管理工作。公路建设是“三分建、七分管”，各乡镇和交通部门要认真研究探索农村公路养护新路子，确保农村公路建得起、管得好、畅通有序。
5、加强质量监督。质量是工程建设的永恒主题，建设高质量的工程就是延长工程的使用寿命，就是最好的节约，相反，建设劣质工程，就是最大的浪费，出现“豆腐渣”工程，就是对人民的严重犯罪。因此，我们一定要以高度负责的态度，重视农村公路建设的质量，坚决不允许出现偷工减料、粗制滥造现象的发生。由于我们实行的是农村公路建设大会战，因此，对质量管理必须建立层层的质量管理责任制，将质量管理的关口前移，交通部门、各乡镇、各行政村及施工单位都要切实担负起质量管理的责任，切实把好质量关，一是要提高设计质量。要强化设计程序，对设计进行多方案的对比、优化和选择；要以人为本，设身处地为司乘人员和沿线群众着想，敢于改革创新，不断提高设计水平。二是要严格基本建设程序。择优选择设计、施工、监理单位，从源头上控制工程质量。三是要加强施工管理。将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理程序。四是要落实工程质量终身负责制。进一步明确工程建设各个环节的责任，对工程质量出现问题的，要严格依法追究相关责任人的行政和法律责任。五是要强化质量监管。进一步完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系。通过狠抓各项质量管理措施的落实，全面提高我县公路建设工程质量管理水平。
6、讲究工作方法。建设农村公路要遵循农民自愿的原则，做到群众不愿意干的事决不强迫，群众愿意干的事决不阻拦。在建设上，要讲究方法，注意保护和调动农民群众的积极性和热情，支持农民群众投资投料投劳，积极参与到农村公路建设中。县委、政府对积极性高、前期工作准备充分、进展快的乡镇优先支持。对没有充分发动群众，组织困难，前期工作进展缓慢的乡镇，将暂缓实施项目。
三、加强领导，多方配合，为农村公路建设创造良好的环境
我县今年的农村公路建设工作时间紧、任务重、困难大，必须切实加强组织领导，创造宽松环境，为圆满完成公路建设任务提供有力保障。各乡镇和交通主管部门要按照目标任务和要求，加强领导，履行职责，统筹推进，高标准组织好农村公路建设和管理。
一是加强对农村公路建设的领导和协调。县乡两级政府作为农村公路建设的责任主体，全面负责本行政区域内的农村公路建设工作，要积极化解矛盾、解决问题，为公路建设创造良好环境。县里已成立高规格的农村公路建设工作指挥部，方书记任政委，我任指挥长，由政府办牵头成立专门班子，具体负责全县农村公路建设的组织领导和协调工作。各乡镇也要成立专门的领导班子和工作机构，书记、乡镇长亲自挂帅，分管副职具体负责，抽调得力人员，全力以赴做好这项工作的领导和协调。为了加强力量，县委决定对没有通油路的10*村下派驻村工作队，工作队要积极配合乡村搞好公路规划、宣传发动、筹措资金、组织人力等方面的工作，需要指出的是所驻工作完不成任务不撤离，直到任务完成为止。
二是各有关部门要大力支持农村公路建设，齐抓共管，形成合力。交通局作为行业管理部门，要认真贯彻落实国家、省、市有关方针政策，做好技术服务和监督检查工作。财政局要加强农村公路建设资金的管理，及时足额地拨付施工单位，要积极筹集资金，尽可能将县委、县政府承诺的奖励资金兑现到位。发改委要加强与交通部门的协调，按照一个目标、两条途径的要求，抓紧做好与市发改委的衔接，切实落实好20*年的建设计划。林业局要减化路林采伐手续，尽快办理采伐证，免收育林金。农办要与交通部门配合，做好农业综合开发区道路的规划设计。新闻宣传部门要开辟专栏，加大对公路建设工作的宣传力度。纪检监察部门要严厉查处把工程当“唐僧肉”的乱收费、乱摊派、乱罚款等违法违纪行为。公安部门要坚决打击和查处干扰阻碍施工的不法分子。土地、建设、电业、电信等部门要密切配合，为农村公路建设大开绿灯。为了降低农村公路建设成本、减轻县、乡、村的筹资压力，县委、县政府研究决定，对农村公路建设免收一切行政事业性收费，工程建设营业税实行先征后返，由财政部门具体落实。通过这些有力的措施，切实为农村公路建设创造宽松的外部环境。
三是加强督促检查，严格兑现奖惩。县委、县政府已研究下发了加快农村公路建设的实施意见，采取有效措施推进这项工作的开展。县委、县政府决定将农村公路建设纳入对各乡镇的目标管理考评，由县政府与各乡镇签订目标管理责任书，县委、县政府将组织对建设进度和质量管理进行跟踪督查，采取五天一通报、十天一评比，对完成任务好的给予大力表彰，发红旗；对任务完成差的，电视曝光，发黑旗；对完不成目标任务的乡镇党政一把手和分管副职责令其引咎辞职。对出现质量责任事故的，要严厉追究交通部门、各乡镇和行政村主要领导和分管领导的责任，同时，也要追究化验、监理人员的责任。交通公路主管部门要加强行业管理，发挥职能作用，主动工作，加大对农村公路建设项目法人和从业单位的管理和检查。对工作认真负责、进度快、质量好的施工单位和监理、化验人员给予表彰，对进度慢、质量差的施工单位，责令其退出，三年内不得进入新野农村公路建设市场；对不负责任的监理、化验人员，停发工资，三年内不得从事监理化验工作。
四是要深入宣传，广泛发动。各乡镇采取多种形式，大力宣传建设农村公路这项民心工程的重要意义，达到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众自觉参与到建设中来，有钱出钱，有力出力，形成人人关心、支持、积极参与公路建设的良好局面。
同志们，架桥修路是一项功在当代、泽及子孙的德政工程、民心工程，各级党委、政府和有关部门要义不容辞地勇挑重担，在县委、政府的统一领导下，务实重干，开拓创新，为全面完成“村村通”工程建设的各项目标任务而奋斗!
