建设局宏观调控监管服务讲话
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同志们：
全县建设工作会议是县委、县政府决定召开的。这次会议的主要任务是，认真贯彻全市城镇化工作会议、县委经济工作会议精神，分析总结20*年全县建设工作，部署安排20*年全县建设工作。今天，县四大家领导出席了会议，并将在会上还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我讲三点意见。
一、20*年全县建设工作简要回顾
20*年，是实施“十五”规划的最后一年，也是我县城镇化建设取得实质性进展的一年，同是我县建设工作上台阶的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市建设局的帮助指导下，全局上下始终坚持“六个增强、六个反对”的工作衡量标准，全县建设事业呈现出持续、健康、协调发展的良好态势，为县域经济社会的发展作出了突出的贡献。(一)为县域经济发展贡献显著的一年。一是对推进我县城镇化战略的贡献，20*年新增城镇人口0.9*人，城镇化率达26，净增1.*百分点，八个建制镇初具规模，*镇、官庄镇、*镇、七甲坪镇等发展成为拉动我县城镇经济快速健康发展的龙头镇。二是城镇建设投资高速增长，对扩大县域内需拉动经济增长起到了积极地促进作用。全年完成建设投资10350.*元，其中市政基础设施2380.*元，房地产开发797*元，分别比04年增长13.*、50.*，对县域gdp的贡献率达两个百分点。三是充分显现了城镇经济对我县经济社会的触动作用，20*年随着房地产业的持续稳步发展，全年竣工商品房17.*平方米，房产交易额达9477.*元，直接剌激住房消费1.2亿元。带动了县域二、三产业的发展，在04年基础上，净增1.*分百点。四是对解决“三农”问题提供了科学发展平台，农民获得了实实在在的效益，据不完全统计，20*年城镇建设直接吸纳县域农民工达*人，创建筑业总产值近3.8亿元，仅县城间接为农民工进城创造了近200*就业岗位，人平收入在0.5-*元之间，为促进农民增收作出了积极的贡献。
一是充分发挥了规划在城镇建设中的监督作用，确保城镇建设科学、规范、有序推进。完成了县城总体规划修编和官庄集镇规划的编制工作，七甲坪集镇规划通过县级评审。为科学指导好县城改扩建工作，编制了水田溶小区和常吉高速公路*连接线小区的详细规划设计。专业规划方面，县城绿地系统规划、燃气规划、地质灾害规划等正在启动中。充分发挥规划在社会主义新农村建设中的指导作用，先后编制完成了*乡*村、*镇*村的社会主义新农村建设规划。二是科学制定了未来五年我县小城镇建设发展规划，明确了未来五年小城镇建设发展的战略思路和总目标。三是切实加强了房地产市场的监管力度，规范了房地产开发行为。建立了房地产开发建设的建前、建中及建后的监管体系，创造性地实施了房地产项目建设情况公示制度，完成了六期商品房建设情况公示，指导和接受购房咨询10*人次。同时，积极发挥政府职能部门对房地产市场的宏观调控作用，20*年修建经济适用房3250m2，为县城中低收入群体解决了住房难的问题，对控制商品房价上扬起到了一定的平抑作用。四是燃气市场监管与服务并重，逐步走向规范。进一步规范了气瓶安全监管，20*年塑胶封口气瓶*只，全年无任何安全事故发生。同时还注重强化燃气经营户自我约束和自我管理意识，成立了*县燃气行业协会，增强了工作透明度，规范了燃气经营行为。五是积极培育物业市场，物业管理事业来势喜人。20*年，我县具有资质的物业管理企业有四家，物业管理覆盖面达36.9*m2，1.*居民受益。物业市场的健康发展，既改善了小区人居环境，又延伸了城市管理触角，对城市功能的完善起到了不可或缺的促进作用。
(三)强化依法行政立威塑形取得新突破的一年。
——突出规划执法，创新规划管理，立威于城市建设。规划执法成效显著。开展了卓有成效的*规划执法清理整顿活动，依法举行两次规划听证会，全年共查处违法违章建(构)筑物案件14*，立案6*，结案6*；拆除违章建筑物3栋；查处违章用地9013.23m2，其中私人建房占85.4。重振了规划执法的威信，震慑了违规违章建筑构筑行为。规划管理步入法制化、规范化轨道。进一步完善了规划项目跟踪管理制度，出台了《*县县城规划管理暂行办法》，推行了建设项目规划公示制。建立村镇规划管理责任体系，明晰了村镇规划审批及许可程序，规划管理的触角延伸到了村镇。全年共召开规划委员会*，评审了1*开发建设项目，通过1*开发建设项目，否决了*碍于城市建设急功近利的盲目投资建设项目。
——突出建筑行业执法，强化建筑市场监
管，捍卫了质量与安全。一是完善建筑市场监管机制，市场秩序进一步规范。20*年，我局认真落实省建设厅《关于加强市场监管确保工程质量意见的通知》精神，狠抓建筑市场的监管，严格执行基本建设程序，切实加强招投标管理。一年来完成建设工程招标项目*，招标率达100，工程监理率达100；将农民工工资保障金、工程施工意外伤害保险、施工项目开工前安全生产条件等三项事纳入了施工许可条件审查范围。全年共签订治理“两拖”责任书15份，保证金达*元；同时狠抓清欠工作，全年清还了农民工工资84.*元，涉及农民工33*。二是夯实了质量安全监管基础，监督巡查落到实处。采取开展专项治理活动与日常巡查相结合的办法，实施了每月一次的质量安全检查制度，全年发现各种工程隐患4*，下达停工通知书16份，整改意见书41份，整改落实率达95。全年未发生一起质量和安全事故。三是实施了建筑施工的准入制度，加大了施工培训力度。全年举办了两期建筑技能培训班，四期安全培训班，培训各类施工人员20*次，培训合格率100，其中7*获省厅颁发的中级岗位技能合格证书，经省厅考核合格，准发了*建筑施工企业安全生产许可证。
——突出城市管理执法，健全长效管理机制，实现了创国卫工作目标。综合管理见实效。为建立城市管理的长效机制，20*年，我们对县城滨江小区实施了综合管理，即由县环卫所一家实施综合管理，履行环卫、绿化、监察综合行政执法权，通过一年的运行，过去三家管不好、不好管、管不到位的状况，得到了明显改观，小区面貌焕然一新。市容市貌得到根本改观，我们紧紧抓住了“门前三包”和户外广告这两个重点，下大力气逐个攻坚，提请县委、县政府出台了《*县县城门前三包责任制管理办法》和《*县城户外广告管理暂行办法》，建立了*各单位抓城市管理的工作机制，营造了全民支持配合创建工作的良好氛围。同时我们还重点整治了荷花街、天宁工业品市场、建设西街等路段的市容市貌，恢复了路街的本来面貌。这里特别值得肯定的事，我们通过启用荷花市场，加大整治力度，一举解决了困扰历届县委、县政府和广大居民、特别是中小学生的“荷花洞”现象。小区管理步入正规，我们将主次干道成功的管理经验，通过不同方式及延伸和推广到小区；同时，积极培育物业管理市场，积极支持居委会发展环卫事业，通过多方努力，小区卫生状况明显改观，涌现出了一批规范卫生小区与优秀物业小区，为全面提升城市管理水平作出了积极的贡献。
绿化及供水事业得到进一步发展。20*年，县城绿化覆盖总面积159.59公顷，绿化覆盖率33.6，人均公共绿地7.2m2，新增公园及广场绿化2.*m2。20*年，县城自来水普及率达100，供水企业效益明显，全年创企业产值800.*元，实现销售收入76*元，上缴国家税金5*元。龙泉活力矿化水销售量达16.*桶，创收入84.*元，占领了*市场，进入了市级市场。理顺了路灯管理体制，经过多年的不懈努力，我们收回了路灯管理职能，成立了路灯管理所，城市路灯步入了规范化的管理轨道。
——突出系统改革改制力度，提升了行业形象。一是行业管理实现了一体化，理顺了关系，健全了体制，简化了程序，提高了办事效益，制定了项目建设导办程序，推行公开承诺制度。第一批2*行政许可项目纳入了县政务中心统一受理和办理。二是系统内的企业改革改制正全面铺开，其中城建开发公司，建筑公司已进入资产变现阶段。
(四)着力攻坚克难建设经营上台阶的一年。
攻市政基础设施建设关，城市功能不断完善。在县委、县政府的高度重视下，先后从各个渠道筹集建设资金2380.*元，投入市政基础设施建设。一是基本完成了十大重点基础设施建设项目。二是由重点工程带动了一批市政基础设施项目建设。硬化了银保巷等11条街、巷；完成了*300*排水系统的清淤和修复，新修下水道140*，修复了60*米破损道路，修建泄水孔20*；人行道彩板铺装达*平方米；购置了两台环卫专用车和30*果皮箱，实施了*20处重点旱厕改水厕工程；完成天宁市场改造，治理了城南滑坡工程；启动了垃圾无害化处理场的前期可行性研究工作。
克村镇管理难，合力推进村镇建设管理。首先是明确了职责，即局充分授权各中心站，全面履行建设工作职能。其次是理清了工程程序，凡属村镇建设工程，均应先到当地中心站办理工程规划建设手续，按照责权分工办理相关手续。最后是协调好关系，即与当地党委政府的关系。20*年村镇完成建设投资140*元，村镇基础设施得到进一步完善；规范了农民建房行为，办理农民建房规划手续2*；加强了对质量安全的监管，全年无任何质量安全事故发生；村镇集镇管理得到明显加强，自去年*镇城建监察中队成立以来，在很大程度上规范了集镇管理，集镇市容市貌、环卫、绿化基本步入正规化管理，为探索建立集镇长效管理机制打下了坚实的基础。
克资金投入不足难，经营城市取得实效。在去年成功运作文化南路及教师新村建设项目的基础上，今年成功实施了凤滩东扩工程、文化北路开发、二中路口整理等项目，尤其值得一提的是，我局在县财政未投入资金的情况下，通过做耐心细致的思想工作和市场运作，实现了无社会震荡的文化北路拆迁和道路硬化施工，一举解决了困扰历届县委、县政府的老大难问题，清除了县城公共交通的一段“盲肠”。同时，通过多方运作，已完*城出租汽车经营权出让工作，目前已正式投入运行。上述项目的成功实施，不仅依规收回了多年来难以收回的建设工作管理职能，更为重要的是，为弥补市政基础设施建设资金的不足提供了可持续资金“补给线”，打破了市政基础设施建设长期以来“等、靠、要”的格局，初步建立起管理促经营，经营促建设，建设促管理的良性循环机制。在这里，我要特别指出，城市经营工作是一门经营科学，在过去的一年我们取得了众所周知的、多方关注的、让人鼓舞的好成绩，但这并不能说明我们对这门科学研究透了，运作规范了。还客观存在一些不足和亟待规范的环节，尽管今年有一些小插曲，但我始终认为，这些都是推进和发展城市经营事业过程中所必须经历的。因此，我们每一位城市经营工作者，不要气馁，更不能丧失信心，更要鼓足干劲，多钻研、多学习、多实践，你们一定会成为我局城市经营事业辉煌发展的功臣。
(五)精神文明和政治建设全面丰收的一年。
先进性教育活动促工作。在先教活动中，我们注重问题的整改，建立了动态的问题整改工作机制，通过先教活动，我们创新了建设工作问题整改的长效机制，将动态的问题整改机制贯穿于建设工作的全过程。今年共整改群众反应较大、不利于建设工作长期发展的各类问题3*，得到了省、市、县先教办的充分肯定和推广。
精神文明及政治建设结硕果。一是建立了灵活多变的用人工作机制，实施了系统内部人才的横向交流和岗位轮换。去年共调整的充实二级机构领导班子*，轮换工作岗位*。二是积极开展健康向上的精神文化活动，机关文化建设得到进一步加强。20*年我们先后参加了全县篮球赛、全县龙舟大赛、信访知识抢答赛等，积极举办了“创卫杯”围棋大赛，组织局机关和相关单位先后到贵州、常德、株州、四川、重庆、湖北、香港等地考察城市管理和规划管理工作，还组织了“扶贫旅游”借母溪行活动。三是机关建设不断加强，机关各股室配备了电脑，实现了上网和联机操作，提高了机关办事效率，改进了机关工作作风；同时，局机关被授予县级花园式单位和卫生单位光荣称号。三个文明目标、计生、综治、宣传、招商引资、扶贫建整、行政执法、企业改革、消防、旅游开发、提案及建议办理等均跨入了全县先进行业，特别是连续三年荣获全市建设工作先进县的光荣称号。
所有这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大*政协监督支持的结果。在此，我谨代表中共*县建设局党组、局行政对高度重视建设工作、大力支持建设工作的上级领导表示衷心的感谢，同时对关心支持建设工作的县城居民，对在20*年建设工作中付出辛勤耕耘，甚至流血、流汗、流泪的全体建设工作者表示深深地谢意，并致以崇高的敬意。
在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到存在的问题，正视我们的差距。一是建设管理体制没有真正理顺，存在职能不明，程序不清，管理职责难到位，工作不够协调的现象，主要表现在城市管理体制上，严重阻碍了建设工作的发展。二是城镇基础设施建设投入机制不活。一方面是投入机制单一，主要靠政府有限的财力，投入的社会化、市场化方面还研究不深、浅尝则止；另一方面是由于二元经济格局的形成，过来国家把基础设施投资重点放在大中城市，对小城镇建设投入不大，致使相当一部分有发展潜力的小城镇基础设施建设滞后，影响了发展速度。三是系统干部工作作风亟待整顿。主要体现在精神面貌差，主观能动性不强，更有甚者，工作飘浮、责任心低下，成天品头论足、抱怨埋怨，谋人不谋事，交待的工作不落实，不是拖着不办，就是“踢皮球”。
二、正确认识形势，把握发展机遇，增强抓好建设工作的责任感
“十一五”时期是我县城镇化建设的重要历史时期，是促进城镇经济发展的起步阶段，也是建设事业得到新发展的重要机遇期。充分认识建设工作发展面临的形势和任务，牢牢把握促进发展期的有利条件，切实研究解决发展过程中出现的问题，对做好今年和“十一五”时期建设工作都具有十分重要的意义。
(一)面临的机遇与挑战
“十一五”时期，国家将继续加大对农村的投入，进一步加快湘西地区开发，努力推进城镇化进程，着力营造城镇经济热点，作为解决“三农”问题的重要突破口，达到农民增收的目的，这给建设事业带来了空前的发展机遇，客观造就了促进建设工作大发展的政治环境，营造了浓厚的城镇建设氛围，利于建设事业的持续、健康、协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“十一五”期间乃至今后较长时期内，将大力推进社会主义新农村建设，在发展农业和农村产业的基础上，我县将重点抓好农村基础设施建设。这给我们扩展管理职能、延伸管理触角注入了催化剂，对理顺管理体制、创新管理机制和促进和谐建设发展创造了优越的施展环境，赋予了建设事业光荣而伟大的历史使命。县委、县政府确定的20*年“县城十大工程”建设，以及创国家森林城市和省级文明县城、规划建设历史文化名城，更是为建设事业的快速发展提供了良好的发展契机和平台。这些都是我们面临的良好发展机遇。同时，我们应清醒地认识到我们面临的困难与挑战：一是建设领域自主创新能力比较低，建筑市场、房地产市场秩序还需进一步规范，市政公用事业尚未形成竞争机制。二是村庄规划。建设管理比较簿弱，村镇管理研究不深。三是城镇综合承载能力不强，重建设、轻管理的现象还不同程度地存在，统筹地下管网、污水处理、垃圾无害化处理仍然在“门口”徘徊。四是人才匮乏，系统包袱沉重，改制进展缓慢。我们必须正视这些困难和问题的存在，主动地迎接挑战，坚持自主创新，用加快发展的办法解决前进中的问题。
(二)20*年建设工作思路和目标
20*年建设工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会*委经济工作会议精神，落实科学发展观，加快推进城镇化进程，促进城镇经济又快又好发展；规划建设历史文化名城，创建国家森林城市和省级文明县城；加大宏观调控力度，构建建筑市场、房地产市场新秩序；统筹城乡协调发展，着力推进社会主义新农村建设；充分履行各项建设职能，全面推进建设事业健康、协调、可持续发展。
20*年建设工作目标：
1、全力推进建设事业向前发展。巩固国家卫生县城创建成果，实施好国家森林城市创建工作，启动省级历史文化名城创建工作，完成规划编制并实施保护和建设。确保各项事业有序推进，步入县级先进行业，跨入全市前三强。
2、大力实施系统改革改制工作，不断创新管理机制。建立健全城市管理的长效机制，大胆改革市政公用机制，整合环卫、监察、绿化管理资源，科学归并管理职能，着力推行人财物责权利一体化的管理体制，伸展管理触角，逐步实现市政公用管理机制的社会化、市场化。彻底完成系统企业的改革改制工作，提升行业整体实力。切实加强机关内部管理，提高机关整体效能，建立职责明确、目标具体、效益明显的机关管理体系；加强股室协作，增进整体联动效应，精简队伍，着实提高办事效率，优化服务形象，积极营造独特的机关文化氛围。
3、努力增收节支。局本部收入在*年的基础上增长30，彻底消除局本部全部债务，职工收入比*年增长10。
同志们：20*年的任务十分繁重，希望建设系统广大职工进一步振奋精神，鼓足干劲，与时俱进，以求真务实的工作作风，投入到新一年的工作中去，为促进我县建设工作更上新台阶而努力奋斗！
