工商局加强民主管理动员会讲话

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各位领导、同志们：

根据市纪委、市政府纠风办的部署，今年工商部门被列入全市民主评议政风行风工作的单位之一，充分体现了市委、市政府对工商工作的重视，体现了市行评领导小组对工商工作的关心，体现了企业和广大人民群众对工商工作的关注。今天，我们在这里召开全市工商系统民主评议政风行风工作动员大会，目的是动员和号召全系统各级领导班子、广大干部职工积极投身到政风行风评议工作中来，全力做好今年的行评工作。刚才，*副局长代表市局党组对民主评议政风行风工作进行了部署，全系统要迅速行动起来，并以此为契机，推动全市工商工作再上新台阶、新水平，为*争当我省东西两翼实践科学观排头兵服务。市纪委、市政府纠风办非常重视这项工作，市纪委副书记、监察局局长*，市纪委常委、市政府纠风办主任*等领导在百忙中专门抽时间参加今天的会议，并将作重要指示，我们要认真贯彻落实。市政府纠风办、市行评办、行评团及各分团对我局开展政风行风评议工作多次进行指导，对我局上报的实施方案作了精心修改完善，今天又亲临会议指导，我代表市工商局党组表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我就开展民主评议政风行风工作讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，增强抓好民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感

工商部门被列入全市民主评议政风行风工作的单位之一，这既是市委市政府对我们工作的高度重视与关注，也是对我们政风行风建设的又一次全面检验与考核。全系统必须高度重视，认真对待，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要性和紧迫性，提高工作的自觉性和积极性，把民主评议政风行风工作作为一项重大的政治任务来抓，当成对执法能力、服务水平的一次大考核，当成对队伍素质、整体形象的一次大检阅，切实增强责任心、进取心和自信心，自觉接受评议，全面推进政风行风建设。

(一)要克服厌烦情绪，增强责任心。

近年来我们先后开展了先进性教育、排头兵实践、解放思想学习讨论等专项教育活动，特别是去年底以来，又先后开展“三整顿一规范”、机关作风建设、纪律作风建设年以及学习实践科学发展观等专项活动，目前又要开展民主评议政风行风工作，部分同志认为活动搞多了，会分散工作精力，影响业务工作，一定程度上产生了厌烦情绪。对于这种思想苗头我们一定要重视，要组织干部职工认真学习上级有关文件精神，充分认识开展民主评议政风行风工作是优化经济发展环境、深化巩固纪律作风建设成果、提升工商部门整体形象的一项重要措施。政风行风建设是队伍建设的永恒主题，只有起点，没有终点，永远是一个“在建工程”。我们一定要统一思想，提高认识，端正态度，克服厌战情绪和应付思想，立即行动起来，以高度的责任感、良好的精神状态和饱满的工作热情，自觉地把这项工作抓好，抓出成效。

(二)要克服畏难情绪，增强自信心。

“金杯银杯，不如群众的口碑”，“千条万条，群众满意是最重要的一条”。民主评议政风行风，检验标准是群众是否满意。然而，由于工商工作点多、线长、面广，与企业和人民群众联系紧密，地方党委政府重视，社会关注程度高，人民群众的期望大，政风行风建设的难度也很大。为此，不少单位和同志总觉得工作难度大，担心评议结果不会太好。其实，这种担心是不必要的，只要我们坚持一切从维护人民群众的利益出发，始终把群众的利益放在第一位，切实解决群众关心的热点难点问题，一心一意为人民群众谋利益，尽职尽责服务地方经济发展，真正让群众满意、企业满意、基层满意，就一定能够赢得人民群众信任与好评。

(三)要克服自满情绪，增强进取心。

近年来，我们通过抓党风促政风带行风，坚持不懈抓队伍建设，取得了较好成效。*年市局荣获“*市作风建设十佳单位”、*年我本人被评为*市“勤政廉政十佳公仆”；今年*月，市局又荣获*市*年度落实党风廉政建设责任制工作先进单位。总的来说，市委市政府对工商部门的政风行风总体上是满意的，群众也是认可的。但这不应该成为我们骄傲自满的本钱。我们要清醒地看到，窗口服务方面，还存在服务质量不高、服务不够主动的问题；监管执法方面，执法不公、以罚代管、重罚没轻管理、重处罚轻教育等现象仍不同程度存在；队伍管理方面，上班迟到早退、工作时间离岗脱岗，甚至违纪违规的现象依然存在等等。尽管这些问题只是发生在个别单位个别同志身上，但如果我们不下决心解决和纠正，就会损害群众的切身利益，破坏工商部门的整体形象。我们要认真按照*书记在全市民主评议行风工作动员会上的要求，把民主评议行风工作与深入学习实践科学发展观活动、加强机关作风建设等有机结合起来，纳入本部门的各项管理和业务工作中去。要认真按照省局卢炳辉局长在全省工商系统民主评议政风行风动员会上的要求，把这次被列为民主评议政风行风对象，当作广大企业和人民群众对我们的一次公开考核，当作对我们全系统进行的一次全面体检，当作推动工商服务转型升级的难得机遇。我们一定要变压力为动力，增强忧患意识和危机感，虚心接受各方面的意见，主动承接来自各方面的评判，切实把民主评议作为加强和改进工商部门政风行风的强大动力，全面推动我市工商服务转型升级。

二、明确任务，突出重点，全面推进全市工商系统政风行风建设

民主评议政风行风的目的就是改进工作，更好地为群众服务，让群众满意。我们要以公正评议促进有效整改为手段，以解决人民群众关心的热点难点问题为重点，以预防部门和行业不正之风为目标，以人民群众满意为标准，全面推进政风行风建设，着力增强工商服务的亲和力、工商执法的公信力和工商队伍的执行力。

(一)着力提高服务效能，增强工商服务的亲和力。

一要坚持主动服务。去年以来，由于受金融危机影响，我市的经济发展速度放缓，部分中小企业经营困难，就业和再就业形势严峻，城乡居民增收难度加大。我们要紧紧结合我市经济发展这一实际情况，充分发挥工商职能作用，主动深入企业，深入基层，深入群众，进一步增强工商服务的针对性和实效性。例如，在促进企业发展增效方面，要针对中小企业市场准入“门槛”较高的问题，在依法行政的前提下，积极清除市场主体准入公平障碍，放宽市场准入限制，支持企业发展，并支持企业实施商标发展战略，引导有竞争实力、有市场影响力的企业争创驰（著）名商标，促进企业发展增效；在促进农民增收方面，要积极引导农民发展“订单农业”，实施“经纪活农”工程，建立“农民专业合作社”，促进农民增产增收。

二要规范窗口建设。各县（市）局、分局要认真按照省局的要求，合理撤并各县（市、区）城区范围内的登记大厅设置，实行“一个窗口许可”，并科学整合工商许可职能，实行工商许可业务“一站式”办理，进一步方面群众办事，提高服务质量。同时，在各级窗口建立触摸查询评价系统，完善登记许可监督制度，自觉接受群众监督，增强窗口人员的工作责任感，进一步提高登记服务质量。

三要坚持优质服务。要把服务承诺制、岗位责任制、首办问责制进一步落到实处，提高服务效率；充分利用信息化建设平台，加快电子政务的步伐，积极推行网上登记、网上年检工作，提高服务水平；进一步优化办事环境，扩大便民设施，为办事人提供热情周到的人性化服务，提高服务质量。

四要坚持依法服务。我们强调优质高效服务，是指在依法行政基础上的服务，降低准入门槛和简化审批手续不能违反法律法规的规定，决不允许以提高服务效能为借口办人情照等不良现象的发生，努力把服务窗口建设成为展示工商部门政风行风建设成果的廉政“窗口”，树立工商部门良好形象的文明“窗口”。

(二)着力推进和谐执法，增强工商执法的公信力。

当前，受金融危机的严重冲击，不少企业举步维艰，社会就业压力加大，不稳定因素增多。新形势下，我们更加要强化“执法就是服务”的意识，切实将服务寓于执法工作之中，坚持和谐执法，使工商执法更具公信力。

一是整合执法事权。要按照省局“一支队伍办案”的要求，整合执法事权，市局和县级局机关科（股）室的办案业务原则上移交经检支（大）队，着力推进执法队伍专业化建设;要完善监管执法机制，积极探索、完善“立案、调查、核审、执行”四分离的监管执法机制，确保依法行政、公正执法;要认真贯彻落实省局《规范行政处罚自由裁量权指导意见》，进一步规范自由裁量权，使自由裁量权的行使充分体现过罚相当，坚决纠正轻违章重处罚、重违章轻处罚的乱用裁量权的行为。

二是牢固树立和谐执法新理念。“一教二警三罚四访五帮”是近年来我们在执法办案工作中不断探索、总结出来的执法新理念，在当前金融危机的严重影响下，更具有实际意义，更受企业、群众欢迎。我们在执法中，要多一些人情味，少一些开罚单；多一些人文关怀，少一些开口罚款。要坚持以教育为主、宽严相济、惩教并重的执法方式，将批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等柔性措施作为执法手段，切实做到在依法行政的前提下，更好地规范企业经营。

三是全面推行执法预警制。要认真贯彻落实《*市工商系统监管执法预警制》，积极推行人本执法，坚持合法行政与合理行政相统一。在严厉打击严重危害人民群众生命财产安全、严重危害市场秩序违法行为的同时，在法律法规允许的范围内，对经营者未领取营业执照已开展试业，经营时间在*日内的；擅自变更经营场所或住所的；未经工商部门批准，擅自改变经营方式和超越经营范围（经营不属国家禁止项目）的等*类情节轻微、没有对社会和消费者造成危害后果、经教育可以改正的违法违章行为，实施预警制，通过教育引导予以规范。严格按照省局“三严禁三能”（严禁为办案滥强制、严禁为罚没乱办案、严禁为收入乱罚没，能整改的先指导、能教育的不处罚、能轻罚的不重罚）的要求，切实做到依法执法，文明执法，和谐执法。

(三)着力加强队伍管理，增强工商队伍的执行力。

打造良好的政风行风，保持良好的精神状态是前提，确保政令畅通是关键，提高队伍执行力是保证。我们要采取有力措施，加强队伍管理，提高队伍执行力，确保工作到位。

一是强化队伍管理。首先要提高队伍的执行力，确保政令畅通。对省局、市委、市政府和市局的各项决策、部署，要不折不扣地执行、落实到位，决不允许以强调客观为借口，讨价还价，拖着慢办，顶着不办，坚决杜绝“上有政策，下有对策”、有令不行、有禁不止的现象。其次要健全并落实制度，加强队伍管理。队伍建设是民主评议政风行风工作的重点。我们要通过不断完善统一上班着装、实行指纹签到考勤等制度措施，从小事抓起，从细节抓起，进一步规范队伍行为，推进队伍纪律作风建设。再就是要加强对重点单位、重点部位的管理。对窗口部门、执法部门，特别是基层工商所，要高标准、严要求，加强队伍管理，严明工作纪律，确保在这次民主评议政风行风工作中经受住考验。

二是加强督查督办。要充分利用信息化平台，提高督查效能。要充分发挥覆盖全市工商系统*个登记注册大厅的“行政效能视频监控系统”的作用，加强对全系统窗口人员工作作风、服务态度以及办事效率的远程实时监控；要发挥业务信息系统内的“行政监察业务子系统”的作用，对行政许可审批、行政执法等业务工作进行网上监控，及时纠正各种不规范行为，促进队伍依法行政。同时，要大力发挥市、县两级督察队的作用，通过领导带队督察、明查暗访、组织县级局督察队交叉督察等方式，全面加强督查督办，努力实现暗访督察工作常态化，着力解决当前全系统机关作风和行政效能建设存在的问题，打造良好的政风行风。

三是推行行政问责。为严肃纪律，增强各级领导干部的责任感和危机感，促使纪律作风的好转，市局制定了《*市工商系统队伍纪律作风督察问责办法（试行）》，推行行政问责。各县（市）局、分局要结合实际，制定本单位的问责办法，全面加强队伍管理。对违反工作纪律、违反国家总局和省局双“六项禁令”的单位和个人，特别是对存在推诿扯皮、不负责任、敷衍应付等“不作为”和执法不公、吃拿卡要、刁难群众等“乱作为”行为，并造成不良影响的干部，要坚决采取组织措施，严肃追究责任，决不姑息迁就，切实做到不换思想就换岗位。

三、加强领导，明确责任，确保民主评议政风行风工作取得实效

民主评议政风行风工作涉及面广、工作量大，关系到全市工商部门的形象。全系统要牢固树立“一盘棋”的思想，强化领导，落实责任，精心组织，确保实效。

(一)加强组织领导，明确工作责任。

工商行政管理工作涉及经济发展和人民群众的方方面面，民主评议政风行风工作针对性强，社会影响大。全系统各单位一定要高度重视，加强领导，建立一把手负总责、班子成员分工负责的领导责任制。各单位的负责人作为第一责任人，必须亲自部署，靠前指挥，切实解决工作中出现的问题；分管领导要按照工作责任制的要求，抓好分管单位和部门的工作；各科（股）室要根据职责分工，全力服务中心工作、重点工作，使民主评议政风行风工作任务落实到人，工作责任落实到人，做到事有专管之人，人有明确之责，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。同时，各单位要自觉接受行评团的组织领导，主动请示汇报工作，虚心听取意见建议，及时改进各项工作，确保民主评议政风行风工作有序开展，取得实效。

(二)加强宣传发动，营造良好氛围。

要通过召开各种动员会、学习会、讨论会，深入学评议政风行风工作的有关文件、领导讲话，明确目的、意义，引导广大干部职工提高对开展评议工作重要性、必要性的认识，形成人人了解行评、人人参与行评的氛围。要充分运用报刊、广播、电视等各类新闻媒体，大力宣传工商行政管理职能；宣传工商部门服务企业、服务群众、服务发展等方面取得的新成效；宣传政风行风建设的好做法和新成绩，向社会全面客观反映我们开展政风行风评议的情况，表达工商部门诚恳接受监督、认真听取意见的态度，争取社会各界对工商部门的理解和支持。同时，要主动向当地党委、人大、政府、政协等领导机关汇报工作，加强与有关部门的沟通和联系，努力营造有利于工商监管执法的舆论，努力在全社会营造了解、关心、参与工商系统政风行风评议的工作氛围，扩大评议工作的社会影响和效果，充分展示良好的工商形象。

(三)认真查摆问题，抓好自查自纠。

要通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象，设置评议意见箱，开设热线电话，完善投诉机制等多种形式，敞开大门、内外结合，广泛征求系统内部、监管服务对象以及有关单位、社会各界的意见和建议；各单位要结合本单位和干部队伍实际，认真查找本系统、本单位在思想作风、工作作风、依法行政和廉洁从政等方面存在的突出问题，一项一项地对照自查。领导班子成员要带头自查，当好表率。机关干部和重点科（股）室，要抓好依法行政、办事效率、服务态度、廉洁自律方面的自查，切实找准存在的突出问题。在自查自纠中，要做到“四不四敢”，即：不怕丑、不护短、不遮掩、不隐瞒、敢于亮相、敢于面对、敢于承担、敢于整改，切实做到未评先查，未查先改，以查促改。

(四)加强监督检查，严肃组织纪律。

督促检查是落实措施，确保政风行风评议工作取得实效的重要保证。在开展民主评议政风行风工作过程中，市局将派出督查组，加强对各单位开展民主评议政风行风工作的督查和指导，加大对各单位自查自纠和整改落实工作的监督检查力度。各县（市）局、分局要参照市局的做法，成立督查组，加强对本系统纪律作风、窗口服务、执法办案方面工作的明查暗访，确保及时发现问题、解决问题，特别是对群众反映投诉的问题，要迅速处置，立即整改。要严肃组织纪律，对有错不纠、整改不到位的，要追究相关人员的责任。对严重损害群众利益的问题，要一查到底。凡在评议工作期间发生的违规违纪行为，特别是被媒体曝光、在社会上造成负面影响、查证属实的，依法依规严肃处理，确保政风行风评议工作取得实效。

同志们，开展民主评议政风行风工作是当前全市工商系统一项重要的政治任务，时间紧、任务重、要求高。我们一定要把思想和行动统一到市委市政府和省局的部署和要求上来，精心组织，认真实施，狠抓落实，进一步推进政风行风建设，更好地服务我市经济社会又好又快发展，以实际行动向人民群众交上一份满意的答卷。