工商局加强企业环境管理讲话

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同志们：

今天，按照市委主要领导的批示意见，我们召开这次企业发展环境问题通报会，主要是对前段企业发展环境暗访反映的问题进行通报，研究制定整改措施，切实抓好问题限期整改。刚才，市纪委副书记、市监察局局长陈本林同志通报了企业发展环境问题暗访情况，市委副书记崔建平同志还要作重要讲话。下面，我讲三点意见。

一、进一步提高认识，切实增强抓好创新优化经济发展环境的责任感和紧迫感今年以来，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于创新优化经济发展环境的一系列决策部署，思想重视，措施有力，工作力度不断加大，全市经济发展软环境建设取得了很大成绩，经济发展环境有了较大改善，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。但是，从这次企业暗访和群众投诉情况看，我市的经济发展环境还存在不少问题，甚至有些领域和部门的问题仍然比较突出。主要表现在：一是置市委、市政府三令五申于不顾，继续我行我素、自行其是。今年以来，市委、市政府对创新优化经济发展环境高度重视，仅今年年初就先后在全市经济工作会议、全市创新优化经济发展软环境座谈会、市纪委第七次全体会议、市第十次党代会以及全市对外开放会等五次重要会议上，作出专门安排，提出明确要求。同时，市委、市政府还专门下发了《*市经济发展软环境创新优化标准》、《*市经济发展软环境惩治处理标准》、《*市重点企业、重点建设项目挂牌保护实施办法》和《关于进一步加强企业“双评”活动的实施意见》等一系列文件，充分表明市委、市政府创新优化经济发展环境的坚强决心。但从这次企业暗访反映的问题看，有些单位在思想上还没有真正重视起来，置市委、市政府的三令五申于不顾，继续我行我素、自行其是，你开你的会，你发你的文，我该怎么办还是怎么办，有的甚至搞上有政策、下有对策，使市委、市政府创新优化发展环境的重大决策部署得不到贯彻落实。二是行政效率低。一些部门单位行政审批层次多、环节多、流程慢、时限长，有的对每一审批事项从办事员到副科长、科长，再到副局长、局长，层层审批，导致一些投资项目从提报材料到批准开工，最快的需要半年，正常的也需一年多，慢的则两三年批不下来。某企业为等一位分管领导签字，一等就等了四十九天。部门之间相互推诿扯皮、各自为政，有的企业为办理一个审批事项，在两个部门之间跑来跑去，跑了三个多月也没批下来。行政效率如此之低，致使有的客商因拖不起时间，被迫放弃投资，严重影响了*的投资环境和良好形象。三是服务质量和服务水平不高。有的部门单位习惯于坐等办公，按部就班，照“章”办事，服务意识淡薄，服务措施不到位。特别是个别行政审批权力部门，过于惜权、抱权不放，对审批大厅派驻的窗口没有充分授权，也不派驻业务骨干，有的还在大厅之外搞“两头受理”、“体外循环”，把大厅窗口当成业务“挂号室”和“收发室”，让企业在大厅窗口和部门之间来回跑，给企业带来了极大不便；有的部门违反一次性告知制度，对企业需提报的材料不能一次说清，含糊其辞，模棱两可，有时对企业提报的同一问题，不同工作人员给予不同答复，让企业无所适从，有时对审批即将结束的事项，又要求企业重新提报修改，使企业措手不及，浪费了企业大量人力、物力、财力和宝贵时间；还有的机关工作人员衙门作风严重，服务质量差，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然存在。四是行政不作为、乱作为问题突出。少数领导干部和工作人员不给好处不办事，给了好处乱办事。反映最突出的是一些执收执罚部门，凭借掌握执收执罚的权力，乱执法、乱作为，逢查必罚，张口要钱，罚多罚少自己说了算，找熟人少罚或不罚，仗势欺人，胡作非为；有的部门查扣车辆力度太大，部门之间查车的依据标准不一，致使有的外地车辆不敢来*运送货物；有的执法人员作风粗暴，刁难企业和群众，“吃拿卡要”，侵害投资者的合法权益。五是“三乱”问题时有发生。有些单位在没有收费许可的情况下长期违规收费，有的不使用国家规定的正式票据或使用过期票据收费；个别部门利用手中权力，强迫企业到指定销售网点购买设备物资，并且强行摊派、强制入会、强行培训；还有的执法部门擅自违规上路查车、乱罚款。以上这些问题的存在，充分说明我市经济发展环境不宽松的问题还没有从根本上得到解决，已严重影响和制约着我市经济社会又好又快发展。对此，各级各部门各单位必须对目前我市经济发展环境问题的严重危害性引起高度重视，从事关*经济社会发展全局的高度，从事关提高区域经济核心竞争力的高度，充分认识创新优化经济发展环境的极端重要性和必要性，牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”和“不抓环境建设就是失职、抓不好环境建设就是不称职”的观念，切实增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，自觉做到思想认识再提高，领导措施再强化，工作力度再加大，着力营造让投资者放心、顺心、安心的发展环境，最大限度地创造经济社会又好又快发展的“洼地”效应。

二、采取扎实有效措施，认真抓好问题限期整改

这次企业暗访反映的47个问题，已经分解落实到22个部门单位。这些问题中，有些是反映各单位在执法、管理和服务中存在的问题和不足，有些是企业遇到的困难，还有些是企业提出的意见建议，但多数是影响发展环境的问题。这次企业暗访反映的问题，都需要各部门各单位制定有针对性的措施，限期抓好整改。为此，各部门各单位必须切实抓好“三个环节”：一是认真抓好问题全面排查。对企业暗访反映问题，各部门各单位一定要搞好逐项逐个问题对号入座，并联系本部门本单位本系统实际，举一反三，对照市委、市政府关于加强经济发展软环境建设的重大决策部署，特别是对照*市创新优化环境10条标准，认真查摆存在的问题，列出问题详细清单。同时，从这次企业暗访调查情况看，企业掌握了一些干扰破坏经济发展环境的具体人和事，但由于怕惹麻烦、怕打击报复、怕受刁难，企业不敢或不愿反映，对这些具体人和事，各单位也要认真仔细地排查。力求把问题找准找全，并深刻剖析原因，找准问题症结所在，为抓好限期整改打下坚实基础。二是要制定针对性强、切实可行的整改措施，建立健全长效机制。针对本单位存在的问题，抓紧制定出针对性强、切实可行的整改措施，做到对症下药，切中要害。对一般性问题，要建立整改责任制，落实到具体责任人员和分管领导，确定时间，限期整改；对容易发生问题的岗位和环节，有针对性地拿出整改的制度性意见，建立健全长效机制，着力从源头上解决问题。三是切实抓好问题限期整改。各单位要立说立行，对一般性问题，马上整改；对比较复杂、一时难以解决的问题，要按照制定的整改措施和制度性意见，限期解决。各单位“一把手”要对问题整改负总责，亲自研究制定整改措施，亲自抓好整改措施的落实，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落，切实看出部门服务企业发展的新变化、新气象。各单位制定的整改措施、有针对性的制度性意见以及整改措施落实情况，要于10月15日前报市经济发展软环境建设工作领导小组办公室。

三、强化监督检查，确保整改措施落实到位

各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，加大监督检查力度，确保各项整改措施落到实处，使问题得到限期解决。一要认真搞好整改情况的专项检查。各单位问题整改情况上报后，由市纪委、监察局牵头，会同市委政研室、市政府调研室、市行政审批服务中心，对各单位整改意见的有效性进行评估，对不符合要求的重新提报，直至符合要求为止。对抓问题整改，要做到“三个不放过”：即整改措施缺乏有效性不放过，问题得不到限期解决不放过，源头治理措施不落实不放过。二要多措并举，强化督查。年底前，市纪委、监察局将采取以下措施强化督查，即近期要对各级审批大厅窗口单位进行一次明查暗访；11月底前组织一次企业发展环境问题暗访调查；切实抓好对市委、市政府出台的经济政策落实情况专项检查，着力解决政策落实不到位或不落实问题；认真组织年底前企业“双评”活动，全面收集整理参评企业反映的问题，并抓好限期整改措施落实。通过强化监督检查，从中发现和查处影响企业发展的突出问题，特别是对“三乱”和行政不作为、乱作为案件，要从严从快查处，坚决做到发现一起，查处一起，公开通报曝光一起。年底前再通报曝光一批典型案件，进一步增强震慑力，始终保持对干扰破坏经济发展环境行为的高压态势。三要建立健全监督检查的长效机制，强化源头治理。各级纪检监察机关要坚持每季度企业暗访一次制度，每季度对审批大厅窗口单位明查暗访一次制度，坚持企业“双评”制度，年底前还要建立行政审批“电子监察”系统，派驻监察室，加强对各级各部门办事程序和办事结果的全程监督。通过健全完善监督检查长效机制，加大源头治理力度，从根本上解决经济发展环境不宽松的问题，努力营造全国一流、全省第一的经济发展环境，促进全市经济社会又好又快发展。