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城管局强化市容教育讲话

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城管局强化市容教育讲话

同志们:

落实科学发展观,贵在行动。今天,我们在这里召开“实践科学发展观,全面加强城市管理”动员大会,目的就是要以贯彻科学发展观为新动力,动员全市广大干部和人民群众按照“一年有个新变化,三年有个阶段性大变化”的总要求,围绕创建“四城”目标,上下同心,左右同力,人人参与,个个动手,全面提升城市管理水平,把“两篇文章”的建设推向新阶段。等下还有四个单位的同志发言,最后豆罗同志将要讲话。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,切实增强以科学发展观为指导,全面提高城市管理水平的紧迫感和责任感

近两年来,市委、市政府在历届班子打下的良好基础上,带领全市人民坚持以“三个代表”重要思想为指导,以“开放为先,改革跟进,城建加速,稳定保障,协调发展”为工作方略,以实现快速崛起为目标,在继承中求发展,奋力推进现代区域经济中心城市建设,全市的社会生产力得到空前释放,整个*呈现出“人心思上,人气兴旺,经济加速,城乡变样”的喜人局面。20*年,我市主要经济指标达到近几年来最好水平,其中,gdp比去年同期增长15.5%,规模以上工业增加值增长30.2%,财政总收入增长21.4%,固定资产投资增长67.9%,实际利用外资5.6亿美元,实际利用内资136亿元,分别增长52%、140%。今年以来,我们克服了禽流感、干旱等不利因素的影响,一方面坚持科学发展观,坚决贯彻落实中央宏观调控重大决策,做好土地市场治理整顿、固定资产投资清理整顿工作;另一方面推动经济社会快速、健康、协调发展,使国民经济始终保持“高开高走”态势。1到5月份,全市gdp比去年增长16%,规模以上工业增加值增长27.8%,固定资产投资增长77.8%,财政总收入增长15.8%,其中地方财政一般预算收入同比增长34.9%,这种发展形势是多年来同期最好的。

在保持经济快速增长的同时,我市现代文明花园英雄城市建设不断迈出新的步伐。我们始终坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营、高品质塑造,城市建设和管理取得了令人瞩目的成就:一是市容市貌有较大改观。我们始终把改善市容市貌作为城市管理工作的重中之重来抓,大力进行市容环境整治、涉水工程建设,整个城市变得更绿、更亮、更美、更干、更净了。二是管理体制日臻完善。改革了城管体制,由过去分散的、多头的、交叉的执法改为委托综合执法;“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制正趋完善,今年市里又将环卫管理经费下放到区里,使“责、权、利”相统一。三是管理法规逐步健全。结合*实际,近几年来制定了城市管理方面的地方性法规14件,政府规章7件,特别是《*市城市市容和环境卫生管理条例》的制定和贯彻执行,对我市的城市管理起了很大的促进作用。四是市民支持参与城市管理的主动性和积极性明显提高。我市创建卫生城市和文明城市的工作,得到了广大市民的积极支持和广泛参与。特别是自去年开展“坚持科学发展观,兴我美好*”活动以来,市民文明素质进一步提高,热爱*、美化*、赞颂*、宣传*日益成为广大市民的自觉行动。共青团、妇联、学校、街道、社区等组织积极参加创建活动,市民的文明素质日益提高。五是文明创建工作取得丰硕成果。三年来我市先后荣获全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市工作先进市、全国环境综合整治先进城市等称号。特别是去年,我们从实际出发,从解决人民群众反映强烈的问题入手,创造性地开展了精神文明建设的“五大文明工程”,使城市面貌、市民精神状态、社会道德风尚、群众生活质量、社会发展环境都得到了进一步改善,城市文明程度和市民文明素质有了进一步提高。为此,中央电视台、新华社、《人民日报》等11家主流媒体聚焦*,集中宣传*创建文明城市的先进经验,极大地提升了*的知名度和对外影响。上述这些卓有成效的活动,凝聚了人心,鼓舞了斗志,增强了各级干部和人民群众作为*人的自豪感和责任感,正在成为一种改变面貌、奋力发展的巨大力量。

在充分看到我们在经济发展、城市建设和管理方面所取得的显著成绩的同时,我们要用科学发展观来分析我市发展面临的态势、存在的问题。这集中体现在当前我们*是开放走在改革前面,城市建设走在城市管理前面,经济发展走在社会发展前面。我们要实践科学发展观,实现经济社会快速、协调、持续发展,走在前面的开放、建设和经济发展要继续大步推进,这一点不能有丝毫的怀疑。而相对滞后的各项改革、城市管理和社会事业则要扬鞭催马,快速跟进。今天这个动员大会,就是为了巩固和扩大发展的大好形势,就是为了促使城市管理跟上城市建设的发展变化,就是为了实现经济社会快速、协调、持续发展。

城市管理要跟上城市建设的发展变化,就必须清醒地认识到我们在城市管理,诸如环境卫生、市容市貌、环境保护、交通秩序、市场秩序、社会治安、市民素质等方面都不同程度地存在一些问题,并在一定程度上引起了群众的不满。我们要实践“三个代表”重要思想,就要时刻关注人民群众的利益,多做让人民群众满意的事。“群众利益无小事”。印度人民党执政10年,政绩不凡,大选前一片看好,但因为他们忽视了基层群众的利益,失去了基层群众的支持,结果在大选中败给了国大党。我们要引以为鉴。对城市管理中存在的问题,我们必须辩证地看,既要看到这是前进中的问题,是*在发展、提高,在走向全国、走向世界过程中的问题,只要我们认真对待,是完全可以解决的问题;同时又要正视这些问题,切实解决这些问题。从深层次看,上述问题的成因既有思想认识上的偏差。有不少同志思想上存在“重经济发展、轻城市管理”,“抓经济可以出效益、抓城市管理出不了效益”;在城市建设和管理关系上,则存在着“重建设、轻管理”,认为城市管理“与己无关”,“城市管理是市容城管部门的事”。也与我们体制机制上不够顺畅有关。我们现在的管理体制更多地带有计划经济的色彩,但现在的*城市规模不断扩大、建设水平不断提高、开放程度不断加大,特别是走向社会主义市场经济之后,现有的管理体制就越来越不适应需要了。政企不分、政事不分、事企不分,块块交叉、条块交叉,造成城市建管监不分,多头管理、交叉管理、责任不清。还与部门利益驱动、干部作风漂浮、市民素质亟待提高有关,市民卫生意识、文明意识、交通意识亟待增强。

这一切都表明,在城市管理方面,贯彻落实科学发展观还有大量的工作要做,任务十分艰巨。大量的事实说明,当今城市与城市的竞争,主要就是环境的竞争,而实质是城市管理水平的竞争。这是因为,一是城市的建设和管理,“三分建,七分管”。建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织,很快就可以看到成效,但要管理好不容易。如果管理不好,即使建好了也会出问题。一些建筑物因为管护不到位,或者出了问题不及时处置,年久失修酿成事故的例子很多。管理不到位,造成社会财富巨大浪费,最终也不能够真正赢得广大人民的拥护和支持。二是城市管理出效益、出生产力。整洁的城市、文明的市民本身就是最好的投资环境。一个脏、乱、差的城市,一个不文明的城市,要发展开放型经济,大规模引进外来投资,走向全国、走向世界那是不可想象的。现在我们有很多世界大企业进来了,没有一个好的环境,这些企业怎么能长久地呆得下来?所以,必须迅速果断地继续把文明城市建设摆在全局性的位置,切实抓出成效,否则我们将会犯极大的错误。

二、坚持科学发展观,强力实施“文明*行动计划”,全面提升城市管理水平

全面加强城市管理,不在于感动、激动,关键在于行动。为此,市委、市政府决定,从现在起实施“文明*行动计划”,先用半年时间开展文明*集中整治行动。这次集中活动总的要求,就是要按照科学发展观的要求,坚持“一个根本”,即以人为本;突出“两个入手”,即努力从人民群众最关心的问题入手,从改善城市环境最迫切需要解决的问题入手;抓住“三个关键”,即抓住干部,市民,街道、社区和村镇基层三个关键;打好“四大战役”,即打好重点工程建设战役,打好市容环境整治战役,打好城市绿化战役,打好“平安*”创建战役;争创“五个新变化”,即争创干部作风、市民素质、市容环境、社会稳定、管理体制的新变化,为增强群众安全感,夺取“四城”品牌,把*建设成为整洁有序、环境优美、适宜居住和创业的城市,从而为尽早建成现代文明花园英雄城市奠定良好的基础。这次文明*集中整治行动的任务,也可以简单地概括为一句话:保洁、增绿、强素质、创平安。

(一)全力以赴打好“四大战役”,迅速提高*城市管理水平。

1、打好重点工程建设战役,加快城市基础设施工程建设。近两年我市城市基础设施建设成绩巨大,具有投资大、项目多、进展快、质量高的特点,广大群众无不从中看到了希望,振奋了精神,增强了信心。目前正在实施八一广场改造、青山湖污水净化处理场建设、*综合改造、解放路和洪都南大道改造、老城区第二期“百路大战”等一大批工程。对这些基础工程、民心工程,我们一定要尽快组织力量,精心组织,科学调度,项目推进,定人、定岗、定责任。同时特别要十分注意文明施工,十分注意科学调度,注意搞好“工地文化”,做到不扰民、不污染环境、不影响交通。这也是这次集中整治的一个重要内容。要建立合理的监督机制,如果做不到文明施工,严重者就要清除出*建筑队伍。

2、打好市容环境整治战役,实现市容环境明显改观。清洁是文明城市的最基本要求,也是最能体现城市管理水平,更是最难做到的要求之一。这几年,在保洁方面我们取得了明显的效果,确实达到了“眼睛为之一亮,精神为之一振”的效果。现在的问题是稳定性较差,群众反映较强烈的薄弱环节还有,如中心城区之外的小街小巷、城乡结合部、城区之外的小城镇等经常出现这样那样的问题。为此,必须各方动员,齐心协力,打一场治脏、治乱、治差的战役。重点是要整治大街小巷环境卫生,清除卫生死角,落实保洁制度;要整治各类占道摊点,拆除违章搭建,取缔不规范的集贸市场;要整治交通秩序,加强交通管理,倡导文明行乘车,取缔非法营运;要整治烟尘、废气、污水、噪声,保护*的蓝天、碧水,实现*的可持续发展;要整治城乡结合部和城中村环境。总的要求,必须要分类指导,分级负责,确保实效,中心城区必须做到15分钟内垃圾运走,城乡结合部8小时保洁,农村村镇环境整洁。

3、打好城市绿化战役,争创国家园林城市。绿是城市之魂,是*的骄傲、品牌和最大的优势之一。我们必须在现有的基础上,进一步把绿化工作搞好。世界发达国家的城市人均绿化面积大多在50平方米,我市只有人均71平方米,差距很大。特别是中心城市的绿地太少。人家是见缝插绿,我们是见缝插建筑物、插房子、插摊点,这就是观念意识太差,本位主义优先。我们必须变见缝插建筑物为见缝插绿、插树,力争通过三年努力,人均绿地面积达10平方米,其中今年要人均增加绿地1平方米,进一步改善我们的环境。我们的老市委大院不卖了,而把它建成阳明公园,把市委老办公楼改为老干部活动中心。这就是坚持以人为本,为老百姓多留一些绿地和休闲场所的具体体现,就是不断提升*城市品位的举措。

4、打好“平安*”创建战役,确保人民安居乐业。创建平安社会,是各级党委和政府的重要职责,也是城市管理的重要内容。没有平安,就没有发展,人民也不能安居乐业。为官一任,不能平安一方,人民没有安全感,那是严重失职。创建“平安*”,必须及时发现、制止境内外敌对势力的破坏活动,继续开展与“*功”邪教组织的斗争,依法从重从快打击各类严重刑事犯罪活动,当前要着力开展好反盗窃专项斗争,坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去;必须进一步加强社会治安防控体系建设,加强基层基础工作,全面落实社会治安综合治理的各项措施;必须十分注意加强安全生产,强化安全管理,加强对涉及安全健康产品的监管力度,确保不发生重大安全事故;必须认真研究、妥善解决人民内部矛盾,完善信访、调解、仲裁、司法等处理社会矛盾的工作机制,搞好群体性、突发性事件的预防和处理,减少群众上访,尤其要减少群体性上访和越级上访;必须进一步完善社会保障体系,扩大社保覆盖面,完善失业保险,规范城市居民最低生活保障,加快发展城镇医疗保险,形成我市基本的、有效的、覆盖面宽广的社会保险“安全阀”。创建“平安*”,这是一个大的系统工程,必须从基层基础抓起,一方面防控体系、网络要健全,基层基础工作要扎实;另一方面,要从源头抓起,要尽可能扩大社会保障面,使社会各方面的人员都能分享到*大发展的成果,尤其在城市管理方面,一定要突出公平的原则。

(二)进一步把“五大文明工程”创建活动引向深入,不断提高市民素质和城市文明程度。

去年,我市在抗击“非典”取得阶段性重大胜利之后,不失时机地在全市开展了“五大文明工程”创建活动,并取得了明显成效,但精神文明建设是一项长期的系统工程,绝不是一朝一夕可以完成的,需要持之以恒常抓不懈地抓好。因此,精神文明建设“五大文明工程”还要继续抓紧、抓实、抓好。突出的要抓干部、抓市民、抓基层,通过教育、引导,同时给予必要的奖惩,取得实实在在的成效。一是抓干部。我市干部的作风通过今年“作风年”活动的开展,作风改变,效果明显。干部是表率,全市的文明程度如何,首先要看4万多干部的文明程度如何。我们的干部不起模范带头作用,怎么去号召群众?干部自身形象很重要,往往体现在小事上。古人云,身正不令而行,身不正虽令不行。廉生威,正生气。如果干部自己不作表率,怎么带好队伍?怎么建设一个蓬勃向上、规范有序的城市?我们的干部要从自己做起,从一言一行做起,从每一件小事做起,用一种无声的力量带动全市文明程度的提高。二是抓市民。市民是文明的主体。每个市民的素质提高一小步,城市整体素质就将提高一大步。所以,我们的工作要着眼于每个市民文明程度的提高。如果说这几年我们精神文明建设取得了一定效果的话,那是因为广大干部群众,特别是市民人人都参与进去了。如果市民文明程度没有提高,工作没有效果,则说明我们的方法不对。三是抓基层。现在我们还存在一些薄弱环节,还有这样那样的问题不能解决,这都是因为基层组织不健全的结果。最近个别地方出现狗咬人事件,就可以看出我们某些社区的工作人员没有尽到责任,体制还不是很健全。基层基础工作尤其是社区和村镇的工作是文明城市建设的基础,要通过文明*集中整治行动,把基层基础工作切实抓好。抓不好的班子要迅速调整。

(三)深化城市管理体制改革,努力形成先进、科学、有效的城市管理机制。

这些年来我市的各项改革取得了很大成绩,但总的来看还有差距。城市管理体制改革市委八届六次全会已经做了全面部署,要结合这次活动,进一步加以推进,总的要求是:统一领导,分级负责,以块为主,条条保证,社会监督,严格奖惩,以奖代补,依法治城。小平同志很早就说过,城市管理是个复杂的系统,其时效性、复杂性,决定了主要领导必须亲自抓城市管理,否则,很多问题解决不了,久拖不决。小平同志的话对我们搞好城市管理非常重要,城市管理必须实行集中统一的领导,同时又要建立分级负责制,要完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制,哪一级承担什么责任必须明确,现在我们出了问题该打板子的打不到,做得好的该奖励的也不知奖励谁。加强城市管理,要做到条块结合、以块为主。市里要抓区县,区县要抓街道、乡镇,街道要抓社区、村镇。层层负责,一级抓一级,责权利要非常明确,重心结构性下调,权利随责走。条条要保证,要围绕块块开展工作,形成有效、高效的服务,而不仅是“卡”、批,必须把监督、指导、协调和服务的责任切实担负起来。加强城市管理,社会监督很重要。城市管理水平的高低,最终的检验员是广大市民。必须通过恳谈会、听证会的形式让市民来评价市、区、单位、社区的管理水平是否优质、高效、周到。加强城市管理,必须实行严格的奖惩。不监督、不奖惩,再好的制度没人执行。干好干坏一个样,你好我好最后大家都不好。老百姓不满意,党和政府不满意。要实行以奖带补,有些要拨下去的钱不能是补,要变成奖。做得好的要进行奖励,做得不好的要通过行政的、经济的、法律的办法来综合性处罚。只有这样,才会形成长效的监督管理机制,才能使两级政府、三级管理、四级网络真正落到实处。与此同时,我们还要建立城市综合执法管理体制,尽快建立城市管理综合执法局,实行行政授权执法。

三、加强领导,落实责任,形成合力,确保“文明*行动计划”取得实实在在的成果

一是进一步提高认识,改进作风。尤其是各级领导干部要牢固树立“城市管理就是生产力”,“搞好城市管理就是效益”,“搞好城市管理就是新政绩、新形象”的意识。作风建设要特别从细节抓起,“细节决定成败”。很多成功的人往往从大处着眼,小处着手;有的人栽跟头往往也是心很大,但具体的事情却粗枝大叶,以致造成不可弥补的损失。上个世纪80年代西安发生过一起空难事故,一架飞机刚起飞就出事,原因就是工作人员违规动了一个不该动的电源插头,而且插回去又插反了,一个小小的失误造成200多名乘客死亡。最近我市也出现了很多窨井盖掉了以后没人管,大人小孩掉进去的事情。还有梅湖改造施工工地挖了一个坑,不采取警示和保护措施,造成了两个小孩淹死的事件,这都是因为没有注意到细节,给人民生命财产造成了巨大损失。要在全市干部群众中大力倡导良好的文明风气,这就是:(一)认真。世界500强企业沃尔玛的老总说,我之所以成功,就是每个细节都要求员工做好。而且他研究了所有500强企业的成功经验,得出的结论是,大凡成功的企业,都是认真做好每个细节,横平竖直,字正腔圆。往往有些大企业轰然倒下,并不是大的决策出问题,而是在一些细节方面出了问题。与先进的城市相比,我们的城市管理还有很大差距,比如说我们的城市道路,往往是这里水泥补一下,那里水泥补一下,象贴膏药,有些设施损坏了也没人管,这就反映出我们的工作人员不认真,如果两个工程认真,而有一个工程不认真,城市形象就会受到大的影响。(二)细致。做任何事情都要考虑得非常周全。就是虑事周全细致的一个典范。我们都是做具体工作的。海尔集团老总张瑞敏有一句名言,做好每一件平凡的事情就是最不平凡,做好每一件简单的事情就是最不简单。不要好高鹜远,要认真细致地做好每一件事情,这是责任。要想尽到责任就一定要考虑得细致。(三)执着。要持之以恒,不怕困难,不畏挫折。用滴水穿石的精神做好工作。简单的招式到了极致就是绝招。必须要有这种意识,有些同志不光是责任的问题,而是观念和意识的问题。我们城市的管理水平,要体现在每一个干部、每一个从事每一件非常具体工作的同志身上。我希望通过今天的会议,大家进一步树立“细节决定成败”的意识,把它作为最基本的一种职业道德。我想如果大家在城市管理方面都有一种认真、细致、执着的精神,没有一件事情是办不好的,我们*的形象以及老百姓的生活都会提高到一个新水平。

二是建立强有力的领导机构。加强领导是搞好城市管理工作的根本保证。市委、市政府成立了“文明*集中整治行动委员会”,委员会下设六个办公室。为了使该项工作迅速取得成效,领导工作机构实行“四集中”,即集中领导、集中人员、集中时间、集中办公。市直有关部门、各城区要按照市委、市政府的统一部署成立相应机构,以进一步加强对城市管理工作的领导。

三是落实工作机制。按照统一领导,分级负责,以块为主,条条保证,社会监督,严格考核,奖优罚劣的原则开展行动。一要建立一把手负责制。党政一把手对城市管理工作要亲自抓、负总责,一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实。二要明确各项工作的目标任务。按照市行动委员会制定的方案和总体部署,“六办一处”和各部门要迅速行动起来,确定目标任务、责任单位和完成时限,最后要落实在是不是认真细致上。三要分解任务,责任到人。每项工作由下至上,要排列成队,有什么问题解决什么问题,一个一个解决。做到“五定”,即定项目,定人员,定目标,定责任,定进度。层层分解,落实到人,千斤重担大家挑,人人肩上有指标。如绿化、环卫、治安、社保、市场管理、经济执法等工作由哪级政府、哪个部门甚至哪个人负责都要明确,既要避免管辖范围和权限交叉重复,又要避免出现管理死角。

四是加强督促检查。有位专家说,中国现在决不缺少雄韬伟略的战略家,缺少的是精益求精的执行者;决不缺少管理的制度,缺少的是对制度不折不扣地执行。就我市的城市管理而言,同样如此。所以,必须加大督促检查、考核和奖惩力度。一要按照目标任务定期检查责任落实情况,并建立“公示制”。没有落实目标任务的部门,要分析原因,寻找对策;二要完善考核机制。坚持把经济发展任务与城市管理任务结合起来,在考核经济发展的同时,也要考核城市管理情况;三要完善激励机制。对先进单位和个人要给予表彰和物质奖励,同时与干部的奖惩、任用、提拔结合起来。城市管理水平是领导者领导水平的一个重要方面;四要充分发挥社会舆论和人民群众的批评监督作用。

五是强化宣传教育。要通过多种形式向广大市民宣传城市管理的意义和相关法律法规,着力提高市民的社会公德意识、文明意识、卫生意识、环保意识,使每个市民的素质都提高一小步。要做好先进典型的评选、表彰工作,广泛开展文明社区、文明单位、文明家庭、文明市民等竞赛活动,努力形成崇尚先进、争先创优的社会氛围。要开展健康丰富的社区文体活动,寓教于乐。要大力开展社会公德、家庭美德、职业道德教育,提高市民道德水平,培养良好的社会风尚。

同志们,这次会议之后,希望各级立即行动起来,迅速投入到文明城市集中整治活动中去,以只争朝夕的精神,以争创一流的工作态度,圆满完成各项任务,为把我市的城市管理提高到一个新水平,为做好“两篇文章”作出我们共同的努力!