交通局加快公路管理讲话
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各位领导、同志们：
经处党委研究决定，今天我们在这里召开全市公路管理工作会议，这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市2009年交通工作会议精神，回顾总结20*年全市公路管理工作，安排部署2009年各项任务，动员全体干部职工主动抢抓科学发展机遇，积极构筑和谐发展环境，全力打造“五型公路”，努力推动我市公路管理事业又好又快发展。
一、20*年工作回顾
20*年我处在省公路局、市交通局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕年度工作目标，努力拼搏，创新创业，较好地完成了各项工作任务。
纵览20*年全年工作，我们由衷地感到，它是近几年来公路管理事业发展中遇到困难最多的一年，也是我们经受考验最为严峻的一年，更是新的领导班子带领广大干部职工开拓创新、锐意进取、取得显著成绩的一年。我们在保持市级文明行业等各项荣誉的基础上，又荣获了“全省交通系统抗雪灾保畅通先进集体”、“*市支援抗震救灾先进基层党组织”等荣誉称号。20*年我们除了受到雪灾等自然灾害的影响外，资金紧张的形势更是严峻，尤其是建设资金不能及时到位，严重影响了工程建设的正常进度。但是我们的领导班子始终沉着应对，我们的干部职工更是充满激情，从而确保了各项任务的全面完成。
20*年全年工作给人的整体印象是：目标明确、紧张有序、重点突出、创新不断，有很多亮点和经验值得我们认真总结和继续保持、发扬。尤其是围绕打造“五型公路”的要求，实施的管理创新活动更是扎实有效。20*年我们坚持把创新这条主线贯穿于全年工作，引领全系统干部职工不仅注重量的扩张，更注重质的提升，全年工作亮点纷呈、创新不断，全系统干部职工为我市公路管理事业的发展写下了富有特色、值得铭记的一页。
（一）20*年的特色工作
1.全面导入了iso9001质量管理体系。我们在20*年路政管理工作中推行iso9001质量管理体系的基础上，为进一步加强内部管理明确工作职责，规范行政执法行为，提高工作效率和服务质量，20*年在全市公路管理系统全面导入了iso9001:2000版质量管理体系。从3月开始，用近半年的时间完成了贯标工作，全面清理了相关的法律法规和内部管理制度，制订了五大篇74个工作规范，形成了涵盖所有工作内容的质量管理体系，12月中旬顺利通过了认证。该体系通过实施过程控制和标准化管理，提高了我们的管理能力和行政效率，促进了20*年各项目标任务的高质量、高标准完成。
2.率先出台了打造“五型公路”实施细则。我们积极响应省公路局关于在全省打造“五型公路”的号召，在深入调研的基础上，根据《浙江省公路系统打造“五型公路”实施意见》、《*市20*-2012年交通建设与管理工作纲要》，结合全市公路养护与管理工作的实际，在全省率先出台了符合我市实际、富有*特色的《*市公路系统打造“五型公路”实施细则》，明确了*打造“五型公路”的总体要求、目标任务、工作措施等。各单位配合市处实施细则的出台，迅速制订了具体的工作办法，细化了任务，落实了责任，为我市全面打造“五型公路”提供了制度保障。
3.出色完成了抗雪保畅任务。20*年年初，全省遭遇了50年一遇的雪灾，全省我市公路受灾情况最为严重。公路积雪，桥面大面积冰冻，公路设施遭受重大损坏，直接经济损失达2.6亿元。面对如此严峻的考验，全处各单位迅速行动，紧急启动了公路“三防”和春运抢险应急预案，按照交通部提出的“五个力保”和“三不一有”的要求，分工到位、科学调度，组织所有的人力物力投入到了抗雪保畅工作中，确保了全市6条干线公路和浙江“北大门”的安全畅通，取得了抗雪保畅工作的全面胜利。整个抗雪期间，全市公路管理系统共投入抢险资金3668万元。我处被评为全省交通系统抗雪灾保畅通先进集体，2人被省交通厅评为抗雪灾保畅通先进个人，陆新民同志被国家交通部评为抗雪灾保畅通先进个人。
4.全面推行了精细化养护模式。我们在20*年安吉县成功开展精细化养护试点的基础上，于20*年出台了《*市干线公路精细化养护管理实施办法》，将精细化养护模式制度化、规范化、系统化，并在全市干线公路全面推行。通过将养护目标、工作标准、管理制度、工作措施等精细化，促进了养护观念的转变和养护质量的提高。其中104国道*段全线、11省道吴兴段精细化养护成效显著，过境路段公路通行环境明显改善。
5.建立了公路突发事件应急指挥平台。为进一步提高对公路突发事件的应急处理能力，在104国道鹿山岭、青山岭等复杂路段设置了全天实时电子监控系统，实现了与96266路政监控指挥中心的联网，将单一功能的96266路政举报、投诉电话发展成为了集行车咨询、路产举报投诉、路政车辆运行情况监管、公路养护隐患预防、突发事件处理等多功能于一体的信息服务平台。自20*年5月以来，路政监控指挥中心共处理96266热线电话1236个，办结率100%。
6.提高了公路交通服务“三农”的能力。在我们做好大量前期工作的基础上，*市政府出台了《*市农村公路管理养护体制改革实施意见》和《*市农村公路养护与管理办法》。各公路段通过协调沟通，保证了各县（区）农村公路管理养护办法的快速出台，为全面履行农村公路行业管理职能提供了制度保障。为进一步强化农村公路路政管理，我们还制定了《*市农村公路乡镇路政协管网络组建办法》，建立了路政大队、路政中队、乡镇路政专管员、行政村路政协管员的农村公路路政逐级协管网络，出台了《农村公路乡镇路政管理分管领导岗位职责》、《农村公路乡镇路政专职管理员岗位职责》和《农村公路行政村路政协管员岗位职责》等，明确了农村公路路政管理人员的工作职责及考核措施等。
7.提升了行业发展的科技支撑能力。为提高标志标线管理水平，我们与上海同济大学就标志标线管理技术与教学工作开展了合作。通过校地合作，依托高校的人才优势，优化和完善了全市的公路交通标志标线。加快了以标志标线管理为主的智能化管理系统研发工作，该管理系统的雏形框架已基本完成。同时主动融入服务新农村建设，与浙江大学签定了《服役桥梁使用性能评估与维修加固技术研究》的合作协议，旨在通过3-4年的努力，在提高*公路交通系统安全可靠性的基础上，合作完成《服役桥梁的加固维修指导手册》和《服役桥梁的快速检测技术指导手册》。
8.解决了部分深层次难点问题。针对长广公路管理站部分历史遗留问题，我们在多次深入调研的基础上，在长兴县公路段的大力配合下，根据长广的实际情况制订了解决方案，理顺了长广公路管理站的管理体制，成立了长广公路站党小组，启动了站房重建工程，对安徽境内长广区域的公路进行了大中修，妥善解决了职工的医疗保险和福利待遇等问题，为长广区域内公路养护管理工作的正常开展奠定了基础，维护了良好的稳定及发展形势。针对当前土地制约等因素，我们积极主动地与当地政府协调沟通，解决了处直属南浔、吴兴两个公路段的办公用房和其他公路段的路政、养护等业务用房的用地指标，各站房建设项目均已启动。
9.创新了多项行业管理措施。为切实做好职工的思想政治工作，提炼和推广*公路文化精神，我们成立了*市公路管理系统“职工思想政治工作（公路文化）研究会”，制订了工作章程，保证了思想政治工作的深入开展；结合*市打造“五型公路”的工作要求，召开了第三届路政管理论坛，以论坛的形式进行业务、技能、理论交流，推动了路政管理业务水平的提高；为进一步强化廉政建设，在下属各单位成立了纪检小组，设立了纪检组长和纪检员，制订了工作程序和工作制度，促进了基层单位纪检工作的规范化。
（二）20*年其它主要工作完成情况
1.加快公路工程实施，推进品质型公路建设
强化了公路重点工程建设管理。全年公路重点工程建设累计完成投资11792万元，其中完工工程6项总计完成9806万元。环渚龙溪互通立交工程完工，累计完成投资12868万元，20*年度完成投资6201万元。保戈线东林至钟管段改建工程完工，累计完成投资4803万元，20*年度完成投资2767万元。埭溪至芳山公路改建后续工程完工，完成投资295万元。申苏浙皖高速公路连接线景观绿化改造工程完工，完成投资290万元。杨白线至法华寺公路改建工程完工，完成投资224万元。73011部队营区军用公路改建工程完工，完成投资30万元。双新公路改建工程完成投资1440万元，占总投资7547万元的19%。墙莫公路改建工程完成投资565万元，占总投资8775万元的6.4%。全年有104国道*界牌岭至杭长桥改建工程、104国道一字桥至鹿山绿化工程、保戈线东林至钟管段改建工程等5项工程被评为优良工程。
完成了养护专项工程建设任务。全年完成干线公路路面大中修工程42.872公里计6*2万元，工程质量均为优良；完成冰雪灾后国省道路面改造工程13公里计2256万元；完成农村公路大中修工程176.459公里计6998万元。各项养护工程的实施，有力地稳定了公路路况，全市公路年平均好路率76.77%，同比增长1.93%，干线公路年末好路率90.2%，同比增长1.92%。
2.完善安全保障工作措施，推进平安型公路建设
加快了公路安保工程建设。全年对2条国道、6条省道、23条县道的临水临崖、高落差危险路段设置了安全设施，完善了58.948公里的国省道公路安全设施，完成投资1886万元。对4条省道、25条县道公路上的98座桥梁的简易栏杆进行了改造，完成投资443万元。对20座危险桥梁进行了修复，其中国省道4座、县乡道16座，完成投资1528万元。同时还完成了县道及以上公路桥梁的数据库录入。
强化了行业安全管理。完善了《公路“三防”应急预案》，出台了《公路重特大事故应急预案》，组建了抢险队伍，落实了抢险机械设备和物资，组织养护、路政人员进行了实地演练。加强了对在建公路工程的安全生产检查，坚持实行月度检查通报和季度安全形势分析制度，完善了安全生产工作台帐和信息网络，全处的安全生产工作在原有的基础上有了新的提升，全年全市公路管理系统未发生一起安全生产事故和交通责任事故。
加强了超限运输治理。建立了治理车辆超限超载工作联席会议制度，规范了超限运输车辆许可，及时为超限运输车辆业主办理了超限运输证。加快了固定治超站建设，20*年我市新增建设申苏浙皖高速公路泗安及南浔、318国道长兴、306省道安吉等四个治超站，各单位积极筹备立项及其它前期工作，其中306省道安吉治超站站房土建工程已经启动，318国道长兴治超站将与318国道长兴段改建工程同步实施。开展了超限运输路面执法，全年共检测车辆92362辆，查处超限车辆12458辆，实施卸载10442辆，共计卸载货物36516吨，可卸载货物卸载率达到了100%，超限率下降到了4.8%以下。
提升了公路通行安全系数。开展了公路桥梁限载标志设置，重点对国省道及农村公路桥梁两端设置了限制质量标志。配合96266路政管理电话的启用，对全市141块路政电话标志牌进行了更换。实施了事故多发点段整治，会同安监、交警等部门整治全市事故多发点段16个（其中省级2个），完成投资600万元。制定了路政基层中队站房建设规划，计划用四年的时间新建路政中队站房21个，使全市基层路政站房总数达到28个。
3.树立和谐公路理念，推进生态型公路建设
推广应用了“四新”科研成果。在20*年的养护大中修工程中，积极推广应用了泡沫沥青就地冷再生等绿色养护技术和sbs改性沥青等养护新材料，提升了公路养护的质量和效益。完成了公路绿化建设任务，全年共实施公路绿化新建与更新10公里、国省道边坡荒地绿化2.3万平方米，完成绿化种（补）植2万多株，投入资金492万元。全年完成了*市环渚龙溪互通立交绿化工程、*市埭溪至芳山公路改建生态植被护坡工程等专项绿化工程，完成投资1479万元。
开展了路面污染治理。为解决104国道埭溪段路面污染问题，吴兴公路段会同乡镇政府在公路沿线规划建设了景观式绿化带，配套建设了矿区专用道路，平整了50多亩土地将车辆维修摊点集中管理，根治了运输车辆污染路面问题。长兴县公路部门开展了道路粉尘综合治理，完成矿山支路硬化52条、村口接坡70条、公路两侧场地硬化77处，有效减轻了境内国省道公路路面的污染。
4.增强公共服务能力，推进服务型公路建设
强化了行业日常管理。坚持实行全面养护、周期性养护等养护方式，不断提高路政巡查效率和质量，克服了雪灾等造成的不利影响，有力地保障了全市公路的安全畅通。全年共计修补路面坑洞7.3万平方米，路面沥青灌缝362千米，修复水毁挡墙等公路结构物17532立方米，清除路基塌方16880立方米，清理边沟6千米，修复防护栏2500米，办理路政许可申请329件，查处路政违章案件9055件，拆除违章建筑6226平方米，清理堆积物10.05万立方米，拆除非公路标牌2099块，实施行政处罚案件12386件，确保了全市路况的稳定，依法维护了路产路权。
完善了路政内部管理制度。修订了《路政人员考核制度》、《路政车辆管理制度》、《重大处罚案件报备制度》等；制定了《农村公路路政管理办法》、《文明路政队员评选标准》、《治超站点规范化管理标准》等，初步形成了较为完备的路政管理内部制度体系。针对路产赔补偿标准存在滞后，影响路政规范执法的问题，我们多次与市物价部门协商，取得了他们的支持，对现行的赔补偿标准文件中没有涉及的路产和没有明确的路产项目，进行了细化和报批，目前已在全市推广执行。
开展了国省道指路体系建设。对全市国省道指路体系现状进行了调查，结合国内指路体系设置的先进理念，制订了*市国省道指路体系的设计方案，邀请省公路局领导、同济大学教授参加了方案评审会，全年国省道指路标志的完善工程均按照该方案实施，有效规范了指路标志的设置工作。
规范了公路统计工作。健全了*市公路路面管理系统和公路桥梁管理系统，新增了4个交通量自动观测点，使全市交通量自动观测点达到了13个。根据省交通厅的要求，对全市农村公路行政等级进行了调整，新增县道230公里、乡道322公里，完善了全市公路路网框架。
支援了灾后重建。抽调10名专业技术骨干组建了抢险援助队伍，随时准备赶赴灾区开展公路基础设施援建。派遣了4名桥梁专业技术人员组成了抗震救灾工作组，代表*市公路部门赴川支援灾区建设。在市的11天里，4名同志每天行程200多公里，通过“实地测、仪器量、群众问、资料查、综合评”，对51座桥梁进行了检测评定，是同去的四个小组中任务最重、困难最大的一个小组，圆满完成了处党委交给的任务。20*年12月又选派了1名专业技术骨干赴川援建。
5.提高队伍综合素质，推进阳光型公路建设
加强了党的建设。完成了基层支部的换届选举工作，市高速路政大队党支部被评为市级先进党组织。加强了干部队伍建设，制订实施了《20*年人才工作计划》，引进各类人才8名。高度重视离退休人员管理，在认真落实政策规定的政治、生活待遇的同时，更加注重人文关怀，新增了为80周岁以上老同志祝贺生日等活动。加强了廉政建设，以工程招投标、设备材料采购等为重点，出台了《养护工程机械设备采购管理办法》，实行了廉政建设责任制，从源头上把好了廉政建设关口。调整了处纪委组成人员，建立了三级纪检网络，制订实施了《20*-2012年惩治及预防腐败体系》。
开展了行业文明创建。制订实施了《20*年文明公路创建实施方案》、《20*年文明创建工作计划》等，市处顺利通过了省级文明单位复评，*市高速路政大队通过了省级文明单位考评。安吉县公路段结合“美丽乡村建设”，开展了13省道文明公路创建活动，制订了详尽的创建计划和实施方案，顺利通过了省交通厅的验收。
深化了行风建设。推行了政务公开，将审批事项纳入了*市政府网政务公开平台，方便了群众办事。在行政服务分中心、文明执法示范窗口等岗位推行了首问负责制，完善了《行政许可回访制度》、《群众来电来访接待处理制度》等。全年共受理市长热线48个，信访案件5件。开展了各类群众团体活动，全处干部职工积极为灾区人民捐资，总额达到了10万多元。
做好了奥运安保及维稳工作。成立了反恐和奥运安保工作领导小组，制订实施了《奥运安保及反恐应急预案》，组建了30人的应急抢险保障队伍，进行了战备钢桥架设演练。实行了24小时值班制度，提高了对突发事件的应急反应能力。加强了社会治安综合治理，与各单位签订了综合治理、安全生产等专项考核责任书，层层落实了工作责任。开展了“两个排查”活动，对各种不安全、不稳定因素及信访问题等进行了细致摸排，起到了未雨绸缪的防范效果。
20*年各项工作成绩的取得来之不易，是在市委、市政府和省、市行业主管部门的正确领导下，全体干部职工顽强拼博、艰苦奋斗的结果，凝聚了大家的辛勤汗水和心血。在这里，我代表处党委，对一年来关心支持我市公路管理事业的各级领导、各有关部门和为全市公路管理事业做出巨大贡献的全体干部职工以及离退休老同志，表示真诚的感谢。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应清醒地认识到，当前我市公路管理事业发展中还存在着一些困难和问题：一是与社会经济快速发展的形势相比，我们的思想观念、管理水平等还存在着一些差距和不适应的地方；二是影响我市公路管理事业发展的一些热点难点问题，如公路路面污染治理难题、治超中的暴力抗法问题等还没有完全解决；三是农村公路行业管理职能还没有完全履行到位，不能满足农民群众对高品质公路交通服务的需求。所有这些问题与不足，还需要我们在2009年的工作中积极研究探索、认真加以解决。
二、2009年公路管理事业发展面临的机遇与挑战
2009年我们面临的形势依然是困难与压力同在，挑战与机遇并存，与去年相比，甚至困难更大、责任更重、任务更艰巨。
压力主要来自于三个方面：一是通过近几年大规模的路网建设，全市以高速公路、国省道干线公路为主骨架、县乡公路为补充的公路交通网络基本形成，公路通行能力显著提高，有力地促进了全市经济社会的发展，但资金问题、体制问题、行业监管问题等诸多不利因素依然存在，严重束缚了公路事业的发展，亟待我们找出行之有效的解决途径与方法；二是伴随着我市“增强三力、奋力崛起”战略的实施，全市社会经济快速发展，社会各界对公路交通的需求逐年递增，要维护已经取得的公路建设成果，必须依靠高水准的行业管理举措，这客观上对我们的工作提出了更高的要求；三是全市人民目睹了过去几年公路管理事业发展的高潮与辉煌，更对今后公路管理事业的大发展充满了期盼，这就要求我们必须以新的更高的标准来做好今后的各项工作。
机遇蕴藏在压力和挑战之中。一方面，从宏观经济走势来看，国家今年实行“保增长，促内需，调结构”的经济政策已成定局，中央财政加大固定资产投资以刺激经济增长的各项方案相继出台，省、市等地方财政也相继跟进，困扰公路管理事业发展的资金短缺等因素将会有所缓解，新开工公路工程项目审批的政策也将随之放宽，这就为我们争取到更多的公路建设、养护与管理资金和新开工项目提供了机会；另一方面，党的十七届三中全会充分体现了国家对“三农”问题的重视，国家和省市的投资重点仍将是高速公路和农村公路，这在一定程度上为农村公路交通的发展提供了契机；三是交通部近几年对山区公路发展实施倾斜政策，对全国山区公路安保工程、病危桥加固、地质灾害治理等三大重点问题进行整治，国家和省交通厅一系列政策相继出台，这为我市山区公路的发展提供了机遇；四是省公路局提出了在全省打造“五型公路”的目标，我市无论在公路的硬件基础还是行业管理的软条件上，都存在着明显的优势，这为我市力争成为全省“五型公路”示范地市和打造全省“五型公路”示范路段提供了条件。
这是我们2009年面临的形势，怎样战胜困难、迎接挑战、抢抓发展机遇，是我们应该考虑的首要问题。只有全系统广大干部职工精诚团结、大胆创新、拓宽思路、锐意改革，才能有效地解决发展中的问题，才能在挑战和困难中赢得机遇、求得发展，才能为打造*“五型公路”夯实基础、赢得先机。
同志们，2009年我市公路管理工作面临的机遇与挑战已经明确、目标任务已经清楚，市交通局、省公路局等上级部门和全市人民对我们的工作寄予了厚望，我相信在新的一年里，全系统干部职工一定会锐意进取、再创佳绩，一定会为打造“五型公路”推动全市公路管理事业又好又快发展而努力奋斗，一定会为*经济社会的全面发展做出更大的贡献。
谢谢大家！
