城建局综合管理讲话

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同志们：

刚才，大家观看了城市环境“三项整治”录像，*区长就城市长效综合管理和“三项整治”工作做了很好的动员部署，王主任、蒋区长分别与各街道办事处签订了城市长效综合管理目标责任书，六家单位作了很好的表态发言。可以说，这次会议是开展城市环境“三项整治”，推动城市长效综合管理的动员誓师会，任务部署会，工作推进会，希望大家要认真贯彻会议精神，积极行动起来，在全区迅速掀起环境综合整治的高潮，下面，我再讲四点意见。

一、提升标杆，固牢城市精细化管理的新理念

随着城市的发展，对城市管理工作的要求越来越严，城市管理工作的标准越来越高，城市管理工作从粗放式转变为精细化已成为现实而迫切的要求。

从城市发展的主导方向看，*成为世界的“花园城市”，扬州获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，无不得益于他们非常精细的城市化管理，其精细化程度令人叹为观止，*具有非常精细的城管法律，并有完备的执行力，仅公民行为管理就有12条规定，垃圾如何出户、使用完厕所后必须立即冲水等都有法律规定；扬州具有非常精细的数字城管体系，通过视频监控系统发现问题，问题发现能力明显增强，处置效率显著提高，处置能力快速提升，显著提高了城市管理水平。

从当前工作看，我们开展的城市环境“三项整治”和城市长效综合管理工作，必须强化精细化的城市管理理念，必须有“细节决定整体”、“细节决定成败”的意识，破解城管难题需要细节之处着手，保持城市长效常态管理，需要从细微处着手，提高城市形象，需要从小处着手、以细节提升质量，以细节体现品质，以细节展示形象。

从长远工作看，提升竞争软实力，打造江北现代化新市区，我们在城市管理上也要确立精细化管理的理念。实施精细化管理是实现高效科学的城市管理的必要前提，是建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境的重要保证，抓好城管精细化工作，是优化环境，提高群众幸福感的需要，是树立形象，提高城市美誉度的需要，更是提高城市综合竞争力的需要。

二、综合整治，实现城管薄弱环节的新突破

城市环境“三项整治”以来，各街镇、有关部门做了大量的工作，城市卫生状况有所改善，交通秩序有所好转，占道经营有所遏制，整个城市面貌也发生了一定的变化。下一步，要针对薄弱环节，抓住热点、重点、难点问题寻求突破。

一是着力解决热点问题。我区部分区域、路段存在的占道经营问题相当严重，特别是*市场周边、*市场门前、*街沿线的占道摊点、乱停车辆、乱设广告牌等问题，领导不满意，群众反映强烈，已到了非整治不可的地步。对这些区域存在的突出问题，有关街道和部门要高度重视，集中精力，合力整治。城管、交警部门要重拳出击，对流动摊点、占道经营、乱停车辆进行全面清理，力保一个不漏；对不规范的广告招贴，坚决清除；要堵疏结合，合理科学地进行疏导，规范管理；要高度重视整治后的日常管理，有关部门要派专人定点定时死看硬守，确保不回潮。

二是着力解决环境“脏”的问题。个别路段、老旧小区保洁质量不高，垃圾不能及时清运，卫生死角多，环境状况较差，环卫设施不全，垃圾运输抛撒仍然存在。针对这些问题，区市容、房管部门和各街道要认真对待，拿出切实可行的办法加以解决。主要道路要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，保持时时都干净；街巷道路要提高保洁标准，解决乱倒、乱堆、乱放问题；居民区内特别是一些老旧小区，要进一步完善设施，完成功能配套，推行垃圾定点收集，改变垃圾随意出户堆放的现象；城郊结合部要组织环境卫生整治会战，清理卫生死角和积存垃圾，解决垃圾围城现象。要加快环卫基础设施建设，今年计划建设的垃圾处理场、垃圾中转站、公厕要保质保量按时限要求完成任务。

三是着力解决秩序“乱”的问题。要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道；要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放；要继续做好打击非法营运车辆工作。加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，解决“黑车”营运问题。

四是着力组织联合整治。这次“三项整治”覆盖面广、涉及工作量大，时间长，需要组织多次的联合整治行动。所有参与整治的部门、单位、街镇，必须无条件服从“三项整治”办公室的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许有推诿扯皮现象发生；“三项整治”的各牵头部门、各街道要切实负起责任，按照整治实施方案的要求，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成协同作战的强大合力；公、检、法、司要充分发挥保驾护航的作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要敢于上手，决不手软。这里我重申，各部门要主动找准位置，顾全大局，在这个问题上，不讲条件，不讲原因，只有服从，唯有落实。

三、常抓不懈，推动城市管理的新跨越

开展城市环境集中整治，作为一种管理手段很有必要，也能取得一些成效，出现一些起色，但这是暂时性的、阶段性的，随着时间的推移会出现反弹。如何巩固成果，如何能够长期管好，是我们必须解决的现实问题。

一是要落实城市管理责任。区政府关于加强城市长效综合管理实施意见对各部门、各街镇城市管理的责任已划分的十分明确具体，关键在抓落实。要将责任落实到单位，任务明确到科室，压力下传到人，要划片分段，划分责任区，包路段、包时段，每天组织巡查，对出现责任问题的责任人要进行问责追究；但仅仅由政府部门、街镇承担城市管理责任远远不够，要让社会的每一个成员单位承担责任，履行义务，加紧推行市容环卫责任区制度，划分各单位的市容环卫责任区，签定市容环卫责任书，告之市容环卫责任，依法监督其履责，真正形成政府部门牵头、街镇组织实施、社会普遍参与的“大城管”格局。

二是要加强城管队伍建设。做任何工作，人的因素始终是关键因素。抓好城市综合长效管理工作，也不例外。我们既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、卫生等城市管理人员，有了你们城市才会更有秩序；也要有从事道路、社区保洁工作的环卫工人，有了你们城市才会更加干净。目前，政府正在充实雄州主城城市管理力量，组建雄州街道的城管执法队伍、城管协管队伍和保洁员队伍，我们一定要将这些队伍打造成善于城市管理、敢于动真碰硬、勤于吃苦奉献、带头以身作则的队伍。我们的每一位同志一定要恪尽职守，各尽其责，各尽所能，以主人翁的态度投入到城市管理中，我相信，城市环境一定会有较大的改观。

三是要严格城管监督考核。考核工作常态化，要建立城市管理绩效评估体系，制定科学、合理的考评办法，选调有事业心、责任感的考核人员，坚持每天考核，当日反馈，一周一查，及时通报，每月讲评，公布排序，通过严格的考核促进问题的整改；媒体监督常态化，区电视台设置专题节目、选调专门人员、配备专用设备，用专栏、专人、专机“三专”的方式报道城市管理工作，曝光突出问题，通过有力的媒体监督促进问题的整改；举报整改常态化，要广开渠道，设立投诉电话、明确举报接待人处理群众来电、来函、来访，并实行首问负责制，限时办结制，通过社会力量监督问题的整改。

四、加强领导，增强城市管理的新活力

一是统一认识，加强领导。区政府已成立了的城市长效综合管理领导小组和城市环境“三项整治”指挥部。各街道、部门、单位要充分认识城市环境综合整治和长效管理的艰巨性和复杂性，主要领导要亲自挂帅，真抓实干，分管领导要专抓专管，狠抓落实，以坚定不移的决心，超常规的举措，打好城市环境综合整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。

二是奖优罚劣，严格问责。区政府已建立城市管理保证金制度和问责机制，将城管工作的绩效、绩誉和绩位进行挂钩，各街道缴纳10万元保证金，党政主要负责人，分管负责人各缴纳5000元保证金。年度考评实际得分高于总分90％的为优秀街道，区政府对街道和各责任人在退还保证金基础上给予双倍奖励，达到总分70％的为达标街道，对街道在全额退还保证金基础上给予适当奖励，对责任人在退还保证金基础上等额奖励。低于总分70％的为不达标街道，全额扣除单位和个人保证金。对连续两年考核居未位、问题突出的单位，对主要责任人建议区组织部门进行必要的岗位调整和交流。

三是宣传造势，营造氛围。重视抓好舆论导向，大力宣传长效管理对改善城市形象和城市居民生活环境的重要意义，大力宣传整治过程中涌现出的好人好事和典型事件，公开曝光整治工作开展不力或长效管理不落实的单位，积极营造良好的社会氛围。

四是完善措施，确保稳定。各街道、部门要制定完善的整治保障措施，建立绿色通道，优化办事程序，切实为困难群众提供托底保障。要坚持依法办事，积极整合各级司法力量，为整治工作提供法律指导和司法支撑。要高度重视三项整治中的信访工作，积极拓宽渠道，广泛收集群众的举报投诉，认真落实各项防范措施，超前化解各类矛盾，把好事做好、实事办实，在推进“三项整治”的同时保持社会稳定。

同志们，抓好城市管理事关人民群众的生活质量，事关对外开放的形象，事关经济社会发展的大局。让我们以这次城市环境“三项整治”活动为契机，上下一心、协调一致，齐抓共管、持之以恒，不断推进城市长效综合管理工作，为全区的经济社会和谐发展做出积极的贡献!