城建局文明城市创建管理讲话

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同志们：

为认真贯彻党的十七大和市第四次党代会、市委四届四次全会精神，努力开创建设川东北区域中心城市新局面，市委、市政府在这里隆重召开创建省文明城市工作先进城市动员大会，旨在明确任务，部署工作，动员全市上下积极行动起来，齐心协力，攻坚克难，努力在2010年把我市创建成为省文明城市工作先进城市。今天召开创建省文明城市工作先进城市动员大会，主要是部署我市创建文明城市第一阶段的创建工作，动员各级各部门和广大干部群众积极行动起来，迅速投身到创建文明城市活动中来。下面，我就做好创建工作三点：

一、深刻认识创建省文明城市工作的重大意义

创建文明城市是一项全能的创建活动，它涵盖了政治、经济、文化、生态、社会等方方面面。文明城市是一个城市综合实力、可持续发展潜力的综合体现，是目前国内城市综合性评比中的最高荣誉，是最能代表城市的综合竞争力和最具价值的金字招牌。创建省文明城市工作先进城市，是创建省文明城市的第一阶段。我们要充分认识创建工作的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

（一）创建文明城市是落实“三个推进”和实施项目推动战略的生动实践。一个城市的文明程度不仅是城市综合竞争力、辐射带动力的重要标志，也是实现全面、协调、可持续发展的重要资本。市委确立“三个推进”的工作重点，就是要推进优势产业跨越发展，推进民生问题有效解决，推进体制机制不断创新。创建文明城市的重点就是要进一步优化政务、法治、市场、社会、生活、人文、生态等环境，这些工作覆盖经济、社会等领域，与发展密不可分，直接服务产业发展和民生解决，需要推进体制机制不断创新。实施项目推动战略是贯彻落实市委四届四次全会的重要抓手，今年及今后一个时期，我们要以项目为抓手，以项目为载体，通过一批重大项目的实施来推动全局工作。市委宏建书记多次强调，把建设川东北区域中心城市的战略目标落实到项目上，把“三个推进”的工作要求细化到项目上，大抓项目，抓大项目。创建文明城市，具体内容就包含不少项目，创建文明城市的项目的实施与市委关于项目工作的部署是一致的。一是民生改善项目，重点抓好教育、卫生、文化以及农民还房、经济适用房、廉租房等一批与群众生产生活密切相关的项目，发展劳动密集型产业和旅游、商贸、餐饮等服务性项目，实施西河整治等环境保护项目，提高群众生活质量，让全体人民共享社会发展成果。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，同时要形成“抓文明创建就是抓项目、抓发展、抓落实”的共识，大力推进创建工作。二是产业发展项目，重点抓好工业集中区建设，通过承接产业转移引进一批重大产业化项目，实现工业经济的跨越发展。三是基础设施项目，着力抓好路网、电网、通信网等建设，加快重点区域的建设开发，为南充长远发展奠定基础。充分认识创建工作的重要性。创建文明城市是促进经济社会实现又好又快发展的有效载体，是建设川东北区域中心城市的题中应有之义。通过广泛深入开展创建*文明城市创建活动，有利于加强城市基础设施建设，优化美化城市环境，完善社会管理，增强社会活力，提升城市现代化水平，也有利于塑造依法行政、执政为民、开拓创新、高效廉洁的政府形象；通过广泛深入开展创建活动，能广泛地组织动员广大市民参与城市建设和管理，树立人们的高尚思想道德和现代文明意识，不断改善南充的人居环境和创业环境，提高市民的生活质量；通过广泛深入开展创建活动，能有效地把城市不同层面的创建活动串联起来，提高各行各业社会管理和服务水平，打牢城市文明建设的基础。

（二）创建文明城市是建设川东北区域中心城市，实现发展新跨越的必然要求。城市已成为当今世界经济竞争的主体、经济发展的载体、人才培养与社会进步的重要平台。城市发展的历史不仅是创造和集聚物质财富的历史，也是创造和集聚精神文明成果的历史。市委四届四次全会进一步明确建设川东北区域中心城市的奋斗目标，其总体要求就是要通过一个较长时期的努力，把南充的实力做强、功能做优、形象做美、品位做高，不断改善人居环境和创业环境。这既是区域中心城市的基本内涵，也是建设区域中心城市的主要任务；既是对南充产业发展提出的更高要求，也是对南充城市建设、社会管理以及其它社会事业提出的更高要求。围绕建设川东北区域中心城市，市委四届四次全会还提出了创建“全国文明城市”的奋斗目标，这就要求我们通过创建文明城市活动，不断增强城市的综合实力，提升城市的整体水平，塑造城市的良好形象。同时，周边地区不断加大创建力度，各地竞争日趋激烈，南充城市在市民素质、秩序管理、基础设施等方面还客观存在不少薄弱环节，建设川东北区域中心城市面临不进则退、慢进也是退的巨大压力。我们要切实增强责任感和紧迫感，不断加强和改善创建工作，加快推进川东北区域中心城市建设进程。

（三）创建文明城市是贯彻落实科学发展观，促进社会和谐的客观需要。贯彻落实科学发展观就是要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。创建文明城市，就是要使城市的基础设施、文化品位、市民素质、民生问题等各个方面都得到改善和提升，就是物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的有机结合，从而增强城市的综合竞争实力，塑造城市的良好形象，提升城市的整体水平，促进经济社会又好又快发展。文明与和谐息息相关、相辅相成，有着不可分割的内在联系。文明城市必然是人与人和谐相处，人与社会、人与自然和谐发展的城市。城市文明程度越高，城市社会就越和谐。我们要通过创建这一载体为构建和谐南充提供有利契机、搭建良好平台，结合核心价值体系建设，缓解一些社会压力、消除一些社会矛盾、破解一些社会难题，在创建文明城市活动中取得实实在在的成效，为构建和谐社会添砖加瓦。

二、准确把握创建省文明城市的工作重点

充分认识创建工作的艰巨性。创建省文明城市工作先进城市是一项系统工程，任务艰巨。一是存在差距。我市经济实力、城市建设水平、城市功能与川东北区域中心城市地位的要求相比仍然存在差距。在硬件建设上，城市公共设施、城市基础设施的建设和城市管理的任务较重；在软件建设上，公共场所的脏、乱、差，治理后很快又回潮，甚至蔓延；言行粗俗、不守秩序、损坏公物、破坏环境等不文明现象时有发生；一些领域存在道德失范、信用缺失，制假售劣、逃债赖帐等现象。二是时间紧迫。现在离省上考评验收时间（大约2010年7月）不到2年，时间相当紧张。为了争取工作主动，我们又将工作进度作了适当提前，时间更显紧张。三是任务繁重。要建设“六大环境”、开展“一大活动”、塑造“一个形象”，共有122条具体测评指标，涉及经济发展、社会事业、城市建设和管理、精神文明创建、市民道德建设、社会治安稳定、党风政风行风建设、市民生活质量和水平等方方面面。如此等等，都是创建工作必将面临的繁重任务。创建文明城市，是一项集专业性和综合性于一体的工作，要在市委、市政府的领导下，积极争取上级有关部门的精心指导，明确目标，突出重点，扎实有效地向前推进。

（一）加强市民素质教育，提升城市品位。城市的品位来自于市民素质的提升，城市的文明离不开人的文明。创建文明城市必须以提高人的文明素质为根本，并在市民崭新的精神风貌中展现城市的活力、魅力和文明程度。加强市民素质教育，必须坚持以思想道德建设为核心，围绕建立社会主义核心价值体系，以培育“四有”新人为目标，以树立社会主义荣辱观为导向，全面实施市民素质教育的文明工程。要突出以文明礼仪教育人，充分发挥社区基础性阵地、学校主导性阵地、行业特色性阵地的作用，扎实推进文明礼仪基本知识的宣传教育，重点解决言行粗俗、不守秩序、损坏公物、破坏环境等突出问题，培养广大市民的文明行为习惯。要突出以良好氛围感染人，在机关、企业、学校、家庭等广泛开展以“爱国、守法、诚信、友善”为主题的宣传教育实践活动，让他们感受文明、融入文明，摒弃有悖文明、有害健康、有损形象的不良陋习，自觉追求良好的生活方式和行为习惯。要采取正面宣传与批评揭露相结合、教育劝导与处罚约束相结合、知识普及与群众互动相结合的方式，将文明礼仪教育融入城市管理、公共服务的全过程，鼓励市民群众自我教育、自我约束、自我提高。

（二）加强城市管理，塑造城市形象。城市形象作为一座城市的“闪亮名片”，既是一种“无形资产”，也是一种“有形印象”。城市管理的好坏，直接影响城市的形象，直接关系到创建文明城市的测评结果。而“脏、乱、差”现象是影响南充城市形象的突出问题，要集中时间、倾注精力抓好社会管理领域，突出在市容环境上治“脏”、在公共秩序上治“乱”、在窗口行业上治“差”。治“脏”要以街面、路面、铺面和墙面的整治为突破口，以清除视觉污染、尘土污染、生活污染为着力点，从源头治理抓起，从突出问题改起，使城乡卫生状况实现大的改观。治“乱”要以公共交通、公共安全、公共秩序、公共卫生为重点，研究措施，制定规范，积极探索科学化管理和人性化管理的新模式，规范市民言行。治“差”要以窗口行业、服务领域为重点，以铁的纪律和铁的制度，切实解决态度差、形象差、效率差等突出问题。对影响城市形象的各种违章违规行为，要坚决曝光、严肃查处、及时纠正。要大力开展创建活动，激发市民参与管理、自我管理的积极性和主动性，使人们在参与中养成、在约束中强化讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好行为习惯，自觉摒弃、坚决抵制“脏、乱、差”，做可爱的南充人，为南充添光彩。

（三）加快基础设施建设，完善城市功能。基础设施是城市的“筋骨”，是创建文明城市的硬指标、硬任务，要采取多种手段，多渠道筹资，从基础设施抓起，一项一项抓落实，努力完善城市功能，达到省测评标准。城建等部门要从创建总要求出发，把与创建关系大的项目和能够迅速改善城市形象的工程作为重点，加快工作进度，提高工作质量，推进城市基础设施建设。要突出亮点的打造，把“一江两岸”、“山水城相融的江城风貌”作为南充的亮点，加快推进重点工程建设，使之成为南充有别于其他城市的一道景观、一张名片。要突出污点的清除，围绕解决设施破损、设备落后等问题，对文化体育科普设施、公共交通基础设施、市容日常维护设备、公共安全保障设施、环境保护基础设施等进行清理整治、全面配套。要突出难点的攻克，对于必须达标、难度较大的创建设施，实行定领导、定投入、定措施的工作责任制，确定具体项目，限定时间达标。

（四）推进民生改善，促进社会和谐。民生是文明之本，也是关系社会稳定和发展、关系人民群众幸福安康的重大问题，更是创建文明城市的根本出发点和落脚点。创建文明城市的根本目的在于提高人民群众生活品质，让群众生活更加殷实、更加舒适、更加安心。各级各部门一定要将改善民生放在创建工作的第一位，注重创建效果，注重创建过程，切实解决好与人民群众生产生活密切相关的具体问题，促进公共服务均等化，使文明城市创建的过程成为解决群众实际问题的过程，成为改善群众生活质量的过程，努力让生活在南充的每一位群众都能感受到创建工作带来的实际成效。

三、切实加强对创建省文明城市工作的组织领导

创建文明城市不是哪一级政府、哪一个部门的事，全市上下都要坚持以人为本，密切联系实际，围绕中心抓创建，服务大局抓创建，注重实效抓创建，尽快形成“齐抓共管、联动共建”的长效机制，主动协调配合，认真组织实施。

（一）加强领导，建章立制。创建文明城市是一项带有全市性、全民性和全局性的重大任务，是一项涉及社会各个方面和所有领域的系统工程，要建立市委、市政府统一领导，市文明委统筹协调，三区及市级牵头责任部门、重点责任部门具体实施，其他部门密切配合，全民参与的领导体制和工作机制。三区党委政府、市级牵头责任部门、重点责任部门要成立相应的创建机构，把创建工作列入重要议事日程，做到机制健全、队伍精干、保障有力、工作到位。市创建指挥部将从市级相关部门、单位抽调人员，各相关部门、单位必须按要求选派人员；选派人员不符合要求的，由创建办公室退回，相关部门、单位重派。

（二）严明责任，务求落实。按照创建任务与领导分工、部门职能相统一的原则，创建任务已分解到市领导、三区党委政府和市级各部门，各级各部门要将创建任务层层分解，责任到岗，责任到人，限时完成，确保达标。严格实行“一把手”负总责制和目标管理制，各级各部门主要领导要负总责，分管领导要承担直接责任，班子其他成员要结合分管工作配合抓。凡多个部门承担同一创建任务的，牵头责任部门要认真负起牵头责任，与重点责任部门共同配合完成。所有的创建工作必须做到措施有人实施，问题有人解决，责任有人担当，从根本上解决工作不到位、责任不落实的问题。加大管理打击力度，创建规范守信的市场环境。这项任务由市工商局牵头，纪检、监察、政府办、宣传、文明办、政法、城管、质监、经委、财办、商务、卫生及各窗口行业共同组织实施。一要构建市场诚信体系。坚持每年组织开展集中性诚信主题教育和实践活动，建立完善符合本行业的服务规范和运行高效的投诉处理机制，规范窗口行业服务行为，不断增强诚信意识；建立企业信用档案和市场监管信息共融机制，指导商会、行业协会建设行业信用体系，加大对失信行为惩戒力度，使群众对行风的满意率达85%。二要强化市场监管。政府管理部门要建立健全打击假冒伪劣和欺诈经营行为的监督、投诉、处置机制，维护市场公平竞争，保护市场开办者、商品经营者和消费者的合法权益。集中进行假冒伪劣专项整治，使群众切实感受到诚信建设的成果和变化。三要规范广告。广告宣传和户外广告设置布局合理，各种广告、店名用字用语讲究，做到内容健康，外观优美，与环境协调。

（三）共建共享，形成合力。在创建文明城市的过程中，要实行全市动员、全城覆盖、全民行动。加大宣传造势力度，以浓厚的氛围提高市民的认同感、社会的参与度和创建的影响力，把驻市各企事业单位和广大群众吸引到文明城市创建中来。要加大组织协调力度，充分调动驻市各企事业单位的积极性、主动性和创造性。各级各部门要围绕创建目标，加强沟通协调，密切配合，形成整体推进、全面推进的生动局面。广大市民要以主人翁的责任感、主力军的自觉性来积极参与，努力形成全社会关心、支持和参与创建的良好局面。

（四）强化督查，注重成效。加大创建文明城市的检查督促，建立定期研究、定期调度、定期检查的创建机制，要对照目标任务分解表，做到定期通报、经常讲评，采取逐项落实过关的办法，对创建文明城市实行全方位、不间断的督查与考评，落实任务交办制、限期整改制。要将文明城市创建纳入领导班子和领导干部政绩考核，强化责任。要坚持把考评成果运用到推动工作上、提高实效上，发现问题要第一时间整改，部署工作要第一时间落实，增强硬性要求和刚性约束。对创建成绩显著的单位和个人，要给予表扬和奖励；对措施不力、工作不实，影响创建达标和测评结果的，要坚决采取组织措施，该教育的要严格教育，该批评的要严肃批评，该处理的要坚决处理。

（五）坚持共建共享原则，创建舒适便利的生活环境。这项任务由市发改委牵头，规划建设、财政、税务、经委、财办、商务、劳动保障、公安、民政、工商、卫生、食品药品监督、房管等部门共同组织实施。一要加快发展经济。到2010年，实现全市工业增加值和地方财政收入实际增速达到或超过全省平均水平，第三产业在三次产业中的比重增速高于全省平均水平，gdp年增长率高于全省同类城市平均水平。二要加强城市规划与建设。城市规划区内各项建设纳入统一规划管理，“一书两证”发放率达到95%以上。主干道路面平整、畅通，街巷路面硬化，地面各种设施、设备完好；公共场所设有无障碍设施，管理规范，功能完好；道路名称、标牌与公共图形标志设置合理规范；环卫设施合理分布，有专人管理和保洁；公交站点、斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客和行人；建筑工地安全生产制度建立健全，按时发放职工工资，建筑职工宿舍整洁有序。三要加强卫生服务体系建设。医疗行业医德医风良好，统一的突发公共卫生事件应急指挥系统和信息网络健全，严格执行疫情通报和信息制度，搞好疾病预防控制中心建设，完善疾病预防控制和应急救治体系。社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构，食品卫生符合国家食品卫生管理的质量标准，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。四要加大社会保障力度。城市最低生活保障实现应保尽保，正常发放最低生活保障费，最低生活保障线大于省内同类城市平均水平，并随经济发展逐年提高。

同志们，创建文明城市是新形势下的一项新任务、新要求，我们要以更加饱满的热情、更加扎实的作风，励精图治，团结拼搏，坚决打好创建文明城市这场攻坚战，努力开创建设川东北区域中心城市新局面!