工商局地方经济管理讲话

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同志们：

今年*月初，县局党组在认真学习、深入调研的基础上，结合实际,顺势而动，紧紧围绕发挥工商行政管理职能、服务促进全县经济社会发展，研究制定了《*县工商行政管理局关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见》(以下简称“九十条”意见)。这是全县工商系统深入学习实践科学发展观、助推经济社会发展、服务市场主体的实实在在的举措，我们一定要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，明确任务，细化措施，充分发挥职能作用，切实提高服务水平，确保“九十条”意见不折不扣贯彻落实到具体工作之中。

为指导和推动“九十条”意见的贯彻落实，按照学习实践科学发展观活动调研阶段的安排部署，*月*日至*月*日，我带领登记注册科相关人员，深入基层工商所和监管服务对象之中,采取召开座谈会、谈心会、设立征求意见箱、发放征求意见表等形式,就如何抓好“九十条”优惠政策的落实、推动地方经济又好又快发展进行了专题调研。经过深入查找和挖掘存在问题，广泛分析原因,我们深该认识到,要落实“九十条”条意见,优化经济发展环境，关键在于转变职能作风,创新体制机制，坚持职能做到位，服务不缺位，不断提升行政效能提高服务质量，建设“服务型”工商。

一、当前在落实“九十条”条意见时存在的问题及原因

近几年来，全县工商行政管理部门在建设“服务型”工商、优化经济发展环境中下了很大力气，做了大量工作，得到了各级党委、政府的充分肯定。县局和一些工商所多次被当地政府评为“支持地方经济社会发展先进单位”、“行风建设先进示范窗口”等，这说明我们在优化经济发展环境工作中作用是突出的，成效是明显的，但随着形势的发展和变化,特别是停征“两费”后，我们的工作与当前职能转型的需要、与面临的经济社会发展现状、与全面落实科学发展观的要求相比，还存在着很大差距和不足。

一是落实“九十条”意见的认识不深，观念模糊。一些部门和同志没有站在落实科学发展观的高度和服务经济发展的大局来认识“九十条”意见，没有将优化经济发展环境与工商行政管理工作结合起来，管理与服务的关系处理得不好，对落实“九十条”意见态度不积极，精神不振奋，存在消极应付情绪。

二是贯彻“九十条”意见的行动不快，方式单一。一些部门对贯彻落实“九十条”意见思想不统一，行动迟缓，没有充分发挥基层工商所及“一会两站”点多面广的优势，对“九十条”意见宣传范围不大，宣传形式还停留在办黑板报、散发传单在传统方式上，导致广大办事群众对“九十条”意见的认知度不广、理解度不深；一些部门和工作人员的服务水平、工作方式还停留在较低层面，习惯于穿老鞋走新路，对“九十条”意见的理解停留在浅层次，具体执行时办法不多，态度简单粗暴，缺乏平易近人的工作态度和灵活多样的工作方法。

三是执行“九十条”意见的力度不够，浮于表面。少数干部职工安于现状，工作中缺乏危机感、紧迫感，不思进取，碌碌无为，服务地方经济发展的办法不多，力度不大；部分部门和个人服务地方经济的意识不强，对企业、个体户的服务没有沉下去，往往挂在嘴上，停留在纸上，没有落实到具体行动中去。

二、落实“九十条”意见、推动地方经济又好又快发展的对策与途径

（一）树立服务理念，不断增强服务发展的向心力

依法管理就是服务。近几年来，我们在市场监管和行政执法上取得了很大成绩，但是，我们还应清醒地看到，市场经济秩序还没有得到根本好转，一些危害人民群众消费安全的违法违章行为还存在，我们要充分认识整顿和规范市场经济秩序的长期性、艰巨性和复杂性，转变“重监管、轻服务”观念，树立以“执法促规范，以规范促发展”的思想，站在落实科学发展观的高度和服务经济发展的大局来认识“九十条”意见，将优化经济发展环境与工商行政管理工作结合起来，转变思想，振奋精神，下大力落实“九十条”意见，努力营造公平竞争的市场环境和群众满意的消费环境。一要做到事前监管与事后监管相结合。增强监管的预见性、周密性和科学性，把好事前监管“入口”关，对不具备条件的，禁止进入市场，对已进入市场的，加大日常监管和市场巡查的力度，让消费者放心，群众满意。二要做到专项执法和日常监管相结合。根据不同时期、不同种类实施分类监管，做到市场经济发展到哪里、各类市场建设到哪里，工商行政监管就落实到哪里。三要做到处罚与规范相结合。在实施处罚时明确告知企业错在哪里，应怎样纠正。通过处罚，引导和督促企业步入规范化发展轨道。四要做到内部监管和外部联动相结合，广泛联系公安、卫生、文化、环保、城管等部门建立行政执法协作网络，整合各方面力量，形成执法合力，确保执法效果。五要做到监管与服务相结合。既关心消费者的权益保护，也关心经营者的合法权益，促进生产者、经营者和消费者之间的和谐；既坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展，又切实防止在促进发展中放弃监管，把监管寓于服务之中，在促进科学发展中体现监管职能，通过加强监管实现科学发展，最大限度地降低市场机制的运行成本和风险，确保地方经济始终处于平稳较快增长的运行状态。

（二）创新服务方式，不断增强服务发展的亲和力

服务方式不仅是管理者能力素质的体现，更是服务者政治素质和执业道德的反映，直接决定服务质量和服务效能。因此，转变服务态度，创新服务方式是构建服务型工商、推动“九十条”意见贯彻落实的关键。我们应围绕建设服务型工商的目标，不断创新工作机制，改变工作方式和方法，全面推行“服务化监管，人性化服务”。一要通过加强宣传教育，营造推行和落实“九十条”意见的良好舆论氛围。要充分发挥基层工商所及“一会两站”点多面广的优势，深入工厂、企业和田间地头，利用广播、电视、互联网等现代宣传媒体，大张旗鼓宣传“九十条”意见，提高广大办事群众对“九十条”意见的认知度和理解度。二要通过加强教育、健全制度、规范操作、强化监督，严格落实“六项禁令”，开展文明科室、工商所创建等活动，杜绝“冷横硬拖、吃拿卡要”现象，切实解决执法不文明、执法不规范、执法不严格、执法不公正等执法痼疾。三要通过建立服务机制、明确岗位职责、规范工作流程、实行绩效考评等方法，提高服务效能和质量。通过推行以“登记事务教导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、兴企维权引导制”为主要内容的行政指导，积极营造亲民和谐的监管服务环境。四要通过进一步完善“网上受理、网上注册、网上年检、网上查询、网上申（投）诉”等电子网络服务功能，为经营者和消费者构建便捷高效的电子政务服务平台。五要通过全面推行政务公开，实行阳光政务，提高工作透明度，扩大当事人知情权，增强工商亲和力。

（三）深化服务内容，不断增强服务发展的渗透力

服务内容是构建服务型工商的有效载体。我们要站在“服务”的角度，进一步深化对职能的认识，细化对职能的要求，正确选择自身职能与地方经济发展的最佳切合点和服务经济发展的最佳着力点，认真落实“九十条”意见，不断增强服务发展的渗透力和实效性。就我县实际而言，结合十七大、十七届三中全会精神的要求和县委、县政府*年工作目标，我们认为应把握以下三个基本着力点：

*、求真务实，用足用活政策，服务率先发展。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的，我们就要放开领域、放宽条件、放手支持，放心发展。一要进一步减少审批、审核环节，积极推行“一人核准”的企业登记注册模式，全面落实*条意见及相关规定，在“放宽领域、放宽条件、放手发展、支持改制、提升效能”五个方面制定具体的落实措施，保证民营经济发展的各项政策全面落实，使各类投资者进得来，待得住，有发展。二要建立大项目服务机制，全力支持县上制定的大项目带动战略实施。对所有大项目做到超前介入招商、落地跟踪服务、运营定期回访、解决急难问题。大力推进品牌发展战略。三要开展驰著名商标争创活动，打造地方企业旗舰，提高地方经济的核心竞争力。要利用政策、知识和信息优势，积极引导靖远羊羔肉等特色产业和服务外包、创意产业、现代物流业等现代服务业的发展，推动地方产业优化升级。

*、与时俱进，瞄准现代农业，推动协调发展。全面协调发展是科学发展的基本要求。我县是农业大区，发展现代农业，是解决城乡发展“二元”矛盾的基本途径。一是进一步加强政策宣传和政策帮扶，引导本地有规模种养户、特色种养户走企业化、合作化、集约化经营之路。通过成立专业合作社、种养协会等方法，整合农村发展资源、增强农业发展活力，打通农村与城市、农业经济与市场经济之间的障碍，使农村经济在更大程度上融入市场经济的大循环，使农民逐步摆脱小农思想和小农经济的羁绊，让农户当老板，农民当工人，田间成车间。二是积极引导本地现有农民专业合作组织、协会，走专业化、科学化、标准化种养之路。通过技术引进、技术创新等方法，提高农产品的科技含量和附加值；通过无公害、绿色和有机农产品开发生产，使本地农产品生产尽快与全国和国际市场接轨，为现代农业发展铺平道路。三是进一步推进品牌兴农战略。积极引导本地现有特色农产品如五合枸杞、三滩脱水菜等，通过广告宣传、企业策划等战略，加强市场化运作，提高品牌的含金量和产品的附加值，不断增强和拓展产品的市场竞争能力。

*、创新方法，强化市场监管，促进和谐发展。和谐发展是科学发展的内在要求和基本标志。我们要立足本职，着眼发展，以贯彻落实“九十条”意见为抓手，着力解决群众关心的热点、难点问题。一是着力加强产品质量和食品安全监管。进一步健全和完善食品安全监管措施，在保证食品经营“两个*%”和“一个彻底解决”高标准落实到位的同时，建立食品安全长效监管机制、食品安全风险防范机制和食品安全突发事件应急机制，最大限度地保证本区食品市场的安全。二是着力加大广告市场的监管力度。严厉打击各种商业欺诈行为，努力维护广告市场秩序，净化广告市场环境。三是着力加大商标专用权保护力度。确保企业的无形资产不受侵害，维护公平竞争。四是着力加大农资市场监管力度。切实发挥农资协会的自律作用，建立农资监管长效机制，坚决打击各种形式的坑农害农行为。五是着力加大消费者权益保护力度。加强*投诉举报网络建设，积极推进*进乡村、进社区、进市场、进校园活动。真正建立起市场准入、教育在先的市场防范机制，守法经营、诚信经商的市场诚信经营机制，打假维权、综合治理的市场整治机制，快速反应、果断处置的市场监管应急机制，职责到岗、责任到人的责任追究机制，着力营造健康和谐的消费环境。