城建局工程调度管理讲话

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同志们：

今年1月18日市政府召开全市建设工作会议，张市长对做好今年我市城市建设各个方面的工作都了明确的要求。今天，我们召开全市城建工程调度会，市建委陈如桂主任对抓好今年重点工程项目建设作了布置，市政府给各个职能部门和各个区下达了责任书，市建委给各个建设单位下达了任务书，明确了各项建设工作任务和要求，各个职能部门的领导对完成今年的工程建设任务也表示了决心，其言锵锵，其信诺诺，希望各个部门、单位言行一致，说到做到，认真抓好落实。我要讲的是，进一步统一认识，分工合作，突出重点，科学施工，安全生产，强化监督，确保今年城建工作任务的完成。下面，我讲三点意见。

一、按照科学发展观和构建和谐社会的要求，从“富民优先，民生为重”的认识高度，推进各项城建工程建设

城建系统是一个很重要的民生工作部门，市民“衣食住行”四项基本需求，建设系统要管两项半，贯彻落实“富民优先，民生为重”，首先要把城建系统的工作做好，这是我的认识的一大进步，也希望大家和我一起进步。我市每年城建投入几百个亿，创造了许多就业岗位。富民优先的“富”字既是动词又是形容词，首先是指使人民富有，使市民能够在广州创业发展，大家共同富裕。这就是我们城建部门要做的工作。我们城建部门要营造良好的创业环境，把城市基础设施、城市环境搞好。抓好“青山绿地、蓝天碧水”工程；抓好水、电等市政配套设施建设。民生为重的“民生”是指安居乐业，安居就是要盖房子，居者有其屋，社区建设，房地产业发展，为大家创造合适的居住环境。

衣食住行，首先是行的方面，包括城市道路交通建设，今年要完成20多项重要工程，这是解决城市交通问题，方便老百姓出行的民心工程。其次是住的方面，今年要进一步解决普通百姓和在册的双特困户的住房问题；解决拆迁安置和回迁问题，让大家居者有其屋。国土房管局已经承诺在年底解决在册双特困户的住房问题，要抓好落实。要切实抓好危破房改造，力争在较短的时间内让大家搬到新社区。要重视改善环境，过去“孟母三迁”，就是为了选择一个好的生活居住环境。第一次搬家远离市场，第二次搬家远离寺庙，第三次搬到学校旁边，就是要选择一个好环境，让孩子好好读书。城建工作的很多工程项目是改善环境的。要把水环境建设好，就要大力整治河涌，使河水变干净、清洁。要把环境卫生搞好，就要处理好生活垃圾。广州每天产生几千吨垃圾，要处理好，能填埋的填埋，能用于焚烧发电的用于发电，减少污染，要解决垃圾站没地方建设的问题。交通、交警部门要解决堵车问题，不解决堵车问题，交通环境就难搞好。要多种树，绿化环境。广州的汽车、工厂每天排放很多废气，这些废气都到哪里去啦？最近广州有个科学家，通过三十多年的跟踪研究，发现废气大部分躲到了树里面，起到固定氮的作用。如果这项发现得到国际认可，以后我们就要更多地植树，废气指标就会改观。盖工厂就要根据工厂大小种树。城市建设发展就要大力推进“青山绿地”工程。要加快变电站建设，人家西电东送，送到家门口了，没有变电站，下不了地，市长着急，工厂着急，大家都着急。怎么办？继续开小发电，小发电污染很严重，很可怕。所以要加大输变电工程建设，加大水电配套设施建设，这绝对是头号民心工程。再次，是食的方面，我们要确立把饮用水作为第一食物的观念，水的质量要好，要有利于广州人民的身体健康。否则会有健康安全隐患。用自来水和矿泉水泡茶，味道绝对不一样。我们的自来水水质要进一步提高，自来水公司和水利局要继续努力。去年张市长就给我出了一道题目，就是能不能把流溪河的水变成优质水，拿来作为直饮水。我已经请人研究，研究结果还没有出来。人的肤色好与水质好坏有直接关系，水的微量元素不同程度影响人的肤色和健康。把水作为第一食物、提高自来水水质，绝对是民心工程。我们要坚持从“富民优先、民生为重”角度，把我们从事的工作与党中央科学发展观、构建和谐社会以及市委九次党代会的决定结合起来，充分认识我们肩上所承担的任务与责任，更加自觉地努力把城建工作做好。

二、落实建设工程主体责任制，抓好重点工程项目建设

有重点才有政策，才有保障。现在有很多重点工程建设没有被摆到重点位置，一些非重点工程如期完成了，但有些重点工程却是年年排上去，年年没有完成。这是主要由于没有落实好建设主体的责任。落实好主体责任包括两个方面。一个方面是重点保障，保障重点工程项目落实，关键是落实好主体责任。今天大家签领的责任书，拿回去要认真看。这些责任书都很实在，一项一项的责任和任务都很具体。要明白市政府交给你什么责任，市建委交给你什么责任，落实主体责任，按照各自的职责完成好工作任务。

首先是要落实项目业主责任制。业主负责的建设项目要由业主抓好落实，是代建的就按照委托约定由代建单位负责抓好落实。第二是要落实审批服务和管理监督责任制。各个职能部门要依法负责做好审批服务和管理监督工作，依法依规、按照程序来做，哪个部门负责的就由哪个部门落实，否则绿色通道就“绿”不起来。要落实责任，使我们的绿色通道绿起来、使我们的审批服务快起来。第三是要落实安全生产属地管理责任，这是对各个区委、区政府来说的。上周市委常委会议传达省维稳工作会议精神时就特别这个问题。安全稳定主要是落实各区的管理责任，要层层落实，市委、市政府对省负责，各个区要对市负责，各个街道对区负责，居委会对街道负责，一层一层抓落实，把属地管理责任制落实好。包括安全的责任、稳定的责任。有这个责任就要行使这个权力。不符合条件的工程就不准开工；不符合安全规范的就要坚决查封，责令其停工整改。消防部门对不符合消防要求的项目，一律不准开工，一定要下狠心。

建委一定要落实好责任。工作成果大家共享，但不要忘记人家对你的服务。每一项工作推进都是大家共同努力的结果。建委要重点保障重点工程。抓重点工程建设要注重突破难点，例如“三站一所一场”，即垃圾压缩站、变电站、消防站，公厕、停车场，难点和矛盾不要回避，积极组织研究突破。输变电建设的选址不是没有办法，还是有出路的。我们研究后发现，应当分类处理。要针对不同的地域，采取不同政策，分三种不同类型来建设，不能简简单单地搞一站一策。

第一类地方是还没有开发建设的，输变电设施就要按照“三个早”来处理。早选地址、早征地、早开工，不要等到城市建成了才去建设变电站。否则人家就反对你。还没有开发时，你就去找地址。确定了地址的就赶快征地，征地了赶快给人家钱，马上开工建设。来不及开工建设的就围蔽起来，用公示牌标明：“此地规划建设高压变电站”。否则人家不知道情况，在那里买了房子，就会反对你建变电站。

第二类地方是新建的住宅小区，要按照“三个先”的要求建设，先报建、先公开、先建设，不要等人家建好了房子才建变电站。建委、规划、国土等部门要对审批验收把关，监督开发主体在小区投入使用之前落实变电站等设施配套。否则就不给他验收，建不好变电站就不准卖房子。供电部门也要积极配合，采取有效措施，不建变电站，就不给施工用电，要共同促使有关单位落实变电站建设。

第三类地方是最头痛的老城区和已经建设成的小区。要做到“三个尽量”：尽量调整规划、以能够落实建设为准则，也可以在附近换一个位置；尽量和其他基础设施建设配套、协调，地面不行，可以建半地下的，半地下的不行，可以建地下的，尽量和公共配套，如公园、绿地、停车场等建在一块；尽量照顾市民的利益，减少矛盾，以不发生群体性反对事件为基本要求。人民政府处理问题是有原则的、是依法办事的、也是要少数人服从大多数人的利益的，而不是与广大人民利益相对立。对损害人民群众利益的，政府要运用各种管理手段，即动之以情（民政部门的感化）、晓之以理（强大的人民政府调解队伍讲道理）、绳之以法（广州有三万名警察来保障），一个一个地突破难题。

还有征地拆迁，最大的问题是同地区不同价格，补偿标准不公开。你来争取是这个价格，他来争就是另一个价格。弄得老百姓互相攀比。要尽快完善管理办法和补偿标准，做到公开公平公正，依法办事。华南三期建设是个难点，白云区属地负责，要做好群众工作，保障重点工程顺利推进。还有什么难点问题，逐个排列出来，在建委的统筹协调下，在各个区委、区政府统一组织下，一起去推进解决。业主有矛盾也要自己想办法化解。否则也会追究你的责任。

三、牢记“两个务必”，努力将城市建设推上新的水平。

各个部门的作风建设对做好城市建设工作至关重要。要牢记“两个务必”：在抓好工程质量、安全生产、资金安全、人员安全等方面务必谦虚谨慎；在抓好预算、程序、效益、审计等方面务必艰苦奋斗，使我市城市建设的质量、安全和效益上一个新水平。

主席进*城前的“两个务必”太重要了。要求我们务必继续保持谦虚谨慎的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。总书记到西柏坡也重申“两个务必”。我们在推进城市建设的时候也要“两个务必”。近年来，党中央对党员干部加强作风建设的要求，“两个务必”是最重要的作风建设。我们讲谦虚谨慎，追求好的质量就要虚心一点；我就担心大家骄傲自满，以为自己做的就是最好的了，而不再追求更高的水平，不再追求更好的效益。要虚心学习，向兄弟城市学习，向先进学习。

在谦虚谨慎方面，一个是安全生产，要按照“两个务必”落实好主体责任制，顺利推进工程建设，包括工地安全、设备安全、运输安全，特别是泥头车安全、基坑安全，等等。另一个方面是资金和人员安全。

在艰苦奋斗方面，要把钱用好，能省则省。要树立“四个观念”：第一是预算观念，政府部门做什么事情，都一定要做好预算，经人大通过以后，就严格按照预算做，不要超过预算，也不要出现不完成任务的情况。要实现依法治国、依法治市、财政公开。第二是程序观念。城市建设是有程序的，要经过决策程序，建设口一定要强化程序观念，按程序办事。第三是效益观念。注重节约成本，提高城建投资效益，能节省就节省。很多工作环节有节约的潜力。包括节约建设资源和空间资源，特别是注意占道施工管理。要通过提高占道施工的成本来限制过多地占用公共空间资源的行为。随意占用公共资源，是极大的浪费。第四是审计观念。要加强审计。不仅是项目审计，还有对人的审计，过好审计关，不能一走了之。

建议建委、规划局的同志到建设得好的城市和先进发达的国家去看看，学习学习，向先进学习，把我们广州规划的更漂亮，使得广州的建设工程上新水平。比如，我们原来的高架路表面很粗糙，如何使用新工艺、新技术使它光滑美观；安全生产管理如何做到更加规范，直到杜绝施工事故；经济效益和社会效益更好，等等。

总之，我们第一要把工程建设、城市管理与“富民优先、民生为重”结合起来；第二要落实好主体责任制，抓好各项工作落实；第三要把“两个务必”贯彻到城市建设的各个环节中，使我市城市建设在质量、安全、效益等各个方面上新水平。

谢谢大家！