城管局城镇化建设讲话

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*同志在十七大报告中了“一条伟大道路”和五条“具体道路”。明确，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。如何贯彻落实党的十七大精神，加快*县的城镇化建设，下面我就根据安排作以发言，不妥之处，敬请各位领导多提宝贵意见！

根据新的发展形势和*县的实际，*县的城镇化建设应从促进全县经济社会发展的高度出发，按照“地县共建，以县为主”的总体思路，逐步建立与当地经济社会发展状况和市场经济发展相适应的，能最大限度促进生产力发展、经济发展和社会进步的布局合理、等级协调、职能明确、组合效益最佳的城镇体系。提高*县城镇化水平，应做到六个结合。

1、与超前规划相结合，以法治化定位城镇化。城镇的定位是城镇化发展的首要前提，定位准确与否，直接关系着未来城镇化建设的方向和成败。*县城市总体规划将*县城定位为*地区的政治、文化中心，*市的卫星城镇，是立足当前、着眼发展的城镇未来发展方向的指南，也是我县推进城镇化的中心，必须依法认真贯彻执行。

一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。目前，我县已完成新一轮《*县城市总体规划》修编，并通过省建设厅组织的专家论证，已逐级上报省政府，待批准后实施。在今后的规划工作中，我们要围绕《*县城市总体规划》，发挥城市规划建设评审委员会的作用，认真编修《*县*科技生态园概念性规划》、《*县城游憩绿地规划》、《*路明清建筑景观的修建性规划》和集镇建设规划，提高县城详细规划覆盖率，特别是控制性详细规划覆盖率。要认真修编，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我县经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。要对建筑总体考虑，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。要结合新颁布的《中华人民共和国城市规划法》，强化规划管理，严格执行“一书两证”制度，保证规划的严肃性、权威性和相对稳定性。要加强村镇规划管理，尤其是县城城中村的农房管理，实施*镇、土管局、城建局三级联审联批，严格控制乱建庄廓、乱占耕地的现象。结合房地产开发项目建设，搞好县城城中村的新农村建设的选址，认真抓好批后管理。

2、与项目建设相结合，以经济发展项目化带动城镇化。城镇是县域经济中基础设施建设的一项重要内容。现阶段平安经济比较落后，自身财力有限，然而抓住了项目就抓住了机遇，抓住了项目就抓住了发展县域经济的核心问题。我们应牢固树立项目发展观，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方针，以城镇化为着眼点，以规划为龙头，以区域开发为突破口，争取项目、整合项目，大力实施项目带动发展战略，以项目建设为出发点推进城镇建设。实施南拓北进战略，通过建设*路、*路扩展城市框架。20*年，要认真实施好以下项目：投资*万元的新平大道西延道路、投资*万元的城市排水管网改造一期工程、投资*万元的*三期道路扩建工程、投资*万元的*县城*路东侧绿地及明清建筑景观项目、投资*万元的石林园建设、投资*万元的*东湖建设、投资*万元的*大道西延道路，积极争取实施投资*万元*路(北段)道路与排水、投资2122.6万元的县城南环路道路与排水一期、投资*万元的*路道路与排水、投资1*4万元的*一桥建设等工程项目。要认真研究省地县上的投资政策导向，实行项目建设领导责任制，组织精干力量，全力进行项目攻坚。积极争取省交通厅代建投资*万元的*三桥建设项目和投资570.5万元的*桥加宽改造工程。同时，要发挥项目建设的杠杆效应，撬动民间资本在市场建设、房地产开发等方面的投资热潮，把做活民间投资作为*县今后城镇化建设的一个重要方面来抓，拓宽筹资渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励民间资本投资城镇基础设施建设。房地产开发方面，明年计划完成总投资*亿元的*房地产开发项目一期工程，建筑面积*万平方米；总投资*万元*房地产开发项目，建筑面积*万平方米；总投资*万元的*房地产开发项目，建筑面积*万平方米。

3、与科学管理相结合，以增强服务功能支撑城镇化。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化要与科学管理城市结合起来，既要重规划建设，更要重科学管理。高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。在城市管理方面，要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要强化依法管城的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。要突出抓好“门前三包制度”的落实，加大对“三随六乱”的监管力度。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象；我们要抓住“地县共建”这个大好机遇，继续做好“穿衣戴帽”、“拆墙透绿”、“庭院绿化”、“楼体亮化”等工作，规范临街广告牌匾的设置，进一步美化亮化城市。要加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。要加强媒体宣传、违章处罚力度，逐步营造人人参与的城市管理氛围。

4、与市场化建设相结合，以市场化带动城镇化。城镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成城镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向城镇转移。若重“城”轻“市”，则城镇建设只会成为简单的造城运动，无益于社会经济的发展。要充分发挥县城的辐射带动作用，在已建成各类市场的基础上，着力打造有规模、有档次、有品牌的专业交易市场，重点完善以牛羊为主的牲畜交易市场，同时积极修建与群众生产生活密切相关的农资、建材、服装、蔬菜、瓜果、农产品市场；在重点集镇规划修建农产品、牲畜交易市场和综合性市场，在全县逐步建立完善的市场体系，从而活跃商贸流通，使市场经济得到快速发展。同时，要树立经营城镇的新理念，以市场化的机制运作城镇建设，逐步建立起以民间资本为主，政府、企业、个人共同投资的多形式、多层次、多渠道的投入机制。要把土地作为经营城镇的主要载体，采取政府高度垄断国有土地一级市场，通过市场运作的方法，按照土地利用总体规划和城市规划，对城镇原存量部分土地进行收购储备，以供应和调整城镇建设的用地需求，并且要建立健全土地收购、储备、出让等各项制度，实行城镇建设综合开发和土地有偿出让；经营性国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让；对新建部分市政公用设施建设项目，可按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，通过招商引资，由个人或单位投资建设并管理，从而拓宽城镇建设融筹资渠道，加快城镇建设步伐。

5、与深化制度改革相结合，以非农化提升城镇化。城镇化的实质是减少农业人口，增加非农业人口，提高第二、三产业的比重。而增加非农业人口必须通过发展第二、三产业来提供足够的就业岗位，使农民离开土地后有真正的谋生致富之路。城镇建设本身带来的就是建材、建筑、运输等相关产业的发展，同时，城镇发展起来以后，相应带来的就是就业岗位的大量增加，为有效转移农村富余劳动力提供了可能。可以利用旧城改造和小城镇建设之机，通过建立各类综合或专业市场、修建铺面来增加就业岗位，促使农村人口向城镇大量集中，形成新的消费群体，扩大消费需求，拉动经济增长。与此同时，积极推进城镇户籍制度改革，取消各种限制，实行农村进城务工、经商人员与城镇居民享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，加速农村人口的城镇化。

6、与增加文化内涵相结合，以文化的高品位塑造城镇新形象。文化特色是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容，是一个城镇建设中不可忽视的重要无形资产。平安有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。*文化是我县的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。今年，我们实施了总投资*万元的*县文化长廊工程，为*县城增添了文化气息和城市活力。我们要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化，努力营造浓郁的历史文化氛围；另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。在城镇化建设中要根据平安的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，把文化建设贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程，把“碧水蓝天、绿地鲜花、淡墙红瓦”和“水在城中、城在林中、街在绿中、院在花中，人在景中”作为目标，并充分挖掘平安*文化资源，在*科技生态园建设上发展*文化。同时，要不断加强文化阵地建设，在县城规划建设各类广场，大力引导居民行为文明化，居住环境优美化，全面提高城镇居民的整体素质，以先进的文化建设引领城镇建设出形象、出品位。