招商局强化行政管理讲话

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同志们：

县委决定在全县开展“讲大局、树形象、谋发展”活动，旨在进一步动员全县各级各部门和广大干部群众“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，为建设开放隆回、和谐隆回、小康隆回再立新功。县委、县政府对开好这次会议高度重视。会前，县四大家领导就此进行了专题调查研究。刚才，县委鞠书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵深刻，很有针对性和指导性，我们一定要认真学习领会，狠抓贯彻落实。下面，我就全县的优化环境和招商引资工作讲几点意见。

一、充分肯定去年全县优化环境和招商引资的工作成效

过去的一年，全县优化环境和招商引资工作按照县委、县政府的工作部署，紧紧围绕加快推进“三化”进程，创新机制，强化措施，突出重点，标本兼治，取得了明显成效。主要表现在：

（一）创新审批机制，强化行政许可管理。去年，全县对行政许可项目进行了全面清理，共清理规范性文件8656件，废止行政许可规定和行政许可主体27个。县纪检监察机关联合县有关单位，对24个县直单位和乡镇所属部门实施《行政许可法》的情况进行检查。对检查过程中发现的问题，及时提出了整改措施。县政务服务中心建立审批联动机制，设立“联合审批受理窗口”，全力推动联合审批。对群众和企业申请的事项需联合审批的，及时组织窗口部门进行集中办理。去年来，县政务中心已进行联合审批19起，有效地提高了工作效率。全面实行政务公开，全县所有乡镇和行政企事业单位全部设置了阳光台和办事指南牌。把用权、用钱、用人等群众最关注、最容易滋生腐败的环节，作为政务公开的重点，突出抓好人事制度改革和村账乡管、政府采购、国库集中支付、乡财乡用县管等财政体制改革。

（二）创新服务机制，强化政务服务功能。对重点企业实行领导蹲点制度，全县56名县级领导分别挂点联系一个重点企业、一个招商引资项目、一个重点建设工程，将蹲点帮扶效果纳入县级领导干部考核内容。县领导深入重点保护企业（项目）130余次。县政务服务中心进一步加强政务服务，建立了局域网，完善了政务服务中心功能。县国税局等单位建立了政务服务分中心，设立了办事大厅。全县81个行政审批项目在政务服务中心绝大多数可以实现一条龙服务，一站式办结。去年来，县政务中心各类证照办结率达99%。县政法部门开展了为期6个月的企业周边治安环境集中整治行动，查处刑事、治安案件57起，调处纠纷210起。

（三）创新保护机制，强化群众投诉受理。县委、县政府对14家重点企业、7个重点建设项目实行挂牌保护，明确责任单位和责任领导，严格落实检查审批制、处罚备案制、公开办税制和一卡收费制等保护和服务措施，积极为企业（项目）排忧解难。县人大常委会认真履行职责，依法加强对行政执法单位的法律监督。县政协充分发挥民主监督作用，为优化经济环境建言献策。全县建立“1＋1＋8”投诉受理机构，即：县政府办设立“县长热线”，县政务中心设立经济环境投诉中心，在县委办等8个单位分别建立投诉点。建立经济环境110快速处理机制，对于群众投诉的问题，快速受理、快速出击、快速查处，现场能解决的问题立即解决，当即不能解决的问题，规定时限办理完毕，做到有诉必办、有办必果。

（四）创新监管机制，强化效能责任追究。成立了县纪委监察局行政效能监察室，与县优化办合署办公。建立效能过错责任追究制度，出台了《效能责任追究办法》等10余个文件。县政府对效能较低的有关工作下发督办通知书个，22名机关工作人员被诫勉谈话，13个单位被限期整改，6名同志因行政乱作为被给予行政处分。进一步完善了经济环境测评手段，将58个执收执罚、执纪执法单位列入测评对象。对两次测评中排名处于后5位的单位予以通报批评，并限期整改。对测评中居后两位的单位一把手由县委、县政府主要领导分别对其进行诫勉谈话。对两次测评连续居后两位的单位主要负责人作出免职处理。对在两次测评中居前10位的6个单位进行了表彰。同时，切实加大对环境案件的查处力度，县优化办直接查办5件，处理和纠正5件。

（五）招商引资工作再上新台阶。一是招商成果实现新突破。全县各乡镇、各部门紧紧围绕“招老乡、回故乡、联外商、建家乡”的工作思路，加大招商引资力度，超额完成了年初县委、县政府确定的目标任务。共引进招商项目284个，同比增长15%；实现县外实际到位资金12.75亿元，同比增长58.9%；引进境外资金实现了重大突破，3家外资企业落户隆回，实际到位外资478万美元，超额完成市政府下达的目标任务。商务工作综合排名全市第一，并荣获全省内联引资先进单位。二是招商机制有了新举措。进一步完善了招商引资责任制，将招商引资纳入了年度文明目标管理，并相应提高了考核分值。利用隆回政府公众信息网等信息平台，及时全面地为投资者提供项目信息。充分发挥隆回籍在外老乡优势，积极拓宽招商渠道。成功举办了长沙、北京隆回籍老乡联谊会，深圳、东莞、广州等地的工业项目招商座谈会，组团参加了“*周”、“*周”等招商活动。三是外经外贸取得新成效。成立了港隆绿源土产品进出口有限公司、厚重工业滤布进出口有限公司、华贤进出口有限公司等3家自营进出口企业，全年自营出口45万美元，为年计划的225%，出口150万美元。成立了隆回县劳务输出有限公司筹备处，大力组织劳务输出。与*、长沙、广州、深圳、珠海、东莞等地达成了稳定的劳务输送协议，输出劳务2000多人。此外，还向俄罗斯、泰国、蒙古、越南等国家和地区输出出境劳务146人。

二、正确认识当前优化环境和招商引资工作面临的形势

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，与加快发展的要求比，与企业和群众的期望比，当前我县优化环境和招商引资工作还有很大差距，还存在很多不容忽视的问题。

经济发展环境方面突出的问题有：一是“四乱”现象仍时有发生。企业和群众对乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的问题反映仍然不少。一些单位借着完成财税任务幌子，不择手段地钻法律法规的空子，以各种名目向企业收费。少数行政执法单位凭借行政审批、监督检查的权力，对企业和个体工商户搞指定服务、搭车收费。有的部门违规确定执法主体，有的单位顶风违纪上路乱扣乱罚，有的无据或滥用票据收费罚款，有的随意简化程序违规处罚，有的办班提高收费标准，搞体外循环，等等。这些现象损害了党和政府的形象，损害了法律法规的严肃性和公正性。二是政务服务水平有待提高。一些部门权力意识强，服务意识差，不同程度地存在“门好进，脸难看，话难听，事难办”现象。企业和投资者要办成一件事，要从具体办事人员开始，一路“陪吃陪玩陪小心”。有的单位对进入政务中心有抵触情绪，不服从调度指挥，不服从政务中心的监督管理，不按要求驻派工作人员。有的窗口单位虽然进了政务中心，但没有充分授权，只起到了一个“门诊挂号”的作用，办事要两头跑，反而多了一道程序。有的窗口单位为了维护部门利益，人为设置复杂的办事门槛，随意设置前置条件。这些问题的存在，说明了我们一些部门和单位大局意识、服务意识还不强，影响了隆回的形象，阻碍了经济的发展。三是企业周边环境较差。干扰企业生产经营、破坏重点工程建设的事件接连不断。双井电费的收缴问题，成了多年来难以根治的顽症。由于双井居民长年不缴纳电费，已直接导致省电业局缩减对隆回县农网、城网改造及配变站建设的拨款。*祁都纸厂、*雪峰水泥厂、*温泉、*温泉、*煤矿等企业和建设工程所在地的村民、居民以种种借口，强揽工程、强买强卖、强行参工参运，见到好处就沾，达不到目的就闹。*镇*村部分村民，对*500kv线路隆回段工程的施工多次设阻，对房屋拆迁漫天要价，严重影响了国家重点工程的正常运行。少数单位对破坏生产经营环境的人和事没有引起高度重视，处理不严，打击不力，致使以上问题长期得不到有效解决。此外，假冒伪劣、坑蒙欺诈以及司法不公等问题，也不同程度地影响了我县的投资环境。四是责任追究没有真正到位。少数执法单位以部门规章为尚方宝剑，对县委县政府关于招商引资方面的优惠政策视而不见，避而不谈。有的职能部门对乡镇基层站所的问题一味袒护，有意阻挠对经济环境案件的查处。我今天讲的这些问题，大多只点现象不点名，但决不是空穴来风，泛泛而谈，主要是考虑到今年的工作还未过半，还没有到“算帐”的时候，希望有关单位“对号入座”，闻过即改。

优化环境是一项长期的系统工程，是一件必须经常抓、反复抓、一刻也不能松懈的工作。我们要经常思考：为什么同样的事情在沿海发达地区和其它地方能够做成，而在我们隆回就这也不行、那也不行？为什么先进地区有些通过实践证明完全行之有效的做法，到我们隆回就难以推行？为什么县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素？为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实？这四个“为什么”，也印证了我县经济发展环境的确存在一些问题。市场经济其实就是环境经济。“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。在市场竞争日趋激烈的新形势下，只有优化环境，形成综合优势，才能抢占发展先机，赢得竞争的主动权。尤其是我们这样基础薄弱的内陆贫困县，只有营造比外地更好的发展环境，才能形成吸引生产要素的“洼地效应”和“聚集效应”，反之，必然导致“荒漠化”和“边缘化”的严重后果。当前，我们面临的加快发展的形势非常紧迫，任务相当繁重。县委、县政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，确定了我县“十一五”时期发展的总体目标，到2*0年力争全县生产总值、财政收入分别达到70亿元和3.36亿元。如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，那么实现经济发展的目标，就会成为一句空话。因此，全县各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强“民贫我惭”、“县弱我愧”的责任感和使命感，充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性，真正把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，强化“政府创造环境、社会创造财富”的理念，坚决破除遇事推诿、办事拖沓的官僚习气，树立主动服务、甘于奉献的工作作风；坚决破除亦步亦趋、墨守成规的陈规陋习，树立开放创新、充满生机的机关新风；坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，创造亲商、安商、富商的良好氛围，真正把隆回建成招商引资的洼地，投资兴业的乐土。

招商引资方面的问题主要有：一是认识有差距。部分乡镇、部门对招商引资工作重要性和必要性的认识不到位，思想不统一，领导重视不够，重招商、轻安商，工作缺乏积极性和主动性，对招商引资工作口头上讲得多，具体抓落实少，纵向争取资金跑得多，横向吸引外资做得少。有的部门、单位没有全面完成县委、县政府下达的招商引资任务，少数部门和单位甚至是空白。二是项目前期工作不扎实。招商项目还停留在低层次、低水平的层面上，大项目、好项目、高新技术项目不多，项目资料反映的信息不全面、不准确，缺乏针对性，不能给投资商提供有效决策依据。三是招商队伍整体素质适应不了对外开放的需要。制定的优惠政策难予兑现。

实践充分说明，大力开展招商引资，对于扩大投资规模，增加县域经济总量，培植新的发展优势，具有非常重要的推动作用，也是加快发展民营经济、壮大骨干企业的重要手段。特别是对于我县这样一个三次产业结构不合理，重点骨干企业匮乏的贫困县而言，大规模招商引资已成为扩大投资，加快经济结构调整，增强发展后劲的必然要求。当前，地区间的竞争不断加剧，无论是沿海城市还是内陆地区，都把新一轮竞争的焦点放在了招商引资上，放在了开放水平的较量上。全国各地都在抢抓机遇、千方百计扩大招商引资，竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈。在这种形势下，坚定不移地推进全面开放，扩大招商引资，既是大势所趋，也是我们进一步缩小与发达地区的差距，在新的竞争中占据主动，实现大发展、快发展的必然选择。可以说，对招商引资工作的态度如何，是各级、各部门特别是领导干部以经济建设为中心的观念牢不牢，大局意识、党性观念强不强的具体反映；招商引资工作的力度大不大，成效好不好，既是各级干部创新意识、开拓能力和领导水平的具体体现，也是对各乡镇各单位落实县委、县政府决策的实际检验。因此，我们务必树立强烈的机遇意识和责任意识，要以明天的眼光来审视今天，以世界的眼光来审视隆回，站在关系隆回兴衰荣辱的高度来深化认识，把进一步扩大开放、大力度招商引资作为经济工作的主旋律、加快发展的重头戏，努力把招商引资工作推向一个新的阶段。

三、扎实做好今年全县的优化环境和招商引资工作

按照市政府要求，今年全县招商引资工作的主要目标任务是：新引进外资企业两家，实际到位外资800万美元，内联引资13.1亿元，其中省外境内资金5.2亿元，出口额50万美元，进口额60万美元。

今年全县招商引资工作要“围绕一个中心，实现两个转变，力争三个突破，把握四个结合”来开展工作。一个中心：以培育县域支柱产业为中心招商，引导外来投资向优势产业集聚，在县内形成一批对经济发展有牵引力的产业基地。两个转变：一是项目开发观念和机制的转变。有针对性地开发、包装一批与我县产业相对应、吸引力强、能实施、有可持续发展潜力的大项目、好项目；二是实现招商主体和招商方式的转变，形成“政府引导，企业为主，中介组织为辅”的招商新机制。三个突破：一是引进战略投资者有新突破；二是电子信息化招商有新突破；三是招商引资环境优化有新突破。四个结合：即全民招商与小分队招商相结合、全面招商与重点招商相结合、会展招商与网上招商相结合、中介招商与政府组织招商相结合。

按照以上总体要求，重点做好以下几方面工作：一是把引进战略投资者作为招商引资工作的着力点。今年乃至整个“十一五”期间招商引资的重点，就是瞄准国际、国内一些知名企业，包括全球500强、国内500强、省内50强等大型企业，寻求战略合作，引进战略投资。县商务局要牵头抓紧完善招商引资考核奖励办法，突出引进战略投资者工作在考核体系中的份量，并将相关部门纳入考核范围。二是精心组织参加好“20*年*投资贸易洽谈会”等重大经贸活动。今年省、市商务部门确定了三大重点招商经贸活动，即5月下旬在广东举办的“东莞（*）投资贸易洽谈会”，9月在长沙举办的“首届中部地区投资贸易博览会”，11月在*举办的“20*年*投资贸易洽谈会”。我们要在认真总结去年成功经验的基础上，全方位精心策划，做到拿得出项目，引得进客商。三是大力培育园区招商引资的新优势。工业园区是招商引资的主要载体。目前我县城东南工业园主园区和城南工业园区，已有部分项目已进入园区生产，要根据我县的实际，大力引进产业龙头型项目及与之配套的上下游项目，充分发挥园区集聚效应，形成产业集群。四是认真落实招商引资优惠政策。核心内容是“两全一包一保”，即对投资1000万元以上，符合国家产业政策，连续经营10年以上的外来生产性项目实行土地全送、规费全免、手续全包、挂牌保护。五是努力实现外贸出口新增长。要用好、用足、用活外贸出口政策措施，扶持港隆、厚重、华贤等三个出口企业做大做强，力争年内自营出口200万美元。同时要不断培育新的出口企业，扩大我县出口创汇队伍。

招商引资的关键在优化环境。结合隆回实际，今年全县优化经济环境工作，要重点做好以下几个方面的工作。

（一）狠刹部门“四乱”。部门“四乱”是当前我县优化经济发展环境的整治重点。现在，有不少同志认为，“四乱”的根源是财政拨款不足。这种说法，即使不是混淆视听，也是十分片面的。“四乱”屡禁不止，从根本上讲是利益驱动，一些部门乱收费、乱罚款，无非就是要增加单位收入，把单位搞活一点，把职工福利提高一点。作为一个单位的主要负责人，想把单位搞活，把职工待遇提高，主观上没有错。但是，“君子爱财，取之有道”，作为一个国家公务员、一个公民应该履行的依法办事、遵纪守法的基本准则，绝不允许搞“四乱”，否则，就是违法乱纪，甚至是犯罪。顽症用重典。纪检监察机关要加强对“四乱”行为的整顿，在环境治理中，千方百计扫清障碍，排除阻力，争取支持，对那些敢触“高压线”的单位和个人，发现一起，查处一起，绝不搞下不为例，姑息迁就。

（二）改进政务服务。经济环境问题，很大一部分实际上是一个政务服务的问题。要全面创新以服务为核心的政府管理体制，从源头上消除影响经济环境和市场秩序的体制性障碍。要深化审批制度改革。对已经取消的行政审批项目，要进行一次全面检查，防止“明消暗审”；对政府及有关部门保留的审批、审核事项，要按照市场经济的内在要求，继续进行清理，该取消的取消，该合并的合并，该转移的转移，该下放的下放。要加强政务中心建设。县政务中心的硬件建设已基本过关，但在管理方面、在工作运行方面仍然存在不少问题。今年要把提高政务中心管理水平作为重点，切实加强制度建设，用制度促规范，用制度促效率。对窗口单位要求项目入厅、权力入厅、收费入厅，真正把政务中心建成便民中心。

（三）整顿市场秩序。规范的市场秩序，既是经济正常运行的基础，也是市场经济发育成熟的标志。今年，整顿和规范市场经济秩序，要突出四个重点：一是严厉打击假冒伪劣。继续开展整治专项斗争，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资、建材等违法犯罪行为。这些问题直接关系人民群众切身利益，社会危害严重，必须坚持“严”字当头，重拳出击。二是严厉打击非法经营。严厉惩治偷税、骗税、逃税、抗税等犯罪行为，打击走私贩私、合同欺诈及其它经济违法犯罪活动，保护经营者和消费者的合法权益。三是严厉打击地痞地霸。政法部门对强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、阻工扰工等违法行为要严惩不贷，对地痞地霸、车匪路霸等黑恶势力，要用铁的手腕从重从快严厉打击。对充当“保护伞”的单位和个人，要从严查处。四要提高社会信用水平。要在全县开展诚实守信教育，不断增强人们的信用观念，采取法律、经济、行政和舆论监督等多种措施，着力解决当前经济社会生活中信用紊乱、坑蒙拐骗、逃废债务等不法行为。

（四）完善监督机制。首先，要加强各级人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的监督。要进一步完善优化经济发展环境测评制度，定期组织人大代表、政协委员、基层干部及纳税人代表对有关部门进行测评，并将测评结果向全县通报。对最不满意的单位进行通报批评或黄牌警告，并取消单位和党政一把手当年评先评优资格；对连续两次被评为最不满意单位的，党政一把手就地免职。其次，要加强内部监督。各职能部门要按照县委、县政府的要求，制定严格的约束和处罚机制，形成上下贯通的监督体系，做到事前打好“预防针”，时时念好“紧箍咒”。县优化办要建立严格的督办制度，对每件投诉都要有登记、有督办、有结果。第三，要加强舆论监督。宣传部门及各新闻媒体要进一步搞好优化环境工作的宣传报道，电视台要开辟专栏专题，加大对重大案件的曝光力度，扩大教育和震慑效果。

同志们，优化环境，义不容辞；招商引资，责无旁贷。让我们在鞠书记为班长的新的县委领导班子的带领下，真正把加快发展作为全县工作的第一要务，把创优环境作为加快发展的第一要素，把招商引资作为经济建设的第一要事，把立党为公、执政为民作为广大干部的第一要求，为实现隆回经济社会更快更好发展做出新的贡献！