工商局效能督察发展讲话

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同志们：

经市局主要领导同意，我们今天召开全市工商系统民主评议再动员暨效能督察队成立大会，主要目的就是要认真传达全省机关效能暨民主评议经验交流电视电话会议、全省纠风工作会议、全市纪检监察专项工作会议精神，深入分析今年民主评议工作的形势，进一步明确今年民主评议工作的重点，以效能督察队的启动为契机，强化工作措施，狠抓工作落实，动员全市工商系统上下为民主评议工作取得优异成绩而努力。

前段时间，市局监察室分片召开了部分单位纪检组长座谈会，听取了关于开展好今年民主评议工作的意见、建议，以及工作的进展情况汇报。下面，就做好今年的民主评议工作，我再强调以下几点：

一、把握工作特点，查找工作不足，进一步增强做好民主评议工作的紧迫性和坚定信心

面对今年民主评议工作的新变化、新形势和新要求，深入分析工作形势，准确把握工作特点，认真查找工作不足，是增强工作信心，更加有针对性地做好民主评议工作的重要基础。

（一）准确把握今年民主评议工作的新特点。根据《*省*年民主评议工作方案》，今年的工作采取省市县三级联动，以组织社会各界群众问卷测评为主，适当结合工作考核的方法进行，具体有四个方面的新特点：一是确立“优化发展环境、服务和谐社会”的活动主题，充分体现了新时期全省经济社会发展的要求和时代特点；二是实施动态考核、动态评议。参评单位实施经常性的工作考核，每半年组织一次问卷测评，并反馈一次考核和评议情况，考核和评议情况计入年终总评结果；三是充分体现“群众说好才算好”的评议原则，市县两级组织群众问卷测评，取消领导直评和省级问卷测评，加大了基层单位和群众的评议比重；四是参评单位的年度总评结果为社会各界群众和企业的满意度，由各级党委、政府社会公开通报，不再搞表彰活动，不授予任何称号，不搞免评奖励。从以上四个方面的新特点不难看出，民主评议工作的要求更高、任务更重了。

（二）深刻认识系统工作存在的差距和不足。面对民主评议新的任务的要求，我们的民主评议工作同市委、政府和省局的要求，以及企业、群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是队伍素质还需要进一步提高；二是执法行为仍然不够规范；三是服务发展的亮点不多；四是取消了免评以后，所有的单位全部进入评议，其竞争更加激烈；五是少数单位和同志或多或少地存在自满或厌战情绪，还不适应新的形势的变化和要求。这些现象和问题，如不认真加以解决，势必会影响全市工商系统民主评议工作的进一步深化，影响全市工商行政管理系统的良好形象。必须采取坚决、快速、有效的措施尽快加以克服和解决。

（三）切实增强做好今年民主评议工作的信心和决心。虽然今年的民主评议工作呈现出了新的特点，系统整体工作中还存在这样和那样的不足，但我们对做好今年的民主评议工作仍然较为乐观的态度。主要有以下几方面因素：一是系统各级党组高度重视信心十足。市局党组在年初就对民主评议工作进行了专题研究，提出了争第一的工作目标，并在系统党风廉政建设会上进行了重点部署。系统内不少县（市、区）工商局在重新进入评议后，及时认真研究谋划，主动与市局沟通信息，表现出了极强的敏感性和高度的责任感。在市局监察室召开的两次座谈会上，各单位纪检组长纷纷就抓好今年的民主评议工作建言献策，并对圆满实现今年的民主评议工作目标，表现出了极大的信心和决心。二是我们有着非常好的工作基础。在以往的工作中，市局及系统各单位工作取得了较好成绩，不少单位还取得了地方第一名的优异成绩。同时，多年民主评议工作开展，我们也积累了宝贵的工作经验。尤其是随着工商所的撤并整合，基层工商分局和经检大队升格为副科级，基层工商分局软硬件建设的到位，有力地提升了工商形象，为做好工作奠定了坚实基础。三是系统民主评议工作开局良好。市局及时对今年的民主评议进行了安排部署，出台了工作方案和公开承诺。注重与市评议办的沟通和协调。在近日全市阳光服务活动中，我局活动以阵容强大、内容丰富、形式多样受到了市领导*、*，评议办领导*和参与群众、新闻媒体的高度评价。各县局也结合实际制定方案，采取重新聘请监督员、建立民主评议工作专刊、开展述职述廉、主动邀请地方纪委和监督员监督等各项措施强化民主评议工作。可以说，整体工作已经全面铺开，有序进行，开局良好。

二、突出工作重点，统筹兼顾整体，为民主评议工作目标的圆满实现奠定坚实基础

多年民主评议的工作实践早已充分证明，民主评议工作就是对一个单位或一个系统整体工作的考核和评价，反映的是一个单位或一个系统的整体形象。在市局及全系统各单位重新进入评议序列后，各单位都要切实强化以民主评议统揽工作全局的意识，突出工作重点，自觉将民主评议融入到系统整体工作之中，立足充分发挥职能，以更加卓有成效的工作，为优化发展环境、服务经济发展做贡献，以此取得党委政府和社会各界的广泛认可。

（一）切实抓好民主评议各项日常工作的落实。今年的民主评议工作方案已经下发，工作重点和工作目标已经明确。在下步工作中，各单位在严格按照规定动作抓好民主评议工作的同时，在日常尤其要注重突出抓好以下几个方面工作：一是开门纳谏要诚恳。继续搞好开门评议，认真组织好上评下、下评上、外评内活动，诚心诚意地接受系统内和社会各界对我们的意见和建议。尤其是要继续做好“双述”工作，接受群众监督。实践证明，面向监管服务对象述职述廉是工商基层行政执法人员有效接受监督的好制度，也是开展好民主评议工作的重要举措。今年各级党组要在规范步骤、讲求实效上下功夫，要结合当地党委政府对民主评议总体安排，务必在半年和全年组织的两次问卷测评前，认真开展两次述职述廉活动。通过广泛征求意见、接受群众质询，深入剖析、查找原因、制定措施、认真整改，切实解决群众反映和关心的实际问题，提高述职述廉效果，严防搞形式、走过场。二是整改措施要有力。在坚持以教育为本的同时，针对系统政风行风建设存在的问题，要按照一事一议、逐项整改的原则，制定过硬的整改措施，完善相应的规章制度，从根本上杜绝类似问题的发生。三是走访代表和管理服务对象要经常。各级评议代表和管理服务对象对于我们能否取得好的成绩和名次具有举足轻重的重要作用，各单位一定要放下架子、扑下身子，采取多种形式搞好走访，听取意见，沟通感情，取得理解和支持。市局、县局和基层分局在*月份要建好三级监督员队伍。市局将制定具体的走访计划，指导各单位有序的开展走访和回访工作，以收到征求意见、化解矛盾、查找问题、改进工作的效果。四是沟通协调要到位。一项工作，沟通协调到位，事半功倍；反之，则事倍功半。因此要充分认识沟通协调的重要性，注意掌握沟通协调的时机，通过汇报工作、举行座谈、上门走访等方式，尽可能地与地方评议办、评议团、人大、政协、基层乡办等各个方面人士加强沟通和联系，及时把握上级工作部署，了解基层工作动态，为主动做好各项工作，切实取得各级党委政府和社会各界对工商工作的理解和支持奠定基础。

此外，各单位还要明确专人，注意浏览市民主评议网站，及时获取信息和动态，借鉴经验和做法，更好地指导本单位、本系统工作。

（二）切实抓好各项执法监管和服务发展工作。民主评议的主题是“优化发展环境、服务和谐社会”，因此我们必须立足职能实际，以更加奋发有为的工作姿态，扎扎实实地抓好执法监管和服务发展工作，以实际行动为民主评议做贡献。一是要实实在在搞服务。发展是党执政兴国的第一要务，服务经济社会更好更快发展是各级工商部门义不容辞的责任和义务。要进一步强化服务发展意识，将全市工商系统在民主评议中焕发出来的生机与活力投入到服务经济社会发展中去，准确定位，强化措施，充分发挥职能作用，全面落实市局《*年进一步转变作风优化环境服务发展的意见》，切实抓好注册登记、商标战略、“一会两站”、发展经纪人、合同帮扶等各项服务工作，全力以赴地为全市经济社会发展提供优质、高效的服务。二要认认真真抓监管。市场监管和行政执法是工商行政管理部门的职责所在。辩证地看，这与民主评议工作关于优化环境的主题不仅不矛盾，而且是更高层次上的优化环境。因为优化环境不等于在监管执法上的妥协，放纵违法等于更大程度上的损害发展环境。要牢记执法为民的宗旨，按照执法主体合法化、行政执法程序化、行政许可规范化、执收执罚制度化的要求，严格履行国家赋予的法定职责，严把市场准入关，确保市场主体合格；加强食品安全等商品质量监管，确保人民消费安全；加强反不正当竞争，维护公平公正的竞争环境，为经济发展营造良好的市场秩序，维护法律尊严和社会的公平正义。在执法监管中要认真落实市局关于《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》。市局正在积极推进行政处罚案件网上流转，并开发自由裁量电子辅助软件，努力避免人为因素导致的执法不公平、不公正问题的出现。要加快全面推行行政指导，运用这种柔性的行政执法方式为企业、商户、群众提供登记注册、商标、广告、合同、消保维权等各类指导服务，营造积极行政的政务环境。同时注重发挥消协、个私协、维修行业协会的指导、服务作用，为广大经营者、消费者提供维权、法律、创业指导等各类服务。使企业、商户合法权益得到最大限度的保护，创业激情得到最大限度的迸发。

（三）切实抓好行政效能建设及源头治理腐败和不正之风工作。效能建设、源头治理等各项党风廉政建设工作与民主评议工作密不可分。必须统筹安排，同步落实，以形成互相促进、相辅相成的良好工作局面。一是要切实提高行政效能。要按照“提速提质”的要求，切实转变作风，百分之百地落实好“一站式”首办责任制、注册登记绿色通道、工作无缺位、一次告知、一次办结、现场办公、上门年检、预约办事、跟踪服务等效能建设制度，绝不能打任何折扣。各单位要对执行有关制度规定的情况进行一次认真的梳理，发现问题，及时纠正。同时，上半年市局还将完成市、县和基层三级行政效能监测体系建设，以及时发现问题，改进工作，促进行政效能的提升。二是要切实强化源头治理。要按照中央“三个更加注重”的要求，不断强化腐败和各种不正之风的源头治理。当前要着重抓好行政权力公开透明运行暨政府信息公开工作。各单位要不断完善重要行政权力运行的动态公开，积极探索对重点岗位的有效监督制约，从制度和机制上杜绝行政权力运行过程中的消极腐败行为。同时，要按照抓好试点、逐步推开的思路，积极推进财务、人事、党务等内部事务公开工作，增强工作透明度，接受干部职工监督。在工作中，要尤其注重发挥制度的稳定性和治本作用，不断建立和完善预防腐败和不正之风发生的制度，为完善全市系统政风行风建设的长效运行机制做贡献。

三、强化工作措施，狠抓工作落实，务求民主评议工作目标的圆满实现

落实是一切工作的归宿。工作目标已经明确，工作重点已经部署，下一步的工作就是要狠抓既定部署的落实。各单位要以市局效能督察队的启动为契机，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，务求民主评议工作目标的圆满实现。要着重抓好以下几点：

（一）强化督察促落实。在民主评议工作中，无论是公开承诺和优化环境政策规定的落实，还是执法、服务行为的规范，以及行政效能的提高，都需要强化监督。为此，市局组建了*支效能监察督察队伍，并于今天正式启动，实行分片督察。这既是强化系统民主评议工作的需要，更是规范执法行为、加强队伍建设的需要，是我市工商系统强化效能督察的一个创举。这不仅得到了市局党组的大力支持，也得到了省局纪检组、监察室的充分肯定。市局已制定了详细的《督察办法（暂行）》，明确了督察队的工作职责、工作方法，并为督察队提供了车辆等必须的工作装备。希望督察队的同志们能够迅速进入角色，不断提高素质，敢于坚持原则，严格履行职责，卓有成效地开展工作，真正创出亮点，干出特色。同时，市局明确地告诉大家，组建督察队的目的是为了教育干部、规范执法和服务行为，督导民主评议、优化环境、效能建设等各项工作的落实。从本质上讲，就是帮助县局更好地做工作。希望各单位对此都要有一个清醒的认识，向本单位的干部职工准确传达市局的意图，积极配合督察队的工作开展。各单位领导干部要经常深入基层尤其是窗口单位，进行督导检查，就地纠正和解决存在的问题，把民主评议工作做深、做实、做细。各局纪检组、监察室要结合本单位和系统实际，有针对性地加大监督检查力度，及时督导民主评议工作进展情况，严肃查处各种违反政风行风建设、效能建设等制度规定的问题。对干部职工违法违纪问题，要敢于揭短亮丑，发现一起，查处一起。

（二）抓好教育促落实。抓好领导班子和干部队伍的教育是落实民主评议工作部署，做好各项工作的基础，必须常抓不懈。教育干部职工深刻领会开展民主评议工作的重大意义，自觉将认识和行动统一到上级关于民主评议工作的部署上来，认真学习、深刻领会各级党委、政府关于民主评议的工作部署，自觉地、创造性地抓好落实。同时还要注重教育干部克服将民主评议和依法行政相对立的糊涂认识。使广大干部充分认识民主评议和依法行政是辩证的统一，从而自觉地将加强政风行风建设融入到具体行动之中，用依法行政、规范执法和服务发展的实际行动为经济社会发展保驾护航，为政风行风建设作贡献。要教育干部树立“人人都是形象，事事关系发展”的理念，从日常执法监管和服务工作及社会交往的各个方面规范工商人员的礼仪行为，努力打造文明之师、威武之师，在一点一滴中树立形象。

（三）严格责任促落实。严格工作责任是做好各项工作的有效保证。民主评议工作也必须切实强化工作的责任。要进一步对照《党风廉政建设责任状》中明确的责任要求，坚持一把手负总责和“抓机关必须抓基层、抓业务必须抓行风”的“一岗双责”工作责任制，明确各级领导干部在抓分管工作的同时，还要对职责范围内的民主评议工作负责。各局纪检组要认真履行职责，协助党组做好民主评议各项工作的组织协调，保证工作的有序开展。通过层层压死工作的责任，形成推动工作的强大合力。市局再次强调，对于民主评议工作，市局不仅看重过程，更看重结果，并坚决按规定兑现奖惩。哪个环节出了问题，就要追究哪个环节负责同志和直接责任人的责任，决不姑息迁就。

四、加强自身建设，提升工作能力，为圆满完成今年各项工作任务提供有力保证

圆满实现今年民主评议和各项纪检监察工作目标，必须有强有力的机构和队伍做保障。因此，必须契而不舍地将加强系统纪检监察队伍自身建设作为首要的任务来抓。当前要着重抓好以下工作：

（一）切实保证机构和人员落实到位。为进一步加强系统纪检监察工作，去年市局党组研究下发了《关于进一步加强全市工商系统纪检监察工作的意见》。从市局掌握的情况看，大部分单位对意见的贯彻高度重视，积极抓好落实，为纪检监察工作的更好开展提供了机构、人员、装备和政治经济待遇等各方面的保障。但也有少数单位截止目前仍然存在着机构未单设、人员不专职、政治经济待遇没保障等突出问题。在此，我郑重强调，市局党组对加强纪检监察工作高度重视，出台了专门意见，并强调了落实时限，不落实就是政令不通的表现。请各单位纪检组长会后立即向单位主要负责同志和党组进行汇报，面对市局党组的严格要求和今年民主评议工作的严峻形势，必须不折不扣地将意见贯彻落实到位。监察室要对此项工作进行专项督导。

（二）强化纪检监察干部的角色定位意识。一是强化责任意识。纪检组长要正确处理主管和分管工作的关系，将主要精力放在纪检监察工作上，因为纪检监察工作才是你的“本职”和“责任田”。二是强化服务大局意识。系统各级纪检监察机构和干部都要牢固树立服务工商事业发展的大局观念，找准服务大局的最佳结合点，始终坚持为市局党组的决策部署服务，确保政令畅通。三是强化组织协调意识。组织协调不是“大包大揽”、不是“包办一切”。要准确把握自己的角色定位，正确履行岗位职责。四是强化干事创业意识。在党和国家工作的大局中，纪检监察被摆上了越来越重要的位置，在省市局对干部的使用上，也没有体现出任何的差别。各单位纪检监察干部要进一步树立干事创业意识，依法依纪履行纪检监察职责，用工作实绩体现自己的价值，赢得自己的地位。五是强化形象意识。纪检监察干部是监督别人的，更要自觉接受方方面面的监督。这就要求纪检监察干部应该具备更高的政治素质和业务素质。在工作中要坚持做到不放弃原则、不回避矛盾，纪律面前人人平等。只有这样，我们纪检监察干部才能有底气、有锐气、有勇气，工作起来才能硬气。六是强化创新意识。要将纪检监察工作的出发点和落脚点放在保护干部、服务发展、促进和谐工商建设上，不断创新反腐倡廉的体制机制和制度，为提升系统党风廉政建设工作的整体水平，构建和谐工商提供有力保障。

（三）不断提高纪检监察干部履行岗位职责的能力。一要切实加强纪检监察干部的思想作风建设。深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践等活动，在系统纪检监察干部中大力弘扬正气。二要加强能力建设。掌握基本的纪检监察业务知识是做好纪检监察工作的基础。通俗地讲，就是说你要发挥作用、强化监督就要先懂得你的职责是什么、如何去有效监督。要不断鼓励和引导纪检监察干部崇尚学习、钻研业务，努力提高执纪办案能力、努力提高强化监督能力、努力提高综合表达能力。

同志们，抓好*年的民主评议工作，任务艰巨而繁重，让我们按照市局党组各项工作都要“创一流、争第一”的标准，面对民主评议新的形势和任务要求，继续发扬求真务实的精神，以更加奋发有为的工作姿态，开拓创新，锐意进取，不断开创全市工商系统政风行风建设的新局面，为取得民主评议工作的优异成绩作出新的贡献！谢谢大家。